法治烟草：坚持依法行政和依法组织生产经营

凌成兴

烟草行业以《烟草专卖法》及其实施条例为法律基础，实行烟草专卖制度和统一领导、垂直管理、专卖专营的管理体制。党的十八大以来，烟草行业以全面建设法治烟草为目标，坚持依法行政和依法组织生产经营双管齐下，努力提高行业改革与发展的法治化水平。

进一步明确法治烟草建设的重要意义。第一，全面深入推进法治烟草建设是新形势下进一步巩固和完善烟草专卖制度的必然选择。烟草专卖法律法规及各项规章制度是烟草行业的基本遵循、看家本领、尚方宝剑，动摇不得、变通不得、宽容不得。只有全面深入推进法治烟草建设，才能进一步坚持和巩固烟草专卖制度。第二，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业防范和应对各种挑战和法律风险的必然选择。在新的发展时期，随着控烟履约的深入推进、市场环境的深刻变化以及经济下行压力的不断加大，烟草行业增长速度回落、工商库存增加、结构空间变窄、需求拐点逼近这四大难题更为凸显。应对这些风险和挑战，最有效、最现实的选择就是全面深入推进法治烟草建设，注重发挥法治在行业管理和生产经营中的重要作用，严格依法办事、依制度办事、依程序办事，提高各项工作法治化水平。第三，全面深入推进法治烟草建设是烟草行业思考、谋划、实践三大课题的必然选择。新时期，烟草行业明确提出要思考、谋划、实践改革的红利在哪里、发展的潜力在哪里、追赶的目标在哪里的三大课题，以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障行业和谐。进一步夯实法治烟草建设的工作基础。第一，着力依法决策，完善决策机制。为保证决策合法，烟草行业努力完善并自觉执行各项决策制度，全面推行重大决策集体讨论协商并将涉及重大投资、重大资产处置、劳动用工、知识产权保护、法律纠纷处理等事项的决策纳入合法性审查范围。严格要求行业各单位在作出重大决策前，必须进行法律风险评估并出具法律意见书。第二，着力依法行政，切实履行专卖法律赋予的职责。大力推进严格规范执法，落实行政执法责任制。大力推进公正文明执法，创新行政管理方式。大力推进行政执法监督，保障依法行政，以执法资格认证和管理为切入点，探索完善烟草专卖执法的事前监督机制，切实加强执法资格考试和执法徽章、证件的申领和使用管理。第三，着力守法经营，展现行业良好社会形象。依法组织“两烟”生产经营。切实加强企业合同管理，将行业生产经营活动中所涉及的商务合同全部纳入合法性审查范围，建立重大合同法规部门提前介入并跟踪管理制度机制。深入推进知识产权管理和保护，严格规范卷烟包装标识和宣传促销活动，积极履行控烟义务。进一步完善法治烟草建设的保障体系。第一，构建烟草行业法律风险防控体系。提高法律风险防控意识，进一步增强行业全体干部职工防控法律风险的自觉性和主动性。打好法律风险防控基础，积极开展法律风险的识别、评估和分析，努力做到风险提示的及时、全面和准确。全面实施法律风险控制，逐步建立健全企业法律风险防控机构，明确职责和工作程序，加强法律风险防控的组织领导和计划执行，根据法律风险识别、评估和分析的结果，有针对性地采取防控措施。第二，完善普法宣传教育体系。努力营造全面深入推进法治烟草建设的良好氛围，提高广大干部职工学法用法的积极性、主动性，形成全员守法的良好环境。开展三创三征，营造普法热潮。深入法律六进，创新普法形式，扎实开展法律进班子、进机关、进企业、进院校、进烟站、进网点活动。第三，强化法规服务保障体系。加强烟草行业基层单位的法规机构建设，配齐配强法律专职人员，加强对基层单位法规工作的指导和监督。加强外聘法律顾问管理工作。充分发挥外聘法律顾问的专业作用，努力做好行业法律顾问的资源整合和信息共享。建立健全法规人员培训和职业岗位等级评定制度。