论基层林场在林业生态建设的问题与对策

袁林，彭定萍

（重庆市九龙坡区林场，重庆401329）

作为生态建设的主体，林业资源在节能环保上具有不可替代的巨大作用。因此，必须建立正确的林业发展理念，以科学发展观为指导，努力使人类、环境、资源在和谐统一的道路上向前发展。借助科学合理的管理技术，寻找适合我国林业发展的道路。而目前，我国在林业生态建设上还存在一些问题亟待解决。

1 我国基层林场的发展现状

改革开放以来，随着一系列造林护林计划的规划与实施，我国基层林场对全国绿化事业做出了突出贡献，逐步改善了我国森林采伐量曾经居高不下的局面，同时在生态、社会、经济效益上也创造了不小的价值。与此同时，我国的林业资源仍面临着总量不足、分布不均、人均占有率偏低等问题。

在对基层林业的投资上，国家截至2010年，累计投入了大概40亿元，占总投入的20%以上，地方的投资占投资总额的将近80%，而且这个投入是逐年增加的[1]。相关的生产、管理设备也在增加和更新中。

2 我国基层林场在生态建设中存在的主要问题

2.1 基层林场在生态环境建设上的质量偏低

过去几十年中，随着我国对林业资源的逐渐重视，一系列造林育林计划得到有效启动和实施，完成的绿化面积有目共睹。但是，其总体质量还是较差，具体表现在种植品种过于单一，缺少新品，在土地与植物的匹配上存在不合理现象等，而且相关部门对于这些林业的统治、管理缺乏专业性，使得植被存活率仍有待提高，并且在帮助发挥效益的稳定性方面还有待加强。

2.2 缺乏可持续发展的生态观念

由于缺乏对林业资源的了解和重视，一些部门和人员往往为了短期的经济效益而对林业资源进行超额采伐，而置林业的生态效益于不顾，最后不仅没有产生多大的经济效益，反而造成了巨大的直接经济损失。这一系列的影响源于复杂的自然因素和人为原因，其中主要是人为因素在起消极作用。主要表现在以下几个方面。

（1）陡坡开荒，植被受损。现在很多丘陵地区的环境条件已无法承受和负荷来自人口增长的压力，导致开始陡坡开荒，加剧了地区的水土流失问题。

（2）对林业资源的过度开发和利用。人口数量的急剧增加和经济的快速发展，使得需要利用的资源越来越多，人们盲目地为了追求经济利益而忽视了对自然环境的尊重和爱护，对自然资源，尤其是森林资源进行了过度的开发和利用，从而导致植被质量退化、水土流失加剧。

（3）盲目采矿，丢弃废土。由于经济的不断发展，各地对于发展公路、铁路等基础设施的要求不断提高，而在规划实施时又缺乏对环境保护的考虑，导致地表被破坏后无法复原、任意弃置，从而造成地表资源的破坏和浪费。

2.3 基层林业站的部门职能作用弱化

（1）宣传效果不到位。对于国家的林业政策、林业方面的法律法规宣传不到位，原因是多方面的。

（2）管理能力逐渐下滑。在集体林权制改革后，基层林业资源主要有林农自行支配管理，林业站的管理职能逐渐退化。

（3）林业站在执法方面的能力也逐渐下滑。据统计，截至2010年，我国具有执法职能的基层林业站只占总数的一半不到，而且这种现象有逐年下滑的趋势。

（4）组织经营能力下降。基层林业站在组织造林、经营林业上能力逐渐下降，在数据上，基层林业站在造林面积上存在逐年下降的现象。

3 如何应对基层林场在生态建设中出现的问题

3.1 完善现有林业组织体系 提高基层林场生态环境建设质量

为了达到完善基层林业组织体系的目的，就要对目前基层林场的开发和管理机制进行改革，努力让人力、物力、财力得到最大限度的发挥，合理调整管理机构，撤销职权相似的部门，进而建设更科学完善的林业组织体制。

3.1.1 促进林业生产经营组织多样化

林农们在林权制改革后，充分拥有林地的支配管理权，极大地增加了他们的劳动积极性。但是，单纯走这种单一的生产经营模式，很难有长足的发展，应逐步实现林业的规模化生产和经营，这样才能提高其经济效益。

3.1.2 完善现有林业管理体系

充分发挥基层林业站在建设基层林场生态环境建设中的作

（1）完善岗位责任制。完善现有岗位责任制，就必须将不适应目前我国基层林业发展或者对其没有发展作用的岗位及岗位职责进行调整或剔除，尽量淡化其行政方面的能力，强化其服务方面的能力。要注意按事设岗，而不是按人设岗[4]。

（2）完善目标责任制。根据每个地方的具体实情，制定科学合理的规划目标，包括长远规划以及短期目标。这些目标及规划必须统一步调，不能出现自相矛盾、自相阻碍的现象。同时要完善奖惩制度，严格监督相关工作人员也将这些目标及规划具体落实到自己的工作中，切忌为了一己私欲而视集体目标于不顾。

（3）完善素质提升制。致力于发展林业的工作人员要有高度的自觉性，要定期对自己的知识系统进行更新，让自己的知识永远处于最新的状态，从而来迎接和解决工作中可能出现的问题。林业站也应定期举办相关知识的培训，对相关人员进行系统有效地指导。

4 结语

基层林场的生态建设始终是我国整体生态资源建设中的关键点，它对于整个社会、人文以及经济的可持续发展都起到了至关重要的作用。人与自然应该和谐相处，如何在追求经济效益的同时又保障林业资源的可持续发展，是整个社会都应思考的问题。

[1]孟继海.森林和林业生态建设的现状、问题与对策研究.科技致富向导，2012，08(09)：301

[2]李兰田.论我国林业生态建设的问题与对策.林业资源管理，1995，05(12)：53～56

[3]刘红满.林业生态建设存在的问题与对策.现代园艺，2015，09(21)：94～95

[4]张正军，高宗渊.全面做好基层林场的森林资源管护工作.北京农业，2014，24(16)：84～85