直辖市体制下烟草商业物流非法人实体化运行探析——以重庆市为例

潘奎良

(重庆市烟草公司物流分公司，重庆 400021)

一、重庆烟草系统物流基本情况

重庆市是我国4个直辖市之一。与省不同，我国直辖市直接管辖区、县，行政管理更直接，效率更高。重庆烟草商业依托直辖市这一特点，物流布局趋于扁平化，形成了“一司四中心”布局。“一司”指物流分公司，“四中心”是指江北、涪陵、万州、黔江等4个配送中心。其中，物流分公司与江北配送中心是一套班子、两块牌子。市局(公司)授权物流分公司对全市卷烟物流规划、分拣配送、中转运输和送货服务进行统一管理。各区域配送中心分别隶属于所在地分公司并在物流分公司指导下对域内区县分公司卷烟物流运行进行管理、监督与指导。

二、非法人实体化运行内涵及特点

非法人实体化源于事业部制(分公司制)，作为一种企业组织模式，它具有专业化生产经营管理、自主经营、独立核算，以及内部按照职能制结构进行组织设计等特点。采取非法人实体化运行的企业，有固定的产品和业务范畴，权力下放到各部门，各部门责任明确，领导层有充裕的精力谋划企业发展战略。因具有较强的独立性和专业性，有利于统一目标、专注工作，提高劳动生产率和企业经营效益。

三、烟草商业企业物流实施非法人实体化运行的必要性

(一)适应国家局发展战略调整

国家局党组将物流提升到行业核心业务高度，是解放思想、适应市场、谋划未来的重要举措。物流因其“成本中心”“效益中心”的定位，以及便于拓展“非烟物流”的先天优势，成为了烟草行业“卷烟上水平”、践行“两个至上”价值观的重要支撑，关系到行业健康持续发展。非法人实体化运行机制有利于做大做强烟草物流，助推行业发展。

(二)适应行业管理需要

国家局在2013年就下发了《国家烟草专卖局办公室关于在工商企业物流开展非法人实体化运作的意见》(国烟办综〔2013〕579号)文件，要求按照“授权管理、目标考核”的总体思路，按照“效率效益并重、统一管理、责权对等、循序渐进”原则开展非法人实体化建设。重庆烟草系统从2006年成立物流分公司以来，通过体制机制革新，具备了非法人实体化运行的基本要素，进一步优化完善的条件已经成熟。

(三)体现物流核心能力的需要

行业物流要实现“核心业务”向“核心能力”转变，必须通过非法人实体化运行破解制约行业物流发展的体制机制瓶颈，以实现降本提质增效。重庆烟草系统商业物流希望通过国家局要求的“资源统一管理、业务独立运作、费用自主管控、人事适度授权”非法人实体化运行原则，解决管理协调难度大、执行力弱、效率低下、成本偏高等问题，激发企业活力，体现物流的核心地位。

四、重庆烟草系统物流开展非法人实体化建设思路

(一)目标

通过组织结构调整、体制革新、机制优化，理顺物流公司与区县分公司的关系、区域配送中心和中转站与所在地分公司的关系，以及物流分公司、区域配送中心、中转站、有配送业务的区县分公司之间的关系，建立人财物统一管理、各层级关系明确、职能职责清晰、分配科学合理、内部机制顺畅、高效执行、充满活力的非法人实体运作模式，以达到降本提质增效的物流运行目的。

(二)运行模式

按照“业务独立运行、垂直管理驱动、分级授权考核、薪酬分配属地、成本费用自控、资源统一管理、企业文化统一宣贯”的原则搭建非法人实体化运行管理模式。

1．业务独立运行

(1)物流分公司具体负责全市系统物流业务运行，包括物流建设、布局优化、分拣配送、人事劳资、绩效考核、薪酬分配等。

(2)各区域配送中心负责域内业务运行，在物流分公司指导下，开展域内的分拣配送、线路优化、客户服务、绩效考核等具体工作。

(3)区县分公司不承担物流业务，为区域配送中心、中转站提供后勤服务。

2．垂直管理驱动

全市系统物流在市局(公司)指导下，形成市局(公司)物流分公司→区域配送中心→中转站，延伸至末端且封闭的“一体化管理，分散运行”的直线管理模式(图1)。重新梳理管理制度、流程。物流分公司(含各中心)上下行文需经过公司经理(党组书记)环节;建立办公例会制度;建立日常沟通制度。

图1 非法人实体组织体系

3．分级考核监管

市局(公司)考核物流分公司，物流分公司考核各区域配送中心，各配送中心考核域内单位。根据考核结果进行薪酬分配，评先评优。

4．薪酬分配属地

物流分公司、各区域配送中心、中转站从业人员按照属地分配原则进行收入分配。分配要体现多劳多得，一线作业人员要按件计酬。

5．成本费用自控

区域配送中心定位为成本中心，开展单独核算，依托标准体系，对域内成本费用负责。物流分公司精确测算单箱物流成本费用，下达考核指标。市局(公司)加强对成本费用核心指标进行考核，节约部分按比例提留给各单位，用作发展基金。定额标准编制、审核预算;统一核算口径，单独核算;过程控制。

6．资源统一管理

界定物流资产，统一划归到物流分公司。统一购置、使用、调度、处置。对物流资产日常使用、维护进行定期检查核查，确保物流资产保值增值。

7．企业文化统一宣贯

秉承“三诚文化”服务理念，落实“承载满意便捷高效”的服务观。打造服务亮点工作，即“员工开心”“工业客户省心”“零售客户舒心”工程。

五、使用SDCA全面推进非法人实体化运行

(一)SDCA的含义

SDCA循环就是标准化维持，即“标准化、执行、检查、总结(调整)”模式，包括所有和改进过程相关的流程的更新(标准化)，并使其平衡运行，然后检查过程，以确保其精确性，最后作出合理分析和调整使得过程能够满足愿望和要求，实现项目由不稳定到稳定，良性运行(图2)。

图2 SDCA循环线

(二)围绕SDCA的工作建议

1．标准化(S)

主要是统一非法人实体化运行标准，才能执行到位，便于监督和量化:统一管理模式。明确责任义务，权责利相匹配;统一业务运行，实行集中储存、集中分拣、集中配送，统一作业流程，统一服务标准;统一费用管控。利用定额标准编制预算，科学核算，费用归集科目统一。统一考核标准和分配标准，定编定员定劳动用工。人财物全面系统集中管理。各中心、中转站主要精力用于推进业务工作。

2．执行(D)

主要是通过质量体系文件落实管理意图。作为管理主体的重庆烟草物流分公司需要从全市烟草系统物流运行的高度出发，根据既定非法人实体化方案编制相应的体系文件、作业规范。重新编制人财物的管理流程、分拣配送的作业流程，及其子流程，做到全面系统，可操作、易执行。

3．检查(C)

主要对执行的效果进行评估，查找失误，总结经验。主要任务就是管理规范、质量体系文件落实情况。主要手段是内部评审、专项评审，以及主要指标对标等，既重过程，又看结果，有面也要有点。查看人员考核是否激发员工活力、费用控制是否精准有效、业务运行是否顺畅高效、资源配置是否合理、客户服务是否满意。

4．调整(A)

主要是对不符合物流管理、业务运行的措施进行优化。一是固化成功经验，好的做法，使之标准化。二是查找不合格因素，重新拟定措施。三是对发现的隐患，可能产生不良后果的措施提前预防，及时调整，防范于未然。

六、结论

非法人实体化运行提升了烟草行业物流规模化专业化水平，但笔者认为仅仅是当前行业的过渡性措施，其最终目的是法人实体化运行。届时，由市公司全额注资，建立母子公司体制，物流分公司设立真正意义上的市场部门，拓展非烟等业务，实行自负盈亏，迈出烟草商业系统真正走向市场化的坚实步伐。