时刻绷紧安全生产这根弦

陈正邦

安全生产，任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。这是2014年12月习近平总书记视察江苏时对安全生产工作作出的重要指示。习总书记还强调，要强化安全生产，加强安全生产监管，从源头上消除安全生产隐患。我们要以总书记的重要讲话为行动指南，紧紧围绕“迈上新台阶、建设新江苏”这一新定位，主动适应经济发展新常态，准确把握国际经济环境的新变化和国内“三期叠加”的新特征，找准安全生产工作的着力点，以全面推进依法治理为保障，狠抓责任落实，加强源头管控，强化基层基础，建立健全重预防、抓治本的长效机制，推动事故起数和死亡人数“双下降”，较大事故和重大事故数量“双控制”，特别重大事故“一杜绝”，为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏提供坚实的安全生产保障。

落实责任，健全安全生产责任体系。坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府加强安全生产工作的决策部署，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，推进全省县（市、区）、乡镇、行政村安全生产“五级五覆盖”。各级政府要把安全生产工作与年度经济社会发展规划、民生实事等重点工作同部署、同落实。强化行业主管部门监管责任，全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求。依法强化企业安全生产主体责任，严格落实企业在安全生产制度、教育培训、安全投入、隐患治理等方面的法定职责和义务，建立覆盖全员的安全生产责任制，推动企业安全生产主体责任做到“五个落实到位”：一是企业董事长、党组织书记、总经理安全生产责任落实到位;二是企业董事长或总经理担任安委会主任落实到位;三是所有企业领导负责分管领域的安全生产工作落实到位;四是定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况，并向社会公示落实到位;五是依法设置安全生产管理机构，配齐配强注册安全工程师等专业安全管理人员落实到位，确保2015年底全省所有规模以上企业全部实现。

依法治理，加快安全生产法治建设。深入宣传贯彻新《安全生产法》和国办《关于加强安全生产监管执法的通知》，推进安全生产依法治理。一是以新安法为纲领，深入开展宣传贯彻活动，推动形成“学安法、用安法、守安法”的浓厚氛围。二是按照省人大执法检查的要求，加快《江苏省安全生产条例》修订工作，完善法规的实施、监督和保障体系。三是严格安全生产行政执法，强化基层监管执法力量。开展基层安全生产执法专项监察活动，对有法不依、执法不严、违法不究和滥用职权、徇私舞弊行为严厉惩处。继续保持“打非治违”的高压态势，严格按照“四个一律”要求，从严从重惩处各类非法违法行为，对反面典型公开曝光、强化震慑。四是依法严肃事故查处和责任追究，严格执行挂牌督办制度，做到真查真究、按时结案、公开公正，在法治化轨道上推进安全生产工作。

源头管控，深化重点行业领域安全治理。一是分期分批推动开发区（工业园区）高危行业企业、劳动密集型企业的重要部位安装信息监控系统终端，加强对生产现场的定期抽查。二是开展老旧企业安全隐患排查。今年对全省在2002年《安全生产法》实施以前注册成立的、未达到安全生产标准水平的老旧企业开展安全隐患排查，及时消除各类因厂房、工艺设计老旧落后导致的事故隐患。三是加强重点行业领域安全监管。深化煤矿瓦斯、冲击地压和水害等专项治理，实施专家诊断式、解剖式执法。推进交通安全生命保障工程，开展建筑施工“防坍塌、防坠落”专项整治，推进以“两重点一重大”企业为重点的危险化学品专项整治，深化劳动密集型企业消防安全专项治理。打好油气输送管道隐患治理攻坚战，对整改难度较大的隐患实行挂牌督办，各类隐患按期整改率达100%，构建管道保护和安全管理长效机制。加强水上交通安全管理，加强船舶修造和水运企业安全监管。开展粉尘防爆专项整治，对未安装泄爆装置的企业开展一次大排查，不符合安全生产条件的生产场所一律关停。继续深化非煤矿山、烟花爆竹、城市轨道交通、城市燃气、农业机械、民爆、旅游等行业领域安全生产工作，加大整治力度，严格安全防范，杜绝重特大事故发生。

全面推进，扎实做好基层基础工作。一是大力推进乡镇（街道）安监机构能力建设，执法车辆等装备向基层倾斜，确保基层安全监管有健全的机构负责、有得力的干部负责。二是加强开发区（工业园区）安全监管。全省各类开发区要以省政府《关于切实加强全省开发区安全生产监管监察能力建设的意见》为依据，明确设置安全生产监管机构，国家级开发区安全监管执法人员不少于9人，省级开发区安全监管执法人员不少于5人。三是强化安全培训。以企业负责人、高危行业农民工、特殊工种和班组长为重点，严格落实持证上岗制度，倒逼企业安全培训到位。对全省县级政府分管安全生产工作的负责人开展一次轮训，增强各级领导干部坚守红线、敢于担当、善抓落实的能力。加强安全宣传教育，组织开展好“安全生产月”活动，广泛开展“安康杯”竞赛、“安全社区”创建等宣教活动，提升公众安全意识，引导群众参与和支持安全生产工作。

创新机制，提高安全监管执法水平。一是深化行政审批制度改革，加大事中事后监管力度，做到既简政放权，又强化市场准入的安全标准。在简政放权的同时，安全措施决不松懈和减弱。建立完善安全生产诚信体系和“黑名单”曝光制度，及时向全社会通报，并在项目审批、贷款、融资、用地等方面进行惩戒约束。二是实行安全生产巡查制度。今年，根据《江苏省安全生产巡查工作制度（试行）》，组织开展以“全省开发区、乡镇（街道）安全生产监管能力建设”为主题的安全生产巡查。实施分类指导、重点监管，在全省确定一批化工安全重点县、油气管线安全重点县等。进一步完善安全生产专项督查、综合督查、专家问诊和“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不陪同接待，直奔基层、直插现场）暗查暗访工作机制。三是加快“科技兴安”步伐，持续推进安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，年内建成江苏省安全生产信息系统暨江苏省事故应急技术支撑平台。

常备不懈，提升应急救援能力。加快布局一批与地方产业发展关联度高的应急救援基地，启动位于无锡江阴市的沿江危险化学品应急救援基地建设，论证规划一批沿江、沿海、沿河（大运河）和湖区的综合应急救援基地。2015年大力开展政企、地企、社企联动，多部门协调配合的应急预案综合实战演练，尤其是近几年没有组织过应急演练的地区，要组织开展有一定规模的应急演练活动，增强企业员工在第一时间的应急处置能力，最大限度减少生命财产损失。加强公共领域安全防范，开展公共领域安全防范能力提升活动，实施文明交通工程，建设干线公路“平安走廊”;旅游领域针对节假日期间天气和人流特点，建立健全景区流量控制机制，完善安全防范措施，提升应急指挥能力。

（作者系省安监局党组书记、局长）

责任编辑：刘卫东