法语国家组织的对外交往

卢 暄

法语国家组织的对外交往

卢 暄

法语国家组织包括了全球80个成员国或成员政府，成立之初其关注范围侧重于法语语言及文化推广，发展至今它已经成为了目光扩展到政治、经济、外交各领域已具有相当影响力的国际组织。它以“法语外交”为基础，积极参与国际事务、进行议题设置，消弭组织成员内部分歧，以组织整体形象在国际舞台一致对外，力求提高组织及各成员国国际话语权，在目前的对外交往中提升了组织地位并取得了相当成果。

法语国家组织（Organisation Internationale de la Francophonie，简称OIF）亦被称为法语国家国际组织、法语圈国家组织、法语世界组织或国际法语组织。法语作为世界上使用较多的语言之一，法语在二战后其地位与影响力明显下滑，以法国为首的众法语国家急欲提振其国际地位。1970年，具里程碑意义的文化技术合作局宪章由21个法语国家在尼日尔签署，法语国家组织正式成立。组织内部设有法语国家政府首脑峰会、法语国家部长级会议、常任理事会、法语国家政府间委员会、法语国家大学委员会、法语国家市长联合会等办事机构与会议，法语国家组织的众多职能与使命即由这些机构完成。

时至今日，组织成员国不但包括遍布全球约2.74亿讲法语的居民，还包括数十个加入了法语国家组织的逾6亿非法语国家和地区的居民，是一覆盖国家数量与居民人口数量都举足轻重的拥有众多重要成员国及政府的国际组织（某些成员不是以国家而是以地方政府身份单独加入，如加拿大魁北克省、比利时瓦隆-布鲁塞尔联邦等）。法语国家组织以组织整体进行对外交往、积极进行议题设置、参与国际事务管理，试在国际舞台发挥更为突出的作用，谋求整个法语国家群体以及各成员利益的维护与增进，以“集体共进退”来达成传统一国外交难以达成的效果。法语国家组织积极预防与调解内部冲突，促进各个国家的法治进步与民主人权，共同倡导文化多样性与文化例外原则，为法语国家青年乃至世界其他国家青年学生提供教育培训、法语语言服务和文化交流活动，同时还为各相关国家的经济发展提供帮助。今天它已从一个松散的文化及语言组织发展成一个功能全面、涵盖广泛、关注多元的国际组织。

“法语外交”与传播

法国国家组织的对外交往体现了“文化外交”的特点，它主要以法语作为联络感情的基石，具体运作中还体现了注重传媒推广与组织覆盖面广泛等若干特点。

法语是法语国家组织主要成员国家和地区的唯一官方语言或官方语言之一，是联合国、欧盟、非盟和国际奥委会及其他众多国际组织机构的官方语言之一，在互联网时代，法语与英语和德语一道为互联网络三大使用语言。法国一直致力于这一重要语言在全球的推广。早在1883年，法国就建立了法语联盟（Alliance Française），意在通过构建一个遍布全球的庞大法语教学网络，以语言交往来争取海外民众好感，引起他们对法国语言与文化的兴趣。法语国家组织也遵循这一思路，各成员即是以法语这一共同语言为交往基础，将语言与文化作为加深成员关系的载体，并在对外交往中将法语作为组织成员国的统一标识，发挥了传统外交不具备的功能。

为了达到良好的传播效果，法语国家组织下设的TV5 Monde（原名TV5）运作活跃，对于全球受众了解法语、法语文化及法语国家组织发挥了积极作用。TV5 Monde是与CNN、MTV及BBC齐名的受众遍布全球的国际性法语电视网，于1984年1月创立，法国的France 2、France 3、比利时的RTBF，瑞士的TSR（Télévision Suisse Romande），加拿大广播公司（Société Radio-Canada， SRC）等法语国家媒体向其提供了异常丰富的节目素材。TV5 Monde提供国际新闻、影音娱乐等多方面内容，其网站也向全球网民提供完善的法语教学在线课程，尤为值得一提的是TV5 Monde的节目特别注重地域特点，针对不同国家和地区推出的节目侧重点各异，内容精彩纷呈，广受目标受众好评，对于法语国家文化在全球的传播推广功不可没。

国际议题多元化

发展至今，法语国家组织已经覆盖了全世界五大洲80个国家或政府，包括54名正式成员，23名观察员，3名联系成员，这其中既有加拿大、比利时等传统法语文化圈国家，众多的非洲原法国殖民地国家，以及亚洲的越南、老挝等受到法国文化影响的国家，还包括了墨西哥、乌克兰、泰国、卡塔尔等一般认为与法国文化联系不深的国家，覆盖面可谓非常之广。

因应愈加庞大的组织规模，法语国家组织下设的法语国家首脑峰会（Sommet de la Francophonie）近年来引起了世人更多的关注。首届峰会于1986年召开，意在提升法语的国家地位，同时联合所有法语国家，扩大各自的政治、文化、经济影响力，稳固国际地位，提高话语权。一般每两年一次的会议均为各国首脑或政府高层出席。

今天的法语国家组织首脑峰会议题极为广泛，显示了法语国家组织关注点扩容，注意力多元的特点。近年来，该组织积极介入国际事务，马达加斯加、突尼斯等国大选时曾发挥了监督作用，并在若干世界热点问题中扮演着危机“解决者”或“仲裁者”的角色，法语国家组织在此起到了单独一国依靠传统外交无法起到的作用。2008年在加拿大魁北克举行的第12届法语国家组织首脑峰会上，加拿大和法国曾主张要对法语国家组织成员国人权状况进行监察，显示出组织对成员国内政的一定介入。2010年的峰会则强调法语国家应巩固自身国际地位，在国际社会中争取更多话语权，为法语国家作为一个整体在全球政治与外交中的角色定下了基调与目标。2014年，在塞内加尔召开的第15届首脑峰会不但讨论了包括埃博拉疫情、布基纳法索危机、反恐等多项议题，会议还把目光投向了遥远的东亚，提及了与中国有关的东海问题，呼吁有关各方保持最大限度的克制，以和平方式解决争端，甚至谈及了东海航行航空自由与安全。

法语国家组织首脑峰会已不再把法语国家、地区之间加强语言、文化、科技的交流和合作，作为当今的唯一重点议题，法语国家内部乃至世界其他任何国家的经济、政治、民主、人权、地区安全等领域都被其列为关注对象，其多元性已在国际社会充分展现。

法国的角色

法国殖民帝国在二战后的分崩离析使法国心有不甘，企图重建殖民统治，故于1946年成立了由法国本土和海外省、海外领地等传统势力范围组成的法兰西联邦。但随着殖民地民族独立斗争风起云涌，1958年制订的法兰西第五共和国宪法又以“法兰西共同体”替代了“法兰西联邦”。除了外交国防交由法国负责，各国在内政、经济方面具有自主权。共同体于1959年正式成立，但共同体参议院很快在1961年即宣布解体，此后法国就与这些有着法语背景的共同体成员国以条约或贸易协定等方式保持着较其他国家更为密切的双边关系。法语国家组织正是在此基础上重新发展起来的。

法国一直致力于推动“文化外交”，奥朗德上台后还专门任命了外交部内负责法语事务的副部长。法国希望法语国家组织可在世界舞台上发挥更大的作用，能够在国际社会中给予法国更多助力，法方的相关国际外交政策冀望借助法语国家组织来予以顺利实现。法国为此做了很多努力。如非洲国家马里北部地区被极端伊斯兰势力等武装力量控制日久，为了解决这一危机，“法语国家组织”在2012年的刚果（金）金沙萨峰会上明确表态支持由国际社会对马里进行军事干预，与此同时法国则紧锣密鼓开始军事与外交准备，而安理会也顺利通过法国提出的草案，双方的国际配合颇为顺利。当前，法语国家组织在国际事务中正在扮演着日益重要的角色，法国也会不断依靠其来扩展自身国际影响力。在法国的积极推动下，法语国家组织正在经历从定位于“全球法语捍卫者”的纯语言文化组织到在政治、经济、文化、外交等多领域均发挥作用的国际组织的转型扩容，这一改变既符合法国的利益，也符合法语国家组织及其内部各成员的利益。

与华关系

今天的法语国家组织不仅致力于在全球范围内推广法语，还积极倡导文化多样性，极力消除威胁多元文化的因素。这种尊重民族多样性、倡导多极化社会的主张与中国的一贯立场不谋而合。法语国家组织与包括中国在内的众多国家进行的交流合作已经渐次展开。如2014年，南京青奥组委会就与法语国家组织签订合作协议，保证青奥会赛事前后积极使用和推广法语，中方的积极做法受到了法语国家组织充分肯定与认可。今后，中国与法语国家组织的合作与交流还可以向更深层次展开，中方可通过这一庞大的国际性平台推动文化交往，促进多边合作，加强与法语国家组织及其各成员国的有效合作，在国际社会上更多地发出自己的声音。

卢 暄：法国巴黎索邦大学博士，海南大学政治与公共管理学院教师，海南公共外交研究中心研究员。