创新监管手段 破解监管难题

袁春贤

安徽省工矿商贸企业众多，煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、冶金等高危行业企业一应俱全，安全监管任务繁重。地处华东腹地，承东接西，长江、淮河横贯东西，道路交通、水上交通也是安全监管的重点。面对监管任务繁重和监管力量不足的矛盾，安徽省在依法治安的前提下，结合本省实际，创新安全生产监管手段，进行了多种有益的探索和实践，取得了明显成效。

分级监管 缓解监管力量不足

随着经济发展，安徽省工矿商贸企业数量不断增多，规模以上企业数量就达1.7万多家，而监管力量不足将长期存在，这始终是安全监管工作中存在的突出矛盾。好钢用在刀刃上，为了有效地利用现有的监管力量，2014年，安徽省出台了《安徽省生产经营单位安全生产分级分类监督管理办法》（以下简称《办法》）。

该《办法》根据风险等级将生产经营单位分为A、B、C、D四个等级，D级为最高风险等级。行业主管部门和安全生产监管部门根据分级评定结果，对生产经营单位实施差异化管理：A、B级单位以自我管理为主，监管部门随机抽查为辅，对C、D级单位实施重点监督管理;在制定执法计划时，对不同级别的单位确定不同的监督检查频次，加强对C、D级单位的监督检查力度。

《办法》规定，生产经营单位安全生产级别评定结果作为保险、银行证券等单位对生产经营单位财产、信用等级评定的参考依据。

《办法》还规定，生产经营单位的安全生产风险分级实行动态管理，风险级别可升可降。比如，生产经营单位一年内未发生导致人员重伤或者死亡的生产安全责任事故，且通过安全生产标准化企业评审的，可降低一级;而当年发生人员死亡的生产安全责任事故，直接升至风险最高级别D级，纳入重点监管对象。

《办法》实施一年多来，达到了预期的效果。安徽省安监局局长张海阁说，《办法》的实施解决了重点监管问题，行业管理部门和安全生产监管部门把有限的力量用到重点监管对象上来，提高了监管效率，缓解了监管力量不足的问题。《办法》对生产经营单位来说也是一个动力，被评为A、B级的企业，认为自身的安全生产管理工作得到了认可，感到很光荣，同时也减轻了企业自身应对监管的负担;如果企业被划到C、D级，成为被政府重点监管的对象，这本身同时，发生事故被降低级别，同样也是压力。

突出重点 整治油气管线隐患

青岛“11·22”事故之后，安徽省委、省政府高度重视，成立了由9个相关部门组成的油气输送管道隐患整改领导小组，由分管副省长任组长，负责全省油气管道隐患排查和整治，力争到2017年9月底前，完成排查出的全部隐患整治工作。

安徽省境内现有油气管道25条，2 500多千米。经过全面排查，共查出隐患541处，其中重大隐患31处。按照省安委会《2015年下半年油气输送管道隐患整治攻坚战工作要点》的要求，截至9月底，除安庆石化两条综合油气管廊外，全省所有重大隐患都已整改完毕。

安庆石化两条综合油气管廊建于20世纪70年代，这两条管道走廊一条长8.8 km，一条长2.8 km，其中有21条成品油、原油和其他化学介质的输送管道。伴随城区的扩大，该管廊如今穿越城区，存在着油气管线被占压、市政管网和油气管道交叉穿越、安全距离不足、管道腐蚀严重等诸多问题，迁建势在必行。

对此，安徽省委书记王学军要求，要把安庆石化综合油气管廊的整治问题作为政治任务来解决，必须要干，并把该迁建项目命名为“8828工程”。2015年8月1日，省安委会第三次会议专门到安庆石化召开现场会，省长李锦斌亲自部署安庆石化油气管廊迁建问题，要求力争2015年11月前，完成安庆石化综合油气管廊迁建工程规划设计、资金筹备等前期工作，2015年11月工程开工，2017年底前完成迁建任务，彻底消除隐患。

资金的保障是制约隐患整改进度的关键因素。经估算，“8828工程”项目所需资金大约15个亿。李锦斌要求，一方面企业作为隐患整改的责任主体，要不等不靠，积极主动，多方筹集迁建资金，积极向公司总部争取整改资金;另一方面，作为地方政府，安庆市要与企业联动，按照“一点一策、一点一案”的方式落实资金来源，加大工作力度，加大财政资金支持，充分用好国家给予的政策，在地方税收分成、建设用地补偿等方面积极争取支持。总的原则是15个亿左右的项目，企业拿大头，安庆市做好配套，3个月内共同把这个方案确定、资金筹措到位，11月开工建设。

简放并行 加快行政审批改革

推进行政审批制度改革，转变工作方式和工作职能是大势所趋。安徽省安监系统坚持“简放并行”，加快推进行政审批制度改革。

“简”即以程序为主，减少材料条件、压缩流程程序、缩短办理时限;“放”即以实体为主，包括放权给市场、放权给社会、放权给基层。2014年，安徽省安监局原有的168项行政权力经过清理，只保留61项。省局下放了职业病危害较重建设项目竣工验收项目、下放了烟花爆竹批发经营企业总量控制权、下放了大部分危化品生产企业安全生产许可审批权。此外，对15个二级行政审批事项进行流程再造，压缩审批时限30%;将9个行政审批子项目由承诺件改为即办件，压缩审批时限96%。开发建成了安徽省安全监管局网上申报审批系统，为企业提供集账号管理、网上申报、办理状态查询、网上公示、服务质量于一体的在线办事服务。所有审批和服务项目实行网上办理，办事企业无需与工作人员直接接触，既减去奔波之苦，又降低腐败风险。

针对行政审批中介服务环节多、耗时长等问题，2015年，安徽省全面清理涉及行政审批的中介服务项目，计划出台规范行政审批前置中介服务的措施办法，努力消除审批中介服务的“灰色地带”和权力寻租空间。

多管齐下 发挥市场机制作用

安全生产是一个特殊的行业领域，一方面要简政放权，减轻企业负担;另一方面，事关人命，还要放管结合，严把关口。安徽省落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发20号）的要求，在运用市场机制强化安全监管方面，做出了有益尝试。

一是推行黑名单制度，建立诚信约束机制。

按照国办发20号文件的精神，结合本省实际，安徽省正在起草《安徽省安全生产黑名单管理实施办法》。该《办法》将重点对下述企业纳入黑名单管理：

发生较大以上生产安全责任事故，或者一年内累计发生责任事故3人以上死亡的;

发生生产安全事故或者发现职业病或疑似病例隐瞒不报的;

存在重大生产安全隐患或者作业岗位职业危害因素严重超标，监管部门提出限期整改要求，而拒不整改的。

对纳入黑名单管理的企业，通过政府网站、媒体向社会公布，同时抄报企业主管部门、证券机构、金融机构等相关方，形成部门联动，在经营、投融资、政府采购、工程招投标等方面依法予以限制或禁止，依法对失信企业进行惩戒约束，同时也是对守信企业的褒奖。

二是鼓励投保安责险，化解企业风险。

国办发20号文件进一步明确理顺安全生产责任保险与风险抵押金的关系，推动建立社会商业保险机构参与安全监管的机制。

为推进高危行业投保安责险，安徽省2009年、2010年分两批启动安责险试点工作，主要涉及非煤矿山企业，危化品、烟花爆竹生产和经营等单位。经过几年的试点，已经取得了阶段性成果。

安徽圣诺贝化学科技有限公司是一家合资企业，位于马鞍山市慈湖经济开发区。2012年11月投产以来，该公司就主动投保安责险， 3年来，共缴纳保费17万元。3年来，保险公司定期派人到企业进行座谈，了解企业安全生产过程中遇到的问题，不论事故大小，都做到了快速理赔。

2014年3月11日，该公司员工汪某在清理重结晶釜内结块物料时，不慎中毒，后被送往医院，经抢救无效死亡。事故发生后，保险理赔人员第一时间前往事故现场。经马鞍山市安监局调查处理，按照保险条款，该公司获赔30万元。

安徽省阜南县新天地化工有限公司是一家小型氮肥企业，在职职工450余人。当阜阳市启动安责险试点工作后，该公司积极投保。2010—2014年，该公司共缴保费35.08万元，投保人数累计1 754人。2013年9月5日，该公司原料间员工刘某因违章操作，不慎掉入料斗内，经抢救无效身亡。事故发生后，保险公司第一时间赶到现场，协助事故抢险救援和调查工作，为后续理赔工作提供了充分保障，减轻了企业经济负担。

投保企业认为，安责险在保障企业及员工利益方面起到了积极作用。一方面，引入保险机制，为事后赔偿开辟了一条新的资金来源渠道，由保险公司根据企业投保情况，及时提供事故救援、伤亡赔偿费用，在一定程度上减轻了企业压力，有效转移了企业风险;另一方面，投保安责险后，对于有争议的安全生产事故，通过安监局和保险公司协调，可有效化解企业与受害员工家属之间的矛盾。

三是政府购买服务，借力社会力量。

就安全监管而言，技术力量再强、人员再多，也难以做到业业精通、事事查遍，花钱买服务、求支持就成为必然。安徽省通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需要的服务事项，按一定的方式和程序，交由具有条件的社会力量和事业单位承担，并根据合同约定向其支付费用。

2010—2015年，安徽省安全监管局连续6年采取政府购买服务的方式，委托省安全生产科学研究院，在全省范围内开展职业病危害监督检测工作，共检测了水泥制造、石材加工等8个职业病危害重点行业领域的382家企业，每年均对监督检测结果进行分析并通报，对粉尘、噪声和毒物等工作场所职业病危害因素严重超标的企业跟踪督促整改。通过长期的监督检测，基本摸清了全省重点监管行业领域的职业病危害分布区域以及各重点行业的重点工序、重点岗位、重点人群等现实状况，为有针对性加强职业病危害预防和控制提供了技术支撑。

辛苦耕耘终能换来收获。9月6—10日，国家安全监管总局副局长徐绍川带领的国务院安委会第13综合督查组对安徽省的安全生产工作进行了认真细致的督查。徐绍川指出，安徽省委、省政府高度重视安全生产工作，认真学习贯彻习近平总书记等中央领导同志的重要讲话和批示指示精神，深入开展安全生产大检查，全省安全生产形势持续稳定好转。安徽省安全生产工作亮点较多，部分经验值得向全国推广。

这是对安徽省工作的鼓励，更是对安徽安监人的殷切希望。

编辑   海 岩