落实全面从严治党要求 以纪律建设推进机关党建

本刊记者

2015年10月12日，中央政治局会议审议通过《中国共产党廉洁自律准则》（以下简称《准则》）和《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），习近平总书记发表重要讲话，强调要认真抓好“两项法规”的学习贯彻。日前，中央国家机关工委常务副书记李智勇，就如何抓好“两项法规”在中央国家机关的贯彻落实回答了记者提问。

记  者：10月18日，中央印发了《准则》和《条例》，并通知要求各级党组织认真遵照执行。10月25日，中办又专门印发通知，对学习贯彻《准则》和《条例》作出了具体部署。请您简要介绍中央国家机关目前的学习贯彻情况。

李智勇：新修订的《准则》和《条例》，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持继承党的纪律建设基本经验，总结提炼十八大以来党中央管党治党的理论成果和实践成果，实现了党内法规建设的与时俱进，是严明党的纪律、加强党的建设的重要遵循。学习贯彻好“两项法规”，对于中央国家机关落实全面从严治党要求、协调推进“四个全面”战略布局、全面推进实施“十三五”规划具有重要意义。

工委对此高度重视，把学习宣传贯彻“两项法规”作为严格履行全面从严治党主体责任的重要内容抓好抓实。根据中央的要求，结合中央国家机关的实际，工委研究制定了学习宣传贯彻《准则》和《条例》工作方案，形成了一揽子工作计划，下发了贯彻落实的通知。目前，各项工作正在有序推进。

11月5日，工委组织召开了中央国家机关学习贯彻十八届五中全会精神动员部署大会，杨晶同志在讲话中专门强调，要突出抓好纪律建设，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项重要的党内法规，并明确要求各部门党组（党委）和机关各级党组织要认真做好“两项法规”的学习宣传贯彻，把党规党纪刻印在全体党员特别是党员领导干部的心上，把中央管党治党的最新成果落实到机关党建的各项工作中。

11月19日，工委组织举办了中央国家机关学习《准则》和《条例》专题培训班，邀请中央纪委秘书长杨晓超就《准则》和《条例》进行了专题辅导，中央国家机关各部门机关“两委”书记、纪检干部以及部分基层党组织和纪检组织负责人参加了培训。从我们了解的情况看，这次培训反响很好，大家普遍感到对《准则》和《条例》的出台背景、主要内容和贯彻落实有了比较全面的理解和把握，对抓好“两项法规”的学习宣传贯彻很有帮助。

记  者：新修订的《准则》坚持正面倡导，“重在立德”;新修订的《条例》开列负面清单，“重在立规”。您在这次专题培训班上指出，要深刻领会“两项法规”的精神实质，坚持用依规治党和以德治党相结合新理念指导推进机关党的建设。那么，您能简要介绍一下如何在机关党建中体现“德法相依”吗？

李智勇：加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，要坚持高标准与守住底线相结合，依规治党和以德治党相结合。“两项法规”把思想建党和制度治党紧密结合，把依规治党和以德治党有机统一，把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的纪律和道德要求。一方面，《准则》强调自律，重在立德，为党员和党员领导干部树立了高标准，为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的“高线”;另一方面，《条例》强调他律，重在立规，划出了党组织和党员不可触碰的“底线”。

“两项法规”既适应了新形势下管党治党的新要求，又反映了对执政党建设规律认识的深化，为当前和今后一个时期管党治党树立了新理念、确立了鲜明导向，为深入推进全面从严治党提供了有力支撑和制度保障。就中央国家机关党的建设而言，用好“两项法规”这套“组合拳”，就是要切实把思想和行动统一到中央精神上来，坚持用依规治党和以德治党相结合的新理念引领、指导机关党的建设实践，既遵从纪律标准，又兼顾道德标准，把中央管党治党的最新成果落实到机关党建各项工作中，具体要抓好“五个方面”：

一是严教育。中央国家机关党员干部是党和国家治国理政的重要骨干队伍，更要在“立德”和“立规”方面走在前作表率，通过党纪党规党性教育、岗位示范教育和警示教育，实现以理想信念“立身”，以严明党的纪律“立行”，将“德法相依”重要理念融会贯通，提高自觉性和主动性。

二是严纪律。机关各级党组织、纪检组织要按照中央要求，把纪律挺在法律前面，挺在党风廉政建设和反腐败斗争前沿，真正做到“纪”在“法”前，用纪律管住大多数，让纪律立起来、严起来，执行到位。

三是严作风。要坚持抓常抓细抓长，抓住重要节点，从具体问题抓起，特别是对顶风违纪行为和发生在群众身边的“四风”问题，严查快处、动辄则咎，并加大对违反中央八项规定精神典型案例的通报力度，点名道姓、公开曝光，警示一片、教育一片。

四是严惩治。要坚持无禁区、全覆盖、零容忍，保持高压态势不放松，认真清理、研判、处置问题线索，一经查实、严厉惩处，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

五是严预防。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断修复政治生态，优化从政环境。加强廉政风险防控，强化对权力运行的制约和监督，及时发现和纠正问题。加强党风廉政教育和廉政文化建设，培养党员干部的法纪意识、规则意识，发挥好以规束行的作用，筑牢拒腐防变的思想防线。

记  者：您刚才讲到，工委把学习宣传贯彻“两项法规”作为严格履行全面从严治党主体责任来抓，研究制定了学习宣传贯彻《准则》和《条例》的一揽子工作计划，您能简单介绍一下有关情况吗？

李智勇：“两项法规”是实现依规管党治党的重大举措，要把贯彻落实“两项法规”作为履行全面从严治党主体责任的重要内容。中央下发的通知也都明确指出，各级党组织要把学习贯彻“两项法规”作为担当和落实好全面从严治党主体责任的重要抓手。为坚决把管党治党政治责任落到实处，工委重点抓好学习、宣传、贯彻和监督“四个环节”。

一是抓好“两项法规”的深入学习。重点是抓好阶段性和长期性学习教育，阶段性来讲，就是在当前集中时间组织广大党员干部原原本本学、逐章逐条学，熟练掌握两部党内法规的内容，深刻领会具体要求和精神实质;长期性来讲，就是持续上紧“发条”，做到学思结合、融会贯通、刻印在心，自觉用“两项法规”规范言行、指导实践，切实内化于心、外化于行。在学习过程中，重点抓好“五个进入”和“五个结合”，即：把“两项法规”进入中心组学习、进入党校培训课程、进入各类专题培训班及业务培训班、进入党课教育、进入党员学习规划中;把学习贯彻“两项法规”与学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神结合起来，与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神结合起来，与学习贯彻党章和其他党内法规结合起来，与“三严三实”专题教育结合起来，与做好业务工作和依法依规履职结合起来。

二是加强“两项法规”的全面宣传。坚持把宣传两项党内法规作为当前思想宣传工作的一项重要内容，开展多层面、多角度的立体式宣传。通过访谈党组（党委）书记和专家学者、在紫光阁网站开设专题专栏、组织两项法规知识竞赛、召开专题学习研讨会等多种形式，及时传达党中央、中央纪委有关的政策解读和工作部署，积极反映各部门学习宣传贯彻的具体做法和措施，并采取召开典型案情通报会、编写《纪律是带电的高压线—党员干部纪律教育读本》等方式，深化“两项法规”的宣传贯彻。

三是推动“两项法规”的贯彻执行。以贯彻“两项法规”作为有利契机，进一步加强中央国家机关的纪律建设，确保党规党纪落地生根，推进从严管党治党常态化，突出强调“六个带头”。机关党组织要带头尊崇、学习、遵守“两项法规”，带头运用“两项法规”管理党员和处理党内事务，带头严格执纪，持续释放执纪必严的强烈信号，切实把党规党纪的治本作用和规范力量充分发挥出来。党员领导干部要带头维护纪律的严肃性和权威性，带头同一切违反纪律的行为作斗争，带头营造尊崇、遵守、捍卫党内法规制度的良好氛围，在学习践行“两项法规”上当表率、作示范，做到守纪律、讲规矩，知敬畏、存戒惧。

四是狠抓“两项法规”的督促落实。工委将安排各级党组织召开一次学习“两项法规”的组织生活会，结合落实党风廉政建设“两个责任”开展“两项法规”贯彻落实情况的监督检查，对贯彻落实不到位的党组织和纪检组织负责人开展专项约谈，同时加大对典型案例的点名道姓通报曝光力度，督促广大党员干部汲取教训、引以为戒，督促“两项法规”贯彻执行。机关各级纪检组织将围绕“两项法规”学习宣传贯彻工作严格履行监督责任，加大对违纪行为的查处力度，真正把纪律和规矩挺在前面。