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本周主题词 / KEYWORDS

市场准入负面清单

日前召开的中央全面深化改革领导小组第十六次会议审议通过《关于实行市场准入负面清单制度的意见》（《意见》）。《意见》对实行市场准入负面清单制度作出了顶层设计。

《意见》指出，市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

市场准入负面清单包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体基于自愿的初始投资、扩大投资、并购投资等投资经营行为及其他市场进入行为。对禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、核准，不得办理有关手续;对限制准入事项，或由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对应该放给企业的权力要松开手、放到位，做到负面清单以外的事项由市场主体依法决定。

《意见》指出，市场准入负面清单由国务院统一制定发布;地方政府需进行调整的，由省级人民政府报经国务院批准。未经国务院授权，各地区各部门不得自行发布清单，不得增清单条目。从2015—2017年，在部分地区试行市场准入负面清单制度，从2018年起正式实行全国统一的市场准入负面清单制度。

《意见》要求，实行市场准入负面清单制度，要做好与行政审批事项清单、《产业结构调整指导目录》《政府核准的投资项目目录》以及与依据法律、行政法规、国务院决定设定的市场准入管理事项的衔接，并就不断改革审批体制，建立健全与市场准入负面清单制度相适应的准入、监管、社会信用和激励惩戒、信息公示和信息共享、法律法规体系等作出了规定。

明年中国经济增速或低于7%

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经济学家表示，随着产能过剩、投资萧条和制造业放缓，中国明年会进一步下调经济增长目标。参与彭博新闻社9月17—22日调查的经济学家预计，中国将宣布2016年的增长目标介乎6.5%～7%。参与调查的15位经济学家均认为，明年的增长目标会低于今年的7%，凸显出口下滑、投资继续疲软背景下，中国政府面临的挑战。其中有4位认为目标会设在6.5%。

参与调查的经济学家还下调了中国今年下半年的经济增长预期，预测中值为6.8%，而上一次调查时为6.9%。

“鉴于实际增长呈现下降趋势，我们相信政府会采取一个比以往更加灵活的目标。”国信证券驻香港经济学家Janice Yu表示。经济咨询公司Roubini Global Economics驻新加坡经济学家Daili Wang表示，政府会力争明年实现6.5%的增长，但是随着增长遭遇“沉重的阻力”，明年实际的增长会低于政府目标。Wang认为，国企和金融行业的改革，加之房地产和制造业供应过剩会拖累中国经济增长。

自去年11月以来，中国央行已经5次降息并多次降准以提振经济。调查的中值数据显示，到今年年底法定存款准备金率会下降50个基点降至17.5%，到明年年底降至15.5%。经济学家们同时预计，中国央行会在今年再次下调贷款利率25个基点，并在明年扩大财政赤字。

中国9月份财新制造业PMI初值降至47.0，创2009年3月以来最低水平。民生宏观团队点评称：“下半年经济破7几成定局。”中国制造业复苏前景仍然遥远。

● 9月份，中国制造业采购经理人指数初值降至47，低于8月份终值0.3个百分点，跌至2009年3月以来新低。这是该数据连续第三个月下跌，也是连续7个月低于50荣枯线。

● 8月份，香港整体出口和进口货值双降，同比分别下跌6.1%和7.4%。香港商品整体出口货值为3073亿元港币（下周），同比下跌6.1%。其中，转口货值为3031亿元，下跌5.9%;产品出口货值下跌至42亿元，跌幅达21.3%。前8月，香港商品整体出口货值23462.05亿元，同比下跌1%。其中，转口货值下跌0.8%;产品出口货值下跌15%。

国务院印发国有企业发展混合所有制经济的意见

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国务院日前印发《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（《意见》）。《意见》作为《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》的配套文件，明确了国有企业发展混合所有制经济的总体要求、核心思路、配套措施，并提出了组织实施的工作要求。

《意见》指出，推动中国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构;提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态;实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

《意见》提出，国有企业发展混合所有制经济，要坚持政府引导、市场运作，坚持完善制度、保护产权，坚持严格程序、规范操作，坚持宜改则改、稳妥推进，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，调动各类资本参与发展混合所有制经济的积极性。

《意见》明确了国有企业发展混合所有制经济五方面的工作任务：一是按照国有企业功能界定和分类，分类推进国有企业混合所有制改革。二是从集团公司和子公司、中央企业和地方企业不同层面，分层推进国有企业混合所有制改革。三是鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革。四是建立健全混合所有制企业治理机制。五是建立依法合规的操作规则。

《意见》明确，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，充分运用整体上市等方式，积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化。主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业，要保持国有资本控股地位，支持非国有资本参股。结合电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域改革，开展放开竞争性业务、推进混合所有制改革试点示范。公益类国有企业，加强分类指导，推进具备条件的企业实现投资主体多元化，鼓励非国有企业参与经营。

《意见》指出，要营造国有企业混合所有制改革的良好环境，精心组织实施。要加强产权保护，健全多层次资本市场，完善支持国有企业混合所有制改革的政策，加快建立健全法律法规制度。要建立工作协调机制，加强混合所有制企业党建工作，开展不同领域混合所有制改革试点示范，营造良好的舆论氛围。

区域动态

粤桂黔启动高铁经济带合作试验区建设

粤桂黔三省区9月22日启动高铁经济带合作试验区建设。试验区（广东园）建设工作现场会暨首届粤桂黔高铁经济带合作联席会议当天召开。试验区（广东园）将建成高铁经济带发展先行区、粤桂黔创新创业合作集聚区、促进区域协调发展引领区、珠三角西部综合交通物流枢纽区和新型城镇化创新建设示范区。现场签署包括粤桂黔高铁经济带合作试验区广东会展中心在内   17个项目，总投资（贸易）额593亿元。

贵州首个大数据综合试验区启动建设

贵州大数据综合试验区建设9月18日启动，构建“先试先行的政策法规体系、跨界融合的产业生态体系、防控一体的安全保障体系”。这是国务院印发《促进大数据发展行动纲要》后中国启动的首个区域试点。将打造大数据示范、集聚、应用、交易、金融服务、交流合作、创业创新“七大平台”，实施数据资源汇聚、政府数据共享开放、综合治理示范提升、便民惠民、业态培育、传统产业改造升级、信息基础设施提升、人才培养引进、安全保障、区域试点统筹发展“十大工程”。

中国央企投资河南千余亿重点项目

“2015年中央企业河南行”活动重点项目签约仪式，在郑州举行。共签订战略合作协议24个，签约项目61个，总投资1213.6亿元，拟引进央企资金1095.36亿元。本次活动还精心筛选了158个拟推介项目，总投资1560.2亿元，拟引进央企资金682.7亿元。

截至8月底，河南省在建央企合作项目共356个，总投资额9435.26亿元，累计完成投资4495.5亿元，累计央企到位资金4184.4亿元。