俄在叙反恐行动“动了谁的奶酪”?
2015-12-01陈宇
陈宇
俄罗斯军队在叙利亚的反恐行动已经持续了将近两个月。11月17日,俄总参谋长格拉西莫夫表示,俄空军在48天中共完成2289次战斗飞行,摧毁恐怖分子4111处设施。俄称其目标是打击恐怖主义,但西方国家却质疑俄反恐“真心”,采取诸多施压措施。俄客机遭袭、巴黎暴恐事件后,事态又有新的变化。整场大戏让人眼花缭乱。那么,俄罗斯究竟有什么考虑?惹恼了谁?中东和世界局势又会如何变化?在迷雾下隐藏了怎样的真相?是人们关注的焦点。
俄强力反恐有多重考虑
首先,尽管西方一再质疑,但反恐确实是俄在叙行动的重要原因。新世纪以来,俄国内穆斯林人口快速增长,已达2000万,占总人口的15%。伴随着中东恐怖主义沉渣泛起,“伊斯兰国”等极端势力不断坐大,中东极端势力对俄南部“软腹”的威胁与日俱增,数千受到极端思想蛊惑的俄公民前往中东参加“圣战”。两次车臣战争、别斯兰人质事件等血的教训犹在眼前,近期俄客机又遭恐怖袭击,恐怖主义已成为俄国家安全的重大威胁。对“伊斯兰国”进行先发制人式打击、“御敌于国境之外”确是俄罗斯的真实想法。
其次,防止叙利亚政府崩溃。叙是俄在中东战略支柱之一,塔尔图斯港是俄在东地中海地位的重要保障。而在反对派、“伊斯兰国”、“努斯拉阵线”的三重威胁之下,叙利亚政府岌岌可危,控制区域一度不足全国面积的17%。巴沙尔政权如果倒台,将严重影响俄在中东地位,进而威胁其南部安全和全球影响力。极端情况下,“伊斯兰国”的黑旗还可能插上大马士革城头。为避免这种情况发生,俄积极行动,助叙政府稳定局势,收复失地。
最后,促使西方与俄对话,推动叙问题政治解决。普京强调,巩固叙政府、助其反恐是解决危机的不二法门。俄介入确有可能打破目前的僵局,为危机的解决打开机会之窗。同时,在当前欧洲饱受难民危机、恐怖主义之苦的情况下,如果俄行动促成叙危机转圜,形成国际反恐联盟,也将有利于俄与西方关系的逐步缓和。在经济形势严峻、乌克兰危机已成“死结”的情况下,俄需要在叙利亚这一外围“重启”与西方的关系,进而谋求西方制裁的减轻甚至取消,为危机解套。这从普京多次呼吁与美欧共建反恐联盟,并就政治解决叙利亚问题进行合作的表态中可见一斑。
引发俄美在叙博弈新态势
俄在叙反恐“动了美国的奶酪”,立刻引发这位中东“霸主”、叙反对派“总后台”的激烈反应。美唯恐俄对中东影响上升,危及其地位,因此指责俄反恐是假,支持巴沙尔是真。奥巴马表示,俄的打击行动没有区分恐怖分子和“温和反对派”,这将带来“灾难性的后果”。军方态度更为强硬,美防长卡特表示,俄行动恶化叙利亚局势,挑战国际秩序,美打算通过政治、军事和经济手段与其对抗。10月底,美国决定向叙部署少量特种部队,并向反对派增加1亿美元军援。美反制措施使叙冲突呈现出一定的“代理人战争”特质,美俄分别支持的两派力量争斗日趋激烈,美制火炮与俄制坦克在战场直接对垒。
但也应看到,虽然美表态强硬,但奥巴马政府并不希望在大选前陷入一场地面战争,其在叙利亚可打的牌十分有限,多限于口头警告、舆论战和象征性的军事政治动作。为了避免擦枪走火,美还与俄协调空中行动。俄则多次强调,军事介入的最终目的是促进危机政治解决。事实上,双方在促进叙局势稳定、共同反恐方面有一定的共同利益。10月21日,普京会见巴沙尔,会见后普京称巴沙尔准备对话。俄外长拉夫罗夫则表示愿与反对派合作反恐。由于美俄都不愿长期深度介入叙危机,双方最终在某个“平衡点”达成妥协的可能性不能排除。美俄外交、军事、情报等部门近期磋商不断。奥巴马和普京还借G20峰会之机展开“咖啡桌外交”。欧洲难民危机也促使欧盟对叙国内冲突采取更务实的态度。欧盟国家近来鲜有要求巴沙尔马上下台。法国军方人士承认,俄通过打破平衡制造了一个可以抓住的机会。近期,俄、美、欧及中东大国等各方多次在维也纳举行叙问题外长会。俄也开始与叙反对派接触。有消息称,各方正在制定有关叙政治过渡的计划。
将对中东和全球产生深远影响
在中东局势纷繁复杂、俄与西方关系微妙、国际恐情日益严峻的情况下,俄在中东军事行动注定将成为一次重大的地缘政治事件,对地区和全球局势带来深远影响。
对地区而言,俄重新成为影响中东的重要力量,引发地缘格局调整。一方面,中东国家分化加剧。叙利亚、伊朗、伊拉克等什叶派国家多与俄交好,它们乐见俄军事行动,不仅为俄行动提供便利,还成立情报共享中心,“什叶派之弧”进一步实化。而作为美国盟友,沙特、卡塔尔等逊尼派阵营国家则视叙利亚、伊拉克及伊朗为“眼中钉”。分别与俄、美交好的什叶派和逊尼派对立更加明显,隐有阵营对抗之势。两派力量及其背后支持者在叙利亚、也门等多条战线上的缠斗难以完全停息,甚至可能开辟新的战场,导致中东陷入“代理人战争”的困局。冲突的加剧也将为“伊斯兰国”等恐怖分子、库尔德武装等民间武装带来见缝插针、坐收渔利之机,使中东安全形势进一步恶化。
另一方面,地区国家对俄、美的“效忠”并不绝对,中东政治的不确定性或将上升。作为美盟友和逊尼派国家的代表,沙特曾长期是俄“宿敌”。但今年以来,沙特先是宣布将向俄投资100亿美元,俄军事介入叙问题后又多次与俄暗中接触。沙特的游移从根本上讲是为维护自身安全利益和在中东地位。沙特对伊朗核协议十分失望,对美疑虑上升。与俄改善关系使沙特多了一条出路,这对风雨飘摇的中东十分必要。不仅沙特,短短一年内,俄与土耳其的关系也因为能源由疏离转向热络,又因叙利亚危机再次交恶。中东国家的“朝秦暮楚”,本质上是因为在“阿拉伯之春”后,原有的中东力量平衡已被打破,在一片大乱、秩序即将重构的情况下,中东国家更加关注切身利益,希望在中东未来的政治安排中占据更有利的位置。地缘政治“大洗牌”所带来的不确定性将增大中东的安全风险。
俄在叙行动也将引发大国关系新变化。从俄美关系看,尽管两国有在叙合作的可能,但叙危机远非一朝一夕就能解决。更应注意的是,俄军事介入或将加深双方在俄美关系的核心问题之一,即欧洲安全问题上的矛盾。俄主张以欧安组织为核心建立广泛的欧洲安全体系,而美则借苏联解体后俄力量孱弱之机多番推动北约东扩,不断挤压俄战略空间。俄军事介入叙危机后,以美国为首的北约对其南部安全更加担心,为了迫使俄在乌克兰、叙利亚两条“战线”上退让,北约在欧洲启动了一系列反制措施。9月,北约正式启用设在爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、波兰和罗马尼亚的六个指挥控制中心。10月,北约又决定在匈牙利和斯洛伐克新建两个指挥控制中心。“三叉戟接点2015”军演也在欧洲如火如荼地展开,30多个北约盟国及伙伴国的约3.6万人参加演习,出动60多艘舰船和160余架飞机,成为北约自2002年以来规模最大的一次联合军演。双方军事部署和对抗的进一步加剧,将使俄与西方在欧洲的安全“鸿沟”进一步实化、固化,对俄美关系造成难以弥补的永久性伤害。
俄欧关系则迎来了改善契机。俄军事介入并未引起欧盟国家的太多批评。之所以如此,是因为欧洲正被难民危机搞得焦头烂额,而俄介入如能有助危机解决,欧盟也乐见其成。此外,在俄客机遭炸弹袭击、巴黎爆发系列暴恐事件后,俄欧共同反恐的需求上升。奥朗德已决定近期先后出访美、俄,或将商讨反恐联盟一事。法国参议长拉尔谢希望欧盟进行审议,逐步减轻对俄制裁。欧盟委员会主席容克甚至表示,欧盟不能什么都跟着美国走,应争取与俄建立有益的关系。但正如上文所述,俄反恐行动虽有可能缓和俄欧关系,但却将进一步加深俄与西方在欧洲安全问题上的鸿沟,更何况欧洲经贸制度性安排、能源问题、乌克兰危机等问题仍横亘在俄欧之间。欧、美立场虽然在具体问题上可能有差别,但仍是一个战壕里的盟友。俄欧关系即使有所缓和,也顶多仅能维持脆弱的“冷和平”状态。endprint