稳步推进农村土地流转 促进规模经营

文|杨维明

稳步推进农村土地流转 促进规模经营

文|杨维明

随着农业生产力水平和科学技术水平的提高，越来越多的劳动力从农业生产活动中解放出来，一些农民离开农村离开土地，将土地流转给其他从事农业生产的单位或个人。在这种形式下，应稳步推进土地流转工作，优化土地资源配置，解决耕地零散分割、经营规模过小问题，以提高土地经营效益。促进农业结构战略性调整和连片开发，实现农业的规模化、集约化经营和专业化生产。改变传统农业生产方式，提高农业效益和市场竞争力。加快土地、资金、技术、劳力等生产要素的合理配置，推动农村劳动力转移，促进城乡一体化建设，加快城乡建设的统筹发展。

推进土地承包经营权流转，在“依法、自愿、有偿”的流转机制下，进一步规范农村土地承包经营权流转行为，建立健全推进土地承包经营流转机制，促进土地规模经营，杜尔伯特蒙古族自治县做了一些工作。

土地流转基本情况

推进措施

鼓励农户依法采取多种方式流转土地承包经营权。农户可以采取转包、转让、出租、互换、入股及其他符合法律法规规定的方式进行土地流转，流转的受让方可以是农户，也可以是其他从事农业生产经营的组织和个人。引导同村同组农户以互换形式使土地相对集中，发展生态高效农业。鼓励农民在自愿基础上将剩余承包期内的土地承包经营权一次性流转出去。

依托旅游产业发展设施农业。鼓励新型经营主体通过土地流转，创办农业观光园和采摘园，提高土地集约化经营水平，依靠设施农业提高土地利用率，提高农民农业收入，促进农村土地承包经营权的流转。

大力实施龙头企业带动战略。采取公司加农户、订单农业等方式，鼓励农业产业化龙头企业受让农户流转土地，促进农村土地承包经营权流转；围绕市场需求，建立标准化原料生产基地，以企业带产业，以产业带基地，以产业兴企业。通过企业带动，将农村劳动力分为两块，一块是土地向产业大户、种田能手集中，专门从事农业生产活动；一块是转出土地的剩余劳动力进企业做工人。

依托农业服务组织和专业大户流转。鼓励发展土地股份合作，组建农产品加工专业合作社，引导农户以土地承包经营权入股，统一经营，与投资主体形成利益共同体，促进土地规模化经营。鼓励各类农业服务组织和专业大户，开展多种形式的“代耕代种”，提高农业社会化服务水平，促进土地流转。

引导社会非农资本参与农村土地承包经营权流转。鼓励城镇能人、干部职工带资金、带技术领办或联办农业企业，进行土地的整村推进、农业综合开发、农产品生产基地和农业科技示范园区建设，着力打造集中成片的标准化、规模化生产基地，促进农业的规模化、集约化经营，解决农业生产资金不足的实际问题。

加大宣传力度，做好扶持引导工作。通过定期召集农户举办培训班、《农民专业合作社法》等法律法规专题讲座，发放宣传资料、张贴宣传标语等多种形式广泛宣传相关政策，；要深入辖区开展摸底调查，及时掌握农村生产情况，提供跟踪培训、政策法规咨询等服务，提高兴办农民专业合作社的积极性。

存在的问题

部分农户自发流转土地未向发包方备案。通过调查发现，农村土地流转中农户自发流转情况较多；采取转让方式流转的，未经发包方同意，采取转包、出租、互换或者其他方式流转的未向发包方备案，存在很多矛盾隐患。

部分土地流转双方未签订书面合同。我国《农村土地承包法》为保护农民的合法权益，明确规定：“土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。”在全县土地流转中实签流转合同占应签流转合同总数的45.11%，其中有一部分为补签。转出方与受让方多数为口头协议，未明确当事人双方的权利和义务，一旦当事人双方产生矛盾，没有法律依据。

新型经营主体规模还比较小，作用发挥不够充分。因农民专业合作社、家庭农场成立时间较短，又是新生事物，目前尚处在起步发展阶段，对产业化经营中的促进作用还不大，合作社的龙头、桥梁和纽带作用还没有得到充分体现。部分群众对专业合作社的认识还比较模糊，往往把其与原来的村集经济组织混为一谈，因此对入社的兴趣不高，参与的积极性不强，从而导致专业合作社发展缓慢、会员偏少。

建议和措施

搞好宣传，加强领导。加强对农村土地承包经营权流转及合同管理工作的指导。向群众广泛宣传土地流转政策，特别是国家《农村土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》，切实做好流转服务工作。

加大土地流转力度，努力完成工作目标。健全依法运作的土地流转机制，依托农经系统，建立乡镇土地承包经营权流转市场，稳步推进规模流转，抓好高标准土地流转典型。安排专人负责，按照“属地管理、分级负责”的原则妥善调处理因流转引发的土地纠纷，尽量避免带来的纷争。

尊重农民利益，规范土地流转行为。积极稳妥地推进农村土地流转工作，在稳定农村土地承包关系、维护农民土地承包权益的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，从实际出发，讲究实效，不搞形式主义，不得采取强制措施，在充分尊重农民意愿基础上，选择合适的土地流转方式、确定合理的流转期限。鼓励和促进土地承包经营权向种田能手和专业大户集中。建立健全农村土地流转机制，引导农民健康有序地进行土地承包经营权流转。

建立农村土地承包经营权流转情况登记册和数据库。将调查数据录入微机，及时准确记载农村土地承包经营权流转情况。同时，要指导村组干部注意掌握农户土地承包经营权流转意向，建立农户土地流转意向数据库，引导和帮助农户选择适当的流转对象，加快并完善农村土地承包经营权流转进程。

杜尔伯特蒙古族自治县合作经济管理站)

全县11个乡（镇）79个行政村，农户数43477，人口157510，劳动力数77938人，家庭承包耕地面积1，563，237亩，全县土地流转面积64054 亩，涉及农户4256户，其中转出户为3042户。农户家庭承包耕地流转中自发流转面积55086亩，占农户家庭承包耕地流转总面积的86%，；通过乡村集体经济组织流转面积8968亩，占农户家庭承包耕地流转总面积的14%。

土地流转用途：流转耕地用于种植粮食作物的为60082亩，占流转土地总面积的94%，用于发展棚室面积为3972亩，占流转土地总面积的6%。

土地流转方式：农村土地流转以农民自发性流转为主，多在农民与农民之间进行，绝大多数采取转包方式。通过转包方式流转的面积为60242亩，占总面积的94%；通过出租方式流转的面积为2133亩，占总面积的3.3%；通过转包形式流转的面积为1679亩，占总面积的2.7%。

土地流转去向：流转土地流入种植大户面积59197亩，占流转土地总面积的92.4%；土地流入村集体经营面积409亩，占流转土地总面积的0.6%。土地流入外部个人面积4448亩，占流转土地总面积的7%。

土地流转合同：签订土地流转合同2229份，涉及面积32231亩，其中流转期限为1年的合同1140份，涉及面积21752亩；流转期限为2-3年的合同4份，涉及面积210亩；流转期限为3-5年的合同556份，涉及面积4808亩；流转期限10年以上的合同529份，涉及面积5461亩.

农村土地流转的有序进行，有利的促进了土地适度规模经营，使得土地向种田能手和专业大户集中，增加了土地使用效率，提高了粮食产量。将土地流转的农民不仅获取了承包收入，而且劳动力资源得以解放，外出务工、从事养殖业、商业等，又为农民增加了一笔可观的收入。农村土地流转的有序进行，达到了粮食增产农民增收的目的。