318国道及217省道雅安至稻城段旅游垃圾问题与治理

刘皓雯，刘守江

(西华师范大学国土资源学院，四川南充 637009)

随着环境污染、生态保护等观念日益被重视，旅游垃圾问题也受到广泛关注。目前对我国旅游垃圾的研究，主要可分为两类:第一，是对旅游景区内旅游垃圾的研究，比如王荣红［1］以梅里雪山雨崩村为例，对风景名胜区旅游垃圾进行了实证研究，这一类的文章介绍了中国旅游景区垃圾的分布特点，处理现状以及根据该地区现状提出的一些处理办法;其中最大的共同点是都以无机垃圾为主，处理办法基本相似，增加垃圾回收点的数量，同时增加收集垃圾的人数和次数。第二，是对旅游城市中垃圾的研究，比如赵鲁梅［2］研究了三亚市旅游垃圾的处理现状，提出了相应的对策，指出三亚旅游蓬勃发展的同时，该地区旅游垃圾问题亦十分突出。他们提出政府应完善相关法律法规，园林绿化管理部门应加大监督检查等解决方案。王成妹［3］研究了拉萨市旅游情况，发现随着青藏铁路的开通，去拉萨旅游的人不断增多，游客素质参差不齐，部分游客环保意识淡薄，产生了大量旅游垃圾，而拉萨的法律法规还不够健全，尚无垃圾处理专项规划，相关部门处理不得当，使得环境遭到很大破坏。关于旅游垃圾，大多都是以某旅游景区、旅游城市为代表，呈面状，而对旅游线路上产生的旅游垃圾问题极少涉及。笔者于2014年8月，实地调查了国道318及省道217沿线雅安至稻城段旅游垃圾问题。该线路山区地形，极具特色，沿途地质地貌特殊，吸引大批游客前往，旅游垃圾问题日益突出。笔者希望通过对318国道上旅游垃圾的研究，试图为垃圾问题的解决提出合理化建议，同时引起人们对旅游垃圾问题的进一步重视。

1 研究区域概况

研究区如图1所示，从雅安雨城区沿318国道向西，经天全、泸定、康定、雅江，到理塘，然后从理塘沿省道217向南，到达稻城。整个调查线路约647公里，横跨雅安、甘孜2个地市州，7个县区。途中翻越二郎山、折多山，卡子拉山等［4］，该区位于川西高原，多高山峡谷，地形起伏大，道路崎岖险峻。区内人迹罕至，雪域风情，原始自然风光等保存完好，景点各具特色，吸引大批游客前往。此路段沿线分布有许多著名景区、景点，如雅安的碧峰峡;泸定的红军飞夺泸定桥纪念馆，摄影天堂新都桥;康定旅游城，跑马山，木雅塔;以及稻城的香格里拉 (见图2)等。本文以318国道沿线为主要研究对象。

图1 318国道和217省道雅安至稻城段区位示意Fig.1 Location of the national highway 318 from Ya＇an to Daocheng section

图2 318国道雅安至稻城段途径美景Fig.2 The scene of the national highway 318 from Ya＇an to Daocheng section

2 旅游垃圾产生原因与特征

2.1 垃圾产生原因

2.1.1 部分旅游者环保素质有待提高

318国道上垃圾最多的地方是路边的坝子。垃圾多为各种零食的包装袋，有的包装袋已经褪色，有的颜色还很鲜艳。这些形形色色的零食口袋、包装袋绝大部分是游客在路边停留歇息时留下，导致路边平坝等“隐性休息区”垃圾堆积现象十分严重［5］。与普通大众游客相比，教师、学生文化水平相对较高，环保意识也相对较强，但根据伍志鹏等［6］对西南地区师生的环保意识和环保行为的调查中发现，在“总是注意不损坏环境”这项调查中，学生做到的占学生样本16%，教师做到的占教师样本数14.3%［6］，由此可以看出，在某些景区部分游客的环保意识还需加强。类似的情况也在新闻报道中不少出现，如江西武功山帐篷节变“垃圾劫”就是一个很好的例证。

2.1.2 旅途中垃圾箱和垃圾投放点太少

在漫长的旅途中，除了经过的部分城镇路段外，沿途极少发现垃圾箱，这也是造成垃圾随处扔的一个原因。沿途垃圾投放点太少，主要有两个原因:第一，318国道漫长曲折，山区环境复杂，地形特殊，设置垃圾投放点十分困难。沿线人烟稀少，管理难度大。第二，对旅游垃圾管理的重视程度不够。318国道雅安稻城段位于横断山脉，青藏高原东南边缘地区，当地经济条件较落后，且当地政府和居民环境保护意识薄弱，因此路途中设置的垃圾投放点极少，甚至部分路段没有设置垃圾投放点。

2.1.3 各部门分工不明确，合作难度大

第一，雅安至稻城路段，整个路程超过600余公里，横跨2个地市州，7个县级行政区域，旅游垃圾的管理，涉及到旅游主管部门 (省市州旅游局)，环境保护部门 (省市州县环保局)，垃圾收集处置管理部门 (建设局、环卫局)，以及各级政府，因而该研究区垃圾治理，是一个系统工程，需要各部门密切合作与明确分工。然而，该区各部门在垃圾处理方面缺少明确的分工，使得垃圾收集、处理效率极低，部分区域的垃圾直接被忽略了，318国道沿线的旅游垃圾问题日益严重。从道路两旁部分垃圾颜色深浅不一，可以看出部分区域长时间无人清理。

第二，大部分地区政府对该道路上的垃圾并未引起重视。主要有两方面原因，一是该区大部分行政区经济欠发达。根据四川新闻网［7］表明，2013年，甘孜州人均GDP为17809元，居全省第20位，财政收入低，对环保的投入极少。二是在甘孜州，绝大多数城镇面积大，人口密度低。部分旅游景点距离城镇较远，也容易被管理部门忽视，导致清理垃圾不及时。

2.2 旅游垃圾的特征

2.2.1 垃圾种类较少，主要以食品垃圾为主

调查发现，沿线旅游垃圾以无机垃圾居多，如各种食品袋，塑料瓶，其次是一些砖头，废渣等建筑垃圾。通过实地调查，结合当地环保部门提供的资料，对沿线旅游垃圾组成与大致比例进行整理，见下表所示。

表 318国道沿线旅游垃圾种类的比例分布Tab.The proportion of different kind of tourism waste along the national highway 318

由表1可以看出，在旅游垃圾中食品垃圾为主，占总量的73%，其次是建筑垃圾和交通垃圾，分别是12%和7%;生活垃圾和其它垃圾仅占8%。这在很大程度上说明了，该区旅游垃圾主要是旅客前来观光时所产生的。另外，笔者实地调查时发现，该区垃圾的产生，与过往318国道旅游区的车辆类型有一定关系。过往车辆主要有3类:一是自驾游小车、自行车，以及少量摩托车，第二是旅游大巴，第三是货车。通过观察发现，该区垃圾主要来自于第一类车辆，其次是第二类，第三类最少，雅安天全至泸定货车较多。自驾游小车容易出现随地停车、沿途欣赏风景的现象，结果导致食品垃圾随地乱扔。其次，在道路附近正在修建一些工程，建筑垃圾被随意倾倒在路边。

2.2.2 垃圾产生量有明显的季节性

该地区每个月的旅游垃圾量并非稳定，而是在7月～10月呈现急剧上升的趋势。据央视新闻报道，2014年稻城亚丁在国庆限制景区人数为5050人/天，因为7月～10月是稻城风景最美季节，进入旅游旺季，客流量增加，当然旅游垃圾也随之剧增。而在其它季节，游客较少，产生的垃圾量也减少，所以318国道上的旅游垃圾量有明显的季节性。

2.2.3 垃圾总量较少，但是呈现逐年上升的趋势

随着318国道和217省道上旅游景点的开发，客流量呈急剧上升的趋势。康定、亚丁等美丽景区逐渐开发后，沿线旅游大巴和自驾游的车辆明显增多。在旅行中，游客们选择驻足欣赏美景的停留点增多，产生的垃圾量也不断增加，垃圾分布点增多，点上分布的垃圾量不断增加。随着游客量的增加，垃圾的产生量与日俱增。

2.2.4 垃圾分布不均衡，各区段污染状况差异明显

研究区域由河谷平坝区、丘陵区再到高山高原区，整体海拔跨度大，路线较复杂。不同路段旅游垃圾分布具有不同的特点。雅安市天全县至泸定段主要以盘山公路为主，仅二郎山隧道外有一观景台(泸定)，该段基本无其他景点，旅客下客点极少，不便停车，所以这一段区域道路因旅游所产生的垃圾较少;康定至新都桥段景色优美，并以高海拔山间平原为主，自驾游、旅游大巴可以选择的停车点较多，旅游垃圾数量大，且分布较集中;新都桥至理塘段仍为国道318路段，以“翻山公路”为主，但路途中景色仍然很美，在山间平地休息的游人较多，旅游垃圾主要分布在这些山间盆地;从理塘至稻城段为省道217，路程151KM，路况较差，停下驻足的游客很少，大多游人计划去稻城休息，因而游客对该段道路的污染较小。所以在雅安至稻城段，不同路段的垃圾分布不均，各段道路垃圾污染状况不一致，其中以康定到理塘段旅游垃圾污染最严重。

2.2.5 许多垃圾分布在人烟罕至区域

雅安到稻城段，途中从东到西依次翻过多座海拔在4000m以上的险峻高山，跨越大渡河、金沙江、怒江、澜沧江等汹涌湍急的江河，自然条件恶劣，居住人口少，远离人烟。游人在这些“无人区”乱扔垃圾，使得垃圾的治理更加困难，从而会出现垃圾无人治理，想治理也难的境地。

3 旅游垃圾的主要危害

3.1 视觉污染

人们外出旅游是为了“求新、求异、求知”［8］，同时更是为了一种视觉享受。旅游者去蓝色星球上的最后一片净土—亚丁，还是去童话世界—九寨，都是对大自然美的追求和向往。如果一个景区垃圾遍地，会给游客造成严重的视觉污染，视觉享受就无从谈起了，旅游资源的品味也会大打折扣。

3.2 生态破坏

318国道和217省道途经第一级阶梯和第二级阶梯，也是生态重要过渡区。地势高耸，相对高差大，山体重力势能大，容易发生山体滑坡等地质灾害［9］。虽植被覆盖较好，但生态脆弱，极易被破坏。人类活动对生态环境的负面影响也来越大。随意丢弃垃圾，践踏植被，造成土壤污染、植被破坏等环境问题。而这种生态脆弱的地方一旦遭到污染和破坏，难以恢复，同时易诱发次生灾害。

3.3 增加政府经济负担

垃圾的大量产生，而且部分垃圾分布于特殊的地理环境，便需要政府投入人力、物力、财力进行处理，增加了政府的经济负担。垃圾的治理需收集、运输和处理这3个最基本的环节［10］，而在318国道上，收集、运输这两个基本环节都成在问题。

首先，318国道途经地区的平均海拔都在3000m以上，属于高山高原地貌，常人会出现高原反应，要求垃圾收集者能够适应当地特殊环境，对工作人员身体素质要求高;其次川西高原人口总量少，收集垃圾的人员很缺乏;第三，当地面积大，旅游垃圾分布散，范围广，极大的增加了工作量，使得清理工作困难重重，最终增加了政府的经济负担。

4 治理对策

4.1 提高游客与当地居民的环保素质

要想实现旅游垃圾最终处置量最小化的目标，就必须从源头减少旅游垃圾的产生量［8］。为此，必须提高游客素质，避免乱扔垃圾，建立当地居民监督系统，才能应对垃圾问题。通过宣传教育提高游客素质是最具有实施性的措施之一。

4.1.1 道路边设置LED屏幕，播放环保标语和视频

大多景区通常设置LED屏幕播放一些宣传视频，但是在路边鲜有见到。如果在318国道和217国道上合适的位置安装LED屏幕，通过标语、视频等环保宣传，吸引游客的注意力，约束和规范游客的行为，从而减少旅游垃圾的数量，能起到事半功倍的效果。但考虑到LED屏幕存在经营、防盗、维护、经费支持方面的问题，所以LED屏幕数量不必太多，地点选在某路边居民点附近，给居民经济补偿，让其进行维护，防盗等管理，同时可在居民墙上涂写环保标语替代部分LED屏幕。

4.1.2 提高当地居民环保素质

在提高游客素质的同时，提高当地居民环保素质和意识。通过宣传教育等方式，让当地居民认识到热爱家乡、热爱环境的意义。可以考虑建立当地居民参与的环保监督机制和奖惩制度，激发当地居民对环境保护的积极性，能极大的改善当地生态环境，对该交通要道沿线旅游垃圾问题的治理有积极意义。

4.2 加大对自驾车的管控

从旅游垃圾产生的原因来看，大部分是自驾车在停放后，游客带来的垃圾。在一些观景点和自驾车易停放的地点设置停车区，对自驾车实行统一停放管理，与此同时，在在这些停放区，增加设置垃圾箱等投放点，引导游人把垃圾投放到指定地点，同时安排各乡镇环卫工人定期清理，从而能够大大降低沿线垃圾带来的危害。

4.3 对建筑垃圾的监管

针对垃圾的主要特征，建筑垃圾也是不容忽视的，加大沿线建筑垃圾乱倾倒的监管力度，采用人工和自动综合监管，发现交通要道沿线乱倒建筑垃圾的车辆，交警部门可以按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，给以驾驶人相应处罚。同时加强交通沿线正在修建工程的监管，防止他们的建筑垃圾乱倾倒。

4.4 发挥多部门联动，尝试共同管理

因为各部门分工不明确，出现了旅游垃圾未能及时处理，所以需要各部门明确分工、协调行动。建议在上级部门的监督和指导下，加强县域内建设局、交通局、环保局、交警队、旅游局、各级政府之间的协调合作，共同应对旅游垃圾问题。

4.4.1 旅行社加强导游环保培训

导游对游客具有引导、示范和监督作用。由旅行社组织，对涉及该区的导游进行环保教育，使他们在解说过程中，增加对环境保护的宣传，同时监督游客破坏环境行为。这样可以有效地保护环境，减少环境污染。同时旅行社可以实行一些奖惩机制，可以增强导游环保宣传的积极性，也减少了游人乱扔垃圾的数量。

4.4.2 各地市州环保部门加强合作

因为雅安至稻城段横跨雅安、甘孜2个市州级行政区，涉及到7个县，尤其需要各级行政区环保部门进行合作。对318国道和217省道雅安至稻城段进行统筹安排，分段落实任务，环卫局进行实地清理，让旅游垃圾处理无死角。通过加强各县区的合作，提高处理效率。

5 结语与讨论

旅游垃圾已经成为了一个很普遍的问题，只是在不同区域，旅游垃圾的具体问题不同，处理方法也不相同。318国道和217省道雅安至稻城段路途中的旅游垃圾，来源相对单一，但比较分散，加上地形和环境的特殊性，因而其收集难度大;垃圾数量总体上逐年增加，但在年内有明显的季节性。

总之，该区旅游垃圾问题已经非常严重，应当引起各方面的重视。针对沿线旅游垃圾的当前特点，可否实行分段管理，落实所属乡镇承包责任制，提高清洁环卫工的待遇，加大对游客乱扔垃圾的处罚力度等，是否可行，效果如何，如何制定出高效合理的措施，有待学者们共同探讨。

［1］王荣红.风景名胜区旅游垃圾实证研究—以梅里雪山雨崩村为例［J］.云南地理环境研究，2010，22(6):90-95.

［2］赵鲁梅，康小平，何 仲，等.三亚市旅游垃圾的处理现状与对策研究［J］.科技创新导报，2013，(11):138-140.

［3］王成妹，刘文华，舒 坦.拉萨市旅游景区旅游垃圾处理研究［J］.旅游纵览(下半月)，2014，(5):154-155.

［4］百度百科.川藏公路［EB/OL］.http://baike.baidu.com/link?url=2YtH7easq75AaGijdEFKXyFUV0jxd4_H0JQdfbHdtgH4zUd LH7Ci0U2YFlAmbCPXYkP22YACcMWd4liGW6VJnK，2014-12-23/2014-12-23.

［5］刘建峰，王桂玉，李 鹏.昆明西山森林公园旅游垃圾管理研究［J］.云南地理环境研究，2012，24(5):38-43.

［6］伍志鹏，伍汝辉.西南地区中学师生环保意识与环保行为调查报告［J］.湖北教育学院学报，2006，23(6):82-83.

［7］四川新闻网.甘孜州2013年人均GDP增长10.2%［EB/OL］.http://gz.newssc.org/system/20140220/001343122.html，2014-2-20/2015-1-8.

［8］黄成林.安徽“两山一湖”地区的旅游生态破坏和视觉污染问题［J］.灾害学，2003，18(4):80-84.

［9］黄成敏，艾南山，姚 建，等.西南生态脆弱区类型及其特征分析［J］.长江流域资源与环境，2003，12(5):467-469.

［10］李建国，陈世和，邵立明，等.城市垃圾处理与处置［M］.北京:中国环境科学出版社，1992.15.