风险与挑战：浅析我国成人教育市场化进程及其对策

【摘要】随着成人教育改革的不断深入，我国成人教育的市场化发展已经起步。然而，在成人教育市场化的过程当中，仍然存在着诸多的问题，各项改革仍然面临着一定的风险和挑战。为了更好地解决好相关的问题，文章基于成人教育相关理论，对我国成人教育市场化进程中存在的问题进行了针对性的研究，并提出了相应的解决对策。

【关键词】成人教育市场化;存在问题;对策

【中图分类号】G72【文献标识码】A【文章编号】10018794（2015）11000504

【收稿日期】20150831

【作者简介】胡东亮（1966—），男，安徽固镇人，硕士，南京铁道职业技术学院继续教育学院院长，助理研究员（讲师），研究方向为教育管理、思想政治教育。当前，随着我国人才需求的多元化发展，成人教育的重要性越来越突出。在此背景下，我国政府更加重视成人教育的发展，并将其视为重要的国家战略。而自中共中央推进教育体制改革以来，成人教育的市场化发展就成为大众关注的焦点。国内许多专家学者一致认为，成人教育的市场化发展有利于成人教育水平的提升，能够在很大程度上激发社会活力，促进我国成人教育的全面发展。

一、成人教育市场化的内涵及意义

成人教育主要为成年人提供学习服务，是一种相对灵活，并且适用性较强的教育形式。它的存在，能够给不同背景、不同地域的成人群体提供新的学习机会，让他们能够自由选择学习的时间和方式，以获得职业、知识等方面的提升。通常，国内的职业教育、社会教育以及其他非学历教育都属于成人教育的内容。作为终身教育体系中的重要组成部分，成人教育正在摆脱时间和空间的限制，为大众提供更多的学习机会，并倡导大众养成终身学习的习惯。而成人教育的市场化，并不是完全按照市场竞争的方式来解决成人教育的发展问题，它仅仅是借助于市场的资源配置能力，采用类似企业运营的模式来发展成人教育。也就是说，在成人教育当中引入市场竞争机制，并采用灵活多样的课程模式来加快推进成人教育的发展。成人教育市场化发展的本质是在已有的成人教育发展基础上，适度引入市场竞争，让相关的教育资源能够通过市场的自发调节来实现价值的最大化。其目的，主要是为了提高国内成人教育资源利用的效率，让市场和政府监管同时发挥效用，共同推动国内成人教育的健康发展。

成人教育市场化的发展，不仅对国家经济社会的全面发展带来诸多益处，而且还对终身教育的发展产生非常深远的影响。例如，在市场化进程当中，成人教育的资源能够得到最好的优化配置，单一的办学模式也有望被打破。而在成人教育获得快速发展之后，经济社会发展对人才的需求就能得到满足，这对整个社会的发展必将产生积极影响。况且，随着科学技术的快速发展，终身学习已经成为社会发展的迫切需要，而成人教育市场化的发展恰好能够促进终身教育的发展。因此成人教育市场化的发展有着很强的现实意义。总之，在成人教育市场化发展之后，大众就有机会按照自己的学习兴趣和爱好，自主选择各种各样的学习方式和途径。另外，成人教育的市场化发展还能为成人教育提供更多的投资资金，同时还能帮助吸引生源，促进成人教育的长期健康发展。

二、我国成人教育市场化发展存在的问题

成人教育市场化自开始以来，就存在着许多不可避免的问题。大体来看，相关的问题主要体现在以下几个方面：

1市场化水平不高

由于市场在资源配置的过程中存在着盲目性、自发性等缺陷，并且参与市场竞争的个人组织都容易出现急功近利的问题。因此在这种条件下，市场化的发展对成人教育的负面影响也会增大。为了避免市场化发展给成人教育造成伤害，我们一定要强化政府部门的管理职能，让成人教育能够在规范的规则引导下完成市场化发展，这样才能为我国培养更多的优秀人才。但是到目前为止，我国在这方面做得还不够好。

当前，我国成人教育的市场化发展进程仍然十分滞后，究其原因，主要是因为我国的教育长期受到国家的宏观管理，政府对教育方针、政策的影响过大，成人教育的创新发展长期受到制约。因此，成人教育主体和受教育者的积极性都受到了一定程度的影响。而在成人教育领域，教育主体过度追求经济利益而忽视教学质量的问题十分严重。在放开成人教育的政府管制之后，就有可能出现成人教育领域的恶性竞争，甚者有办学思想不端正的成人教育机构占据上风的可能。如果出现类似的问题，那么成人教育的社会效益将会极大地降低，投机取巧的现象很容易发生。面对这种问题，如果我们不采取相应的对策措施，那么成人教育的社会价值必然会降低，最终会影响到整个成人教育的发展。

 受民众思想观念的影响，我国的成人教育发展历程十分缓慢，并且常常受到大众的质疑，缺乏必要的社会认可度。在这种条件下，我国的许多成人院校都存在着师资力量不足，教学质量得不到保障的问题，且社会知名度不高，学校规模化发展的可能性不大。另外，还有一些成人院校教学态度不端正，并没有将主要精力放在教学质量的提升方面，而是为了追求短期的经济利益，盲目地扩大招生，反过来又对教育质量带来了比较负面的影响。当前，许多的成人院校都面临着教育成本和教育收入之间的矛盾问题，并且随着各项教育支出费用的增加以及生源数量的逐渐减少，这种压力更是制约了大量成人院校的发展。

2政府管理不够科学

目前，我国成人教育相关的管理部门尚未放开严格的成人教育监管，对民间成人教育的支持力度也远远不够，这些都在很大程度上制约了国内成人教育市场化的发展。由于我国政府对教育领域长期拥有决策权，只要政府部门没有放权，任何机构和组织都无法大力推进成人教育的市场化发展。正因为如此，目前我国在成人教育市场化方面的法律法规尚未建立，财政资金的投入也远远不够。而在相关的法律法规出台之前，成人教育市场化只能处于停滞状态。所以，当前我国的教育体制，对成人教育的市场化起到了一定的阻碍作用，这种制度性的障碍没能对成人教育的市场化带来正确的引导和必要的帮助，成为了一个比较严重的问题。一旦没有政府部门和法律部门的支持，科学合理的成人教育市场就很难形成，最终成人教育的市场化发展也就必然受阻。

另外，成人教育公平性有待提高。目前我国的成人教育不仅存在着一定的公平问题，而且还存在着效率低下，规模较小等问题。再加上长期以来国内多数民众对于成人教育的发展都有着思想观念上的偏见，因此严重阻碍了国内成人教育的发展。并且，在近些年来，成人院校在生源方面出现的问题越来越严重，给该类院校的发展带来了较大的困境。在这种条件下，一旦成人教育的发展走向市场化，那么日趋激烈的竞争就会影响到成人教育的公平性，这也是我们必须要注意的问题。

3成人教育主体数量较少

当前，随着我国成人教育投资风险的增大，成人教育办学机构的压力也逐渐增大，再加上多数成人院校自身的经济实力并不强，因此成人教育的产业化发展难度很大。而当成人教育发展难度增加时，许多成人院校和机构组织都不愿意投入更多的资金来加大校园基础设施建设，它们更多会根据投入和产出的比例来预测收益，再参考收益的大小来决定是否继续投资。因此，成人教育的质量和规模都得不到保障，这也就会极大地制约成人教育的发展。在很大程度上可以说，办学者的积极性与主动性不高是阻碍成人教育发展的最主要因素。

三、我国成人教育市场化发展的对策

1进一步提升成人教育市场化发展水平

对于成人教育而言，在坚持独立办学的基础上，如果我们能够进一步通过市场化的途径来发展国内成人教育，那么这很容易提升成人教育的办学效率，能够有效缓解当前我国成人教育领域面临的全局性问题。已有的经验表明，在教育资源相对有限的条件下，教育的市场化发展是实现教育资源价值最大化的主要途径之一。一方面，通过竞争，获得教育资源的院校和学生都相对比较优秀，他们更容易让有限的教育资源发挥最大的效能;另一方面，在市场化进程当中，教育资源的价值更容易被度量，资源浪费的可能性也就更低，最终价值最大化的目标就更加容易实现。因此，针对当前国内成人院校普遍存在的教育成本和教育收入之间的矛盾问题，我们可以尝试通过市场化的途径来加以解决，这对我国成人教育领域现实问题的解决将非常有帮助。具体来看，我们还需要做出以下两个方面的努力：

第一，进一步完善成人教育市场化运行机制。在推动成人教育市场化发展之前，首先要对成人教育有关的人才市场进行规划管理，让成人教育的发展能够与社会人才需求相结合，确保成人教育能够实现价值的最大化。也就是说，在推进成人教育市场化发展的同时，也需要做好必要的规划和设计，要能够为成人教育的发展指明方向，并设计短期和长期的发展目标，确保成人教育能够朝着好的方向发展。例如，在办学资格方面，要严格要求，不能因为市场化的发展而让成人教育领域乱象横生，甚至出现全面的混乱。因此，在充分利用社会资源，鼓励社会人员和组织参与成人教育的同时，也要做好必要的资格审查工作。只有设置必要的资格准入条件，才能在市场化的进程中最大限度地保障成人教育的质量。

第二，适度引入市场运营机制。要进一步完善以价格机制、供求机制和竞争机制为主要内容的成人教育市场化运行机制，让国内的成人教育能够借助市场化的力量来获得发展。同时，还要遵循市场经济中的供需规律，充分发挥价格在成人教育发展过程中的积极作用。例如，在办学规模和资金投入等方面，可以参考历年的成人教育招生情况，再结合市场经济中的供需原理来进行决策，这样做能够在很大程度上实现教学资源的优化配置，有利于成人教育领域的整体发展。在成人教育的课程设置方面，也可以根据市场对各类人才需求的不同，制定差异化的课程规划，让成人教育能够满足国内市场当中的人才需求。另外，要严格按照市场竞争的方式来处理不同教育部门之间的关系，要让成人教育相关的机构都能公平参与竞争，以获得自身发展的机会。其实，当我们在成人教育发展方面引入适当的竞争之后，各教学主体的办学积极性很容易获得提升，办学效率就有望在较短的时间内获得提高。

2加强政府引导和监督

要知道，虽然成人教育的发展同时具有自由化发展的趋势，也拥有一定的市场化发展条件。但是，毕竟它也属于我国国民教育体系的一部分，因此在推进成人教育市场化的过程当中，政府的影响力也不容忽视。也只有在政府的引导和监管下，国内的成人教育才能顺应时代发展的趋势，在市场化的发展过程中获得更进一步的发展。而在条件具备时，我们还需要在政策层面为成人教育的市场化发展提供必要的财政资金支持，并在教育基础设施建设、教育经费开支、教育资源供应等方面做出更多的努力，以鼓励成人教育的发展，为国内民众提供更多的学习机会。

鉴于成人教育的特殊性，在它的市场化发展进程当中，绝不能完全放开管理，适度的监督和管理也仍然很有必要。否则，一旦出现决策失误，就容易造成整个成人教育领域的混乱，给成人教育的发展带来诸多不确定性的因素。因此，政府部门一定要履行好成人教育市场化发展的责任，并通过各种宏观调控手段来促进成人教育的市场化发展，以达到提升成人教育水平的目标。另外，在成人教育市场化的进程当中，在重视教育资源利用效率的同时，也不能忽视成人教育资源分配的公平性。在这方面，政府相关部门扮演的角色也非常重要。例如，一些社会当中的弱势群体，如果迫切希望获得学习的机会，那么他们的权利就应该得到保障。而在成人教育市场化背景下，教育的公平性将很难获得保障，因此在这个过程当中，要充分发挥教育部门在教育资源公平分配方面的指导功能，让成人教育的资源在分配过程中能够兼顾公平和效率。

未来，我国成人教育相关的政府部门，其主要职责就是对成人教育院校和机构进行资格认证和评级，为广大社会人员提供选择的依据和参考。除此之外，相关部门就要更多地进行放权，让市场的竞争和大众的选择成为成人教育发展的新动力，这就是政府相关部门未来需要做出努力的方向。而通过教学标准的确立和质量评级的设计，成人教育的质量就能获得最大限度的保障，这样一来，良好的教学质量就有利于成人教学品牌的树立，容易给大众留下好的印象。长此以往，成人教育就容易获得发展。总之，为了推动我国成人教育的市场化发展，我们需要率先转变政府管理职能，不仅要减少对成人教育相关事务的管理，进一步将权力下放给各成人院校，同时还要高度肯定民办成人院校的成人教育主体地位，让它们成为我国成人教育市场化发展的中坚力量。

3适度增加成人教育的主体数量

为了进一步推动成人教育的市场化发展，可以适度增加成人教育的主体，将成人院校和政府联合起来，再引入一些优秀的企业，将它们共同打造成为一个联盟，以促进成人教育的发展。这样做的主要目的，是为了丰富成人教育办学的主体。要知道，成人院校、政府、企业三者之间的团结能够产生强大的力量，对成人教育的发展十分有利。我们要鼓励更多有实力的成人教育组织参与进来，共同推动国内成人教育的市场化和规模化发展，以形成规模效应，在整个社会当中营造一种良好的学习氛围，让终身教育的理念能够深入人心，为成人教育的进一步发展铺平道路。而且，不同的成人教育组织和机构之间，还可以积极开展交流合作，最大限度地实现教育资源的共享，为成人教育水平的提高提供更多优质的资源。特别是在互联网条件下，各成人教育组织和机构之间的信息交流和共享正在变得越来越便捷，这直接为成人教育主体之间的交流合作提供了良好的条件。

我们可以尝试校企联合办学，这不仅能够让成人教育的发展更有潜力，而且还能在很大程度上缓解成人教育发展过程中面临的办学主体单一，教学资源缺乏等问题。我国教育部曾提出，我们可以在成人教育领域动员更多社会团体的参与，办学的形式也可以朝着多元化的方向发展。在此基础上，我们还可以制定必要的成人教育评价考核机制，与市场自发调节一起，实现成人教育资源的优化配置，通过优胜劣汰的方式提升我国成人教育的发展水平。

另外，我们也要加大成人教育师资的培养力度，鼓励成人院校教师参与市场化竞争，并通过自主择业来实现自己的人生价值。长此以往，从事成人教育的教师就能在市场化的进程当中具有更高的素质，在计算机网络技术、多媒体技术等方面的应用能力也有望提升，最终将使成人教育具有进一步发展的条件。值得一提的是，在法律层面，我们也要为成人教育的市场化发展提供必要的保障，让成人教育始终能够在规范的管理下获得长远的发展。其实，不公平现象的增多将是成人教育市场化进程中出现的严重问题，而解决的途径就是充分发挥政府在教育资源分配方面的引导作用，并从法律层面为教育的公平提供制度保障。例如，我们可以完善《成人教育法》《继续教育法》等法律法规，让成人教育的市场化发展有章可循。

四、结束语

成人教育的市场化发展有利于成人教育质量的提升，并且对成人教育社会价值的实现能够带来帮助。在公平激烈的竞争当中，成人教育资源能实现更好的优化配置，教学效率也有望获得较大的提升。事实上，到目前为止，成人教育的重要性已经毋庸置疑，而成人教育市场化发展，仍然存在着正负两个方面的影响。未来，我们需要做的，就是努力消除其负面影响，发挥成人教育市场化的作用，让成人教育能够朝着产业化、规模化的方向发展。在很大程度上可以说，成人教育的市场化发展是成人教育健康发展的重要保障。因此，推动成人教育的市场化发展很有必要。

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Risks and Challenges： Analysis of the Marketalization

Process of Adult Education in China and Its Countermeasures

HU Dongliang

（Continuing Education Department， Nanjing Railway Technology College， Nanjing 210015， China）

【Abstract】At present， with the process of adult education reform， the marketalization development of adult education in China has already started. However， there are still many problems in the process of adult education marketalization， while the reforms still face some risks and challenges. To better solve the problem， based on the theory related to the adult education， this paper analyzed the problems existing in the process of Chinas adult education market， and put forward the corresponding countermeasures.

【Key words】marketalization of adult education; existing problems; countermeasures

（编辑/赵晓东）2015第11期（总第346期）成人教育ADULT EDUCATIONNo.11 2015Total No.346