中国对TPP态度应更为开放

易宪容

经过长达5年半的谈判，10月5日，美国与另外11个国家终于基本达成《跨太平洋战略经济伙伴关系协定》（TPP），一个覆盖全球经济规模近40%、贸易额占全球总量30%以上、涵盖范围包罗万象的多边贸易协定就此诞生。这是美国自1994年签署《北美自由贸易协定》以来最大规模的贸易协定，如果再加上以后可能达成的《跨大西洋战略经济伙伴协定》（TIPP），这两份协定的经济规模将达到全球总量的70%以上。

TPP成员除了为首的美国之外，还包括日本、新加坡、文莱、智利、新西兰、澳大利亚、马来西亚、秘鲁、越南、加拿大和墨西哥。10月5日美国总统奥巴马为达成TPP发表声明直截了当地指出：“美国超过95%的潜在市场位于海外，不应放任中国等国制订全球经济的游戏规则”。可见，TPP的核心就是由谁来主导全球特别是亚太地区的贸易规则。

从TPP的目的来看，就是通过减少关税、配额限制及监管，降低成员国之间的贸易壁垒，促使各国进一步向美国开放市场。从TPP的内容来看，既涉及数以百计商品大减关税，也加入医药、投资、服务业、电子商贸等传统贸易协议较少涉猎的内容，还为缔约国引进劳工、环保以至反贪法例等协调机制，许多方面已非WTO所能及。也就是说，如果TPP能顺利被各成员国国会通过，它不仅将严重影响全球市场贸易格局，也将严重影响后来的贸易规则制定。对此中国政府一点都不可小觑。

TPP并非仅涉及经济贸易往来，可能有更多要求。如，日本首相安倍晋三就说：“TPP将在亚太地区建立一个自由、平等、开放的国际经济体系，让各国共享自由、民主、人权、法治等基本价值观，TPP会对日本的安全以及亚太地区的稳定大有帮助。”也就是说，TPP也渗入地缘政治的因素。这是与WTO不同的一个新动向，中国政府同样也需密切注意这些细节变化。TPP达成后，中国商务部发言人表示，中国对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度均持有开放的态度。同时也表示，未来不排除中国在适当时候提出加入TPP。可见，中国政府对TPP的态度既开放也正向。这个方向是对的，只有这样，TPP达成对中国来说才无所谓输赢。

中国政府应从以下三个方面入手应对TPP。一是可以与没有进入TPP的国家建立起新的以中国为主导的区域性贸易组织，并以此来影响全球贸易体系的新格局及规则的制定;二是要与已加入TPP的国家、已有的贸易协议和关系进一步加强紧密关系，因为新西兰、澳大利亚等国家在中国没有进入TPP之前，将成为中国产品进入TPP的重要窗口;三是与TPP成员国谈判，降低中国进入TPP的条件。对于TPP来说，它应该是一个开放性的区域性贸易组织，只要条件允许，中国加入这个组织也没有什么不可。因为，中国参与TPP越多，对这个区域性贸易组织的话语权就会越大。

中国政府应该看到，当前中国的经济实力及对全球市场之影响力与2000年中国申请加入WTO时已有天壤之别，目前中国存在一个任何其他国家都不可替代的广阔市场。只要中国经济能够持续稳定增长，将能与任何国家谈判全球贸易协议，因此，中国政府根本不需要以围堵的思维来对抗类似TPP的协定。

同时，中国要练好经济内功，建立健全与现代经济相适应的市场规则、法律制度及监管框架，这些都是增加中国在全球贸易规则制定中的话语权的有力武器。只有中国经济真正强大了，积极地参与全球贸易活动，才能以主动的方式参与全球各种贸易规则的制定，并以此来保护国家利益。对于TPP，中国要采取更为开放的态度。