浙江23家污水厂缘何闲置

岳德亮+徐赛虎

县乡级污水处理厂资源浪费闲置已成为各地普遍存在的问题，图为某地招商引资千万元所建的污水处理厂区内闲置的污水处理设备

2015年11月6日早上7点，浙江省金华市婺城区琅琊镇水利环保员叶土成早早就到了镇上的污水处理厂。《金华日报》报道称：就在11月6日凌晨1点，随着最后一处溢水窨井被成功封堵，琅琊镇污水处理厂污水处理系统调试完毕，正式进入试运行阶段。

一个半月前，浙江省审计厅报告披露，全省共有23家建制镇污水处理厂建而未用，其中包括琅琊镇污水处理厂。

在2015年9月下旬召开的浙江省人大常委会会议上，浙江省审计厅厅长徐宇宁汇报了2014年度省本级预算执行和全省其他财政收支的审计结果。结果显示，全省共有23家乡镇污水处理厂处于闲置状态，这些污水处理厂总投资7.8亿元，建而未用导致合计14.3万吨/日的污水处理能力闲置。

建而未用

2015年10月12～15日，浙江省人大常委会副主任王永昌率督查组赴温州市及永嘉县、文成县、泰顺县、苍南县、平阳县和丽水市开展“五水共治”专项跟踪督查活动。

几乎在同一时间，包括王永昌在内的多名浙江省人大常委会副主任分别带队，分赴浙江各地对此开展专项跟踪督查。

本刊记者获悉，在23家闲置的污水处理厂中，金华市和温州市分布较多，各自占了5家。

污水处理厂建成后为什么不用？

“当初规划不合理”，“管网配套跟不上”，在被闲置的乡镇污水处理厂边，督查组成员经常能听到这样的回答。

以琅琊镇污水处理厂为例，该厂投资1273万元，建成后日处理污水规模5000吨。2009年9月污水厂开工建设，2010年4月完成一期建设并通过验收。督查组的成员们在现场看到，由于长期未用，污水处理厂的部分设施已经损坏。

“建成5年来从来没有使用过，污水管道也没有建好，全镇的生活污水至今仍然直排。”琅琊镇党委书记倪永洪说。

当地媒体报道称，由于长期未用，污水处理厂的部分设施已经损坏，污水池里也积满了雨水。

在兰溪市的香溪镇污水处理厂，本刊记者看到，其污水处理设施上长满了荒草。该厂建成时间为2010年，一期花了400多万元，只建了污水厂部分设施，配套主管网一直没有铺设。

《都市快报》2014年12月的一篇名为《投资5亿元治水防洪让香溪名副其实》的报道称，“香溪镇列出‘五水共治三年计划，共12个项目，总投资超过5亿元。目前，大部分项目已开工，其中污水处理厂工程已完成前期准备工作，18个行政村的农村生活污水收集处理工程已进入最后攻坚阶段。”

不过，兰溪市政府相关负责人表示，他们将对其进行维修、改造，争取在2015年年底完成污水厂改造和主管网建设。

计划赶不上变化

2015年10月，本刊记者随浙江省人大常委会副主任毛光烈带领的督查组在绍兴市嵊州市长乐镇发现，长乐镇总投资约8000万元的污水处理厂正在进行配套管网建设。当地有关部门负责人介绍，该工程滞后的原因在于：当初设计不符合现在的需求，后期进行了较大修改和完善，“现在进行的只是一期工程建设”。

嵊州市甘霖镇党委书记屠强坦言，该镇有一个总投资4000多万元的污水处理厂，现阶段资金瓶颈问题依然较为突出。

2015年10月14日的嵊州新闻网上，一篇题为《我市全力推进镇级污水处理设施建设》的文章称，“自2011年起，我市开始筹建镇级污水处理设施建设，计划今年全部完成集镇镇级污水处理设施建设工作，年底前投入运行。一是加大投入。2011年至2014年，市财政每年切出5000万元左右用于镇级污水厂和管网工程建设，今年全市共安排9000多万元用于集镇污水处理厂建设，解决集镇资金缺乏难题。”

不过，在获悉甘霖镇污水处理厂设计的管网容量后，浙江省建设厅副厅长吴雪桦等人认为，当初管网设计容量太大，运营后的成本也会很高。

同样的情形，也出现在宁波市象山县贤庠镇污水处理厂。该工程明显滞后，目前相配套管道还未接入。当初设计为日处理1万吨污水，而根据当前实测数据，辖区内村和社区管道全部接入，每天也只有3200吨污水。

“容量吃不饱，意味着运行就亏损。即使不运行，每年也有60万元的支出。”贤庠镇党委书记汪成宏说。

琅琊镇党委书记倪永洪向率队督查的浙江省人大常委会副主任袁荣祥介绍说，琅琊镇污水处理厂的设计规模是日处理5000吨，如今一天下来只有六七百吨生活污水，污水厂一运行就意味着亏损。

而且，客观情况也发生了变化。在规划建造琅琊镇污水厂时，琅琊镇有4家造纸厂，但如今关停了3家，剩下的1家为了节约成本，宁愿自建污水处理设施。

倪永洪称，不是不想用，而是用不起。

《金华晚报》援引浙江省住建厅城建处工作人员的估算，称“目前琅琊镇污水处理厂每处理1吨污水成本达7～8元，而现在大部分污水处理厂每吨污水处理成本只有1元多，最高的也不超过3元。”

批量整改

据本刊记者了解，金华市婺城区相关单位会诊后认为，琅琊镇污水处理厂无法投产，原因是当初规划设计不合理，污水处理成本太高，应予申请关停。而当地将铺设污水管道，把生活污水输送到婺城区污水处理厂处理。

袁荣祥等人实地查看了5家污水处理厂，并听取了5个所在地县（市、区）委、政府的有关汇报。在金华市的座谈会上，袁荣祥表示，金华污水处理厂建设的某些地方、某些环境问题比较严重，从调研情况看，5个污水处理厂不同程度存在问题。

对于下一步整改工作，袁荣祥提出几点要求，其中之一是“工作要实在。污水处理厂建设工作一定要实事求是，根据自身财力，科学、合理安排”。此外，责任要明确，“5个污水处理厂的整改目标、任务、时间、节点都要说清楚，经费谁来支出，工作谁来落实都要明确到位。”

而对于衢州市乡镇污水处理厂，袁荣祥建议，“要量力而行。衢州财政困难，对于能建多大规模的污水处理厂要科学把握，特别是乡镇污水处理设施建设，要根据自身财力情况建一个成一个。”

“量力而行”同样出现在浙江省人大常委会副主任毛光烈的建议中。他实地查看了嵊州市甘霖镇和长乐镇两个污水处理厂，并听取了相关情况汇报后，指出“乡镇污水处理厂的建设要实事求是，量力而行，要科学、合理地安排。”

王永昌也表示，乡镇污水处理厂的建设要实事求是、量力而行，防止出现劳民伤财的政绩工程。

从科学规划做起

据悉，浙江省人大常委会对乡镇污水处理厂闲置问题的督查将直到“出结果”为止，一步一步向前推，确保整改到位，并且做得更合理、更科学。

“对于这次列入督查清单的污水处理厂，省、市人大常委会还要继续盯住不放，审计和住建部门也要持续跟踪整改进展情况。”王永昌说。

浙江省人大环资委副主任委员赵玲认为，污水处理厂闲置的问题，反映出在环境基础设施中科学规划、科学建设、科学管理的问题。

从源头上说，“污水处理厂的规划还应更科学”。正如部分地方官员指出，一些地方每个乡镇都在建设污水处理厂。

浙江省建设厅党组成员、省建筑业管理局局长张奕说，目前全省90个县（市、区）已经建成303个城镇污水处理厂，“象山已经有六七个，贤庠镇污水处理厂规划的负荷到2028年都不一定用得完。”

“针对乡镇污水处理厂反映出的问题，需要认真总结反思省、市、县、乡四级各有关方面工作与制度中存在的问题，避免因为工作当中的脱节造成资源的闲置与浪费。”率督查组赴杭州市富阳区、淳安县、建德市等地的浙江省人大常委会党组书记、副主任茅临生表示。