海南公共外交的兴起与发展

周 伟

海南公共外交的兴起与发展

周 伟

2001年2月，博鳌亚洲论坛正式成立，这为海南公共外交的兴起提供了机遇。此后，借助博鳌亚洲论坛的平台和品牌优势，海南大力开展富有成效与特色的公共外交实践活动，在服务国家总体外交战略和对外关系大局的同时，助推海南国际旅游岛建设以及“一带一路”倡议的全面实施。

2001年2月，在亚洲和中国参与全球化进程的重要时刻，博鳌亚洲论坛应运而生，它在为亚洲和中国讨论地区公共事务提供新平台的同时，也为海南开展公共外交活动提供了新机遇。此后，海南在国家层面的大力支持下，充分依托博鳌亚洲论坛的平台和品牌优势，不断因应中国公共外交事业整体发展的需要，积极开展面向周边国家和亚太地区的公共外交活动。经过十余年的不懈努力，初步形成了富有成效与特色的公共外交实践，向世人展示了海南在公共外交领域勇于探索的历程和成就。

博鳌亚洲论坛与海南公共外交的兴起

博鳌亚洲论坛（Boao Forum for Asia， BFA）自成立至今，历经15年的发展，成功举办了14届年会，不仅建立起跨越政、商、学、媒各界的联系机制，更成为亚洲以及其他大洲就地区与全球事务进行对话交流的高层次平台。由于博鳌亚洲论坛永久定址在海南，因此每年年会的召开以及相关活动的举行，使海南日益成为世界媒体和各国民众关注的焦点。在此过程中，伴随着博鳌亚洲论的不断成长，为海南开展各种经贸合作和社会文化交流提供了前所未有的舞台，通过开展系列化、特色化的公共外交活动，海南在扩大开放和对外交往方面取得了令人瞩目的成就。就此意义而言，博鳌亚洲论坛既是海南开展公共外交的重要起点，同时又进一步激发了海南公共外交的逐渐生成。借助博鳌亚洲论坛的平台和品牌效应，海南还相继举办了海南岛欢乐节、世界小姐总决赛、环海南岛国际公路自行车赛等一系列大型国际活动和体育赛事，极大地提升了海南的知名度和美誉度。自2008年开始，利用博鳌亚洲论坛年会召开的机会，中央又相继把一些重大国事活动放在海南举行，或者选择在海南举办重要的外交会晤与会谈活动，如金砖国家领导人峰会等，从而使海南成为除北京之外承担国家级外事活动最多的省份之一，海南的国际影响力更是得到了前所未有的加强。

尤其需要指出的是，由于博鳌亚洲论坛的习得和催化效应，使得海南对外交往活动中的“公共外交含量”不断提升。具体而言，表现在对外交往活动中公共外交意识不断凸显，能够巧妙灵活地专门设计一些公共外交项目，或者在对外交往活动中，有意识地嵌入一些富有公共外交色彩的活动，体现了行为主体践行公共外交理念的主动性和前瞻性。例如，海南充分利用自身的环境与资源优势，多次接待遭受心理创伤的国外青少年前来进行心理康复疗养，开创了独树一帜的“疗伤外交”。既增进了各国青少年之间的交流，拉近了彼此之间的国民感情，同时也向全世界释放了一个强烈的信号：海南不仅是一个风景优美、欣欣向荣的国际滨海旅游度假胜地，也是一个写满人间大爱的梦幻岛屿，通过接受各国孩子进行康复疗伤，也有效提升了中国的国家软实力，展现了一个充满人性化关怀和爱心的负责任的大国形象。

国际旅游岛建设与海南公共外交的发展

2010年1月，国务院颁布了《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》（国发〔2009〕44号），标志着海南国际旅游岛建设正式上升为国家战略。根据《若干意见》的要求，国际旅游岛建设的战略定位之一就是“国际经济合作和文化交流的重要平台”，即发挥海南对外开放排头兵的作用，依托博鳌亚洲论坛的品牌优势，全方位开展区域性、国际性经贸文化交流活动以及高层次的外交外事活动，使海南成为我国立足亚洲、面向世界的重要国际交往平台。而要实现上述目标，开展公共外交就成为了极其必要的选择，正如国务院新闻办原主任赵启正所说：“海南国际旅游岛建设离不开公共外交。”海南建设国际旅游岛，除了不断提升自身的硬件和软件设施以外，也离不开良好社会形象的打造，正所谓“内强素质，外塑形象”。而公共外交作为打造地方良好形象的天然抓手，自然应该成为海南国际旅游岛建设的重要内容。就此意义而言，在全面推进国际旅游岛建设的背景下，海南开展公共外交不仅是非常必要的，而且是非常急迫的。

在此背景下，借助国际旅游岛建设的东风以及提供的新契机，海南公共外交事业开始进入蓬勃发展的新时期。自2011年起，为配合中非合作论坛十周年纪念活动，“中非合作圆桌会议”连续多年在海南成功举办，并将永久会址落户在海南省万宁市。自2013年起，在博鳌亚洲论坛年会召开期间，相继增加了公共外交分论坛和南海议题分论坛等。此外，海南还相继举办了博鳌国际旅游论坛、三亚国际数学论坛、三亚·财经国际论坛、万宁国际冲浪赛、观澜湖高尔夫世界杯等国际性论坛和体育赛事活动，并继续举办了海南岛欢乐节、环海南岛国际公路自行车赛、世界小姐总决赛、最美国事活动等大型活动，使得海南在公共外交领域取得了突飞猛进的发展。根据2013年9月察哈尔学会发布的《地方公共外交工作分析评估报告》，在对全国47个省市（31个省市自治区和16个地方城市）的公共外交工作进行的总体评估中，按照意识与目标、资源与能力、活动与项目等指标要素，依次将评估结果分为领先者（4个省市）、中坚者（14个省市）、学习者（23个省市）、启动者（6个省市）四个类型，而海南作为欠发达省份整体表现突出，位列排名较靠前的中坚者行列。

2013年11月和2014年10月，中共中央分别在北京召开了“周边外交工作座谈会”和“中央外事工作会议”，习近平总书记在两次会议上都发表了重要讲话，大力开展公共外交再次被提升到一个全新的高度。有鉴于此，海南在全面总结博鳌亚洲论坛成立以来所开展的公共外交实践的基础上，经过充分的酝酿、讨论和筹划，创造性地提出了“三个基地一个示范区”战略构想，即大力整合对内对外两种资源，积极构建和培育以博鳌、万宁、三亚、海口为支点，以博鳌亚洲论坛、中非合作圆桌会议、最美国事活动、侨务资源优势等为依托，以省市合力共建为机制，以高层次外交外事侨务活动、实体项目和城市软环境建设为支撑，精心打造具有海南特色的博鳌公共外交基地、万宁中非合作交流促进基地、三亚首脑外交和休闲外交基地以及海口国家侨务交流示范区等。

2014年4月，在博鳌亚洲论坛年会召开期间，中国公共外交协会、海南省外事侨务办公室和琼海市政府共同签署了三方战略合作意向书，宣布联合共建博鳌公共外交基地。作为中国首个公共外交基地，它将借助博鳌亚洲论坛这一重要平台，为中国公共外交工作的实践开辟试验田，为亚洲各国官、学、产、媒搭建对话交流和释疑增信的平台。2013年11月，随着以中非合作圆桌会议为依托的中非合作交流模式在万宁逐渐成型，海南省外事侨务办公室与万宁市政府签定合作框架协议书，决定共建中非合作交流促进基地。2014年11月，中非合作圆桌会议第五次大会在海南万宁成功举办，标志着中非合作交流促进基地正逐渐成为中国对非公共外交的重要平台。2014年1月，鉴于系列最美国事活动和重要外事活动的成功举办，在外交部有关负责人的见证下，海南省外事侨务办公室与三亚市政府正式签定协议书，决定共建首脑外交和休闲外交基地。2014年4月，为了充分发挥丰富的侨务资源，海南省政府与国务院侨务办公室共同签署了战略合作框架协议，海南省外事侨务办公室与海口市政府等也签订了相关合作框架协议，决定共建海口国家级侨务交流示范区，该示范区建成后将成为我国重要的侨务公共外交平台。伴随着“三个基地一个示范区”建设的稳步推进，必将为海南国际旅游岛建设增添新动力和新亮点。

“一带一路”建设与海南公共外交的深化

2015年3月，在博鳌亚洲论坛年会召开期间，中国政府发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，希望在亚欧大陆经济整合不断加强的形势下，进一步推动亚欧非各国联系交往更加紧密，互利合作达到新的高度。在当前形势下，海南作为我国最南端的海洋省份，授权管辖着约200万平方公里南海海域，理应成为我国海洋强国建设的战略支点和21世纪海上丝绸之路建设的战略纽带。另一方面，海南又位于南海之中，身处南海维权斗争和东盟交往的最前沿，面临的任务和局面也日趋艰巨复杂。有鉴于此，海南应根据国家的战略定位和现实需要，充分发挥好自身的区位、资源和平台优势，全力做好新时期的公共外交工作，通过打造出一张张具有国际魅力的公共外交名片，不仅可以进一步助推国际旅游岛建设，促进本地发展“提质增效”，还可以直接服务于国家的“一带一路”倡议，最大限度地凝聚共识、化解分歧，赢得周边与沿线国家的认同、支持和参与。

具体来说，海南应从以下方面同时着手和发力。

首先，进一步挖掘和拓展博鳌亚洲论坛的公共外交平台功能，全方位服务于“一带一路”建设的推进。当前，中央已明确将博鳌亚洲论坛定位为推动“一带一路”建设的重要平台、建设亚洲命运共同体的重要抓手、我国最主要的主场外交之一，这既是博鳌亚洲论坛的发展机遇，也是海南公共外交的发展机遇。事实上，在“一带一路”倡议中，21世纪海上丝绸之路建设的前期重点，就是推动东亚、东南亚和南亚地区国家的合作，而海南恰好位于其中的核心区域，同时博鳌亚洲论坛的大部分成员也来自这一区域。因此，海南作为永久主办地，应充分发挥博鳌亚洲论坛的品牌效应，着力打造面向沿线国家的公共外交精品平台，吸引多方力量参与到“一带一路”的共商、共建、共享之中。与此同时，海南还应继续深入开发和利用博鳌亚洲论坛年会机制，助推国家和地方层面的公共外交工作。例如，在2015年博鳌亚洲论坛年会期间，海南积极配合外交部、国家海洋局等部门，组织策划了“共建21世纪海上丝绸之路分论坛暨中国—东盟海洋合作年启动仪式”“中国东盟省市长对话会”“南海：双轨思路与合作共赢”等3场分论坛，在搭建“一带一路”公共外交平台方面取得很好的效果，未来还应在此基础上继续加以拓展和开发。

其次，不断推动和深化“三个基地一个示范区”建设，服务于国家的总体外交布局和对外战略需要。我国的周边外交、大国外交与多边外交的特色正逐渐凸显，除了“一带一路”倡议外、中国—东盟自贸区升级版、亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行、丝路基金等全面推进，这些都为“三个基地一个示范区”建设提供了良好的发展环境。因此，海南应该继续立足于自身的优势，通过加强统筹策划，进一步发挥好“三个基地一个示范区”的引领作用。要深入挖掘项目所在城市的潜力，将基地建设与当地经济社会发展整体规划有机结合，同时积极协同中央有关部委的发展规划和战略部署；要建立相关的合作机制与研究机构，开展系列化的主题研讨活动，支持中国（海南）改革发展研究院、中国南海研究院、海南大学等进行联合研究，并成立或组建相关的研究机构，充分发挥智库的功能与效用；要依托侨务大省的优势，以侨为桥，大力弘扬丝路文化，推动与丝路沿线国家的人文交流。此外，还要在不断加强现有公共外交平台建设的基础上，积极探索新的公共外交平台与品牌的建设任务，努力为国家总体外交战略与布局做出新成绩和新贡献。

最后，大力开展面向环南海国家的公共外交，精心打造“环南海公共外交前沿阵地”。在新的高度和起点上，中国要实现和平崛起以及不断增强自身的软实力，必须大力开展面向周边国家及其民众的公共外交，通过各种有效方式化解它们对中国的负面认知。具体到海南而言，由于身处南海之中，南海形势的发展变化将直接影响到海南的社会经济发展。因此，海南要充分依托自身的区位和平台优势，大力开展面向环南海国家的公共外交，通过加强多层次的文化交流和社会交往，组织举办环南海区域合作论坛，筹划构建环南海区域合作机制等，积极打造“环南海公共外交前沿阵地”，真正实现“国之交在于民相亲”，为维护南海地区的和平稳定以及共同繁荣发展贡献力量，并在此基础上推动中国整体公共外交事业的开展以及国家形象的正面传播。

周 伟：察哈尔学会研究员，海南大学政治与公共管理学院副院长、副教授，海南公共外交研究中心高级研究员。