“十三五”规划编制：扣国计民生着墨 向百姓问计求策

丽珍

到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;“十三五”期间，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫;全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策……

十月金秋的最后几日，随着党的十八届五中全会圆满落幕，中国百姓的生活充满了惊喜。这一重要会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对全面建成小康社会进行了战略部署，其中谋划的一系列关乎国计民生的重要发展理念令人倍感振奋。

中央《建议》的出台为编制“十三五”规划《纲要》指明了方向。11月4日，国务院常务会议正式启动了“十三五”规划《纲要》的编制工作。目前，国家发展改革委正在按照国务院统一部署，会同有关部门积极开展“十三五”规划《纲要草案》的研究起草工作。作为全面建成小康社会这“第一个百年目标”最后冲刺阶段的重要规划，“十三五”规划将如何编制完成？五中全会前后，我们多次走进国家发展改革委，揭开了这项工作的“神秘盖头”。

开展“十二五”中期评估  奠定“十三五”规划基础

“‘十三五规划的编制有几个大环节，一是提出基本思路，今年4月已经提交国务院审议通过;二是搭建框架结构，目前已经完成;三是中央《建议》出台后，根据中央《建议》精神，编制《纲要草案》，并于明年3月提交人代会审议。‘十三五规划《纲要》将明确经济社会发展宏伟目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全国各族人民的共同愿景。” 国家发展改革委发展规划司副司长岳修虎介绍道。

实际上，“十三五”规划《纲要》是国务院领导各部门、各地区同步开展的一项工作，有一个庞大的工作体系。目前，发展规划体系可以分为国家、省、市县三级，国家发展改革委牵头编制的“十三五”规划《纲要》是国家级总体规划，前期工作早在两年前就拉开了帷幕。

2013年下半年，国家发展改革委组织开展“十二五”规划实施情况中期评估工作，请各地区各部门对“十二五”规划实施情况开展自我评估。同时，还委托国民经济研究所和清华大学国情研究院两家研究机构开展第三方评估，就规划实施情况广泛开展专家问卷调查和网络公众意见调查。

承担第三方评估工作的清华大学国情研究院院长胡鞍钢介绍，他们采用的是“目标实施一致性评估”方法。通过计算每个五年规划的定量指标实施完成情况，来判断规划实施与预期目标的一致性程度，以此对比分析各个时期规划目标的完成情况。根据这一方法，他们对“十二五”规划2011年—2014年中期实施情况给出93.1的高分。

综合各方评估结果，国家发展改革委编写出“十二五”规划《纲要》实施中期评估报告，对“十二五”规划实施情况进行了全面总结分析，并向全国人大财经委做了汇报。中期评估总结经验、查找问题、明确后两年工作重点，为“十三五”规划编制奠定了基础。

组建强大专家团队 创新规划工作机制

一支专业的专家团队，是“十三五”规划编制工作的重要智力支撑。

“十三五”规划的专家委员会可谓阵容强大：中央财办原主任、发改委原副主任王春正为委员会主席，著名经济学家林毅夫为副主席，委员会秘书长由国家信息中心党委书记、常务副主任杜平担任。其他专家委员则由52位来自政府部门、权威智库、高校和企业界的知名专家担任。中国科学院院长白春礼，中国工程院常务副院长潘云鹤，中国社科院副院长李培林、蔡昉，国务院发展研究中心原副主任刘世锦以及经济学家樊纲、迟福林，农业专家韩俊，法学家马怀德，环保专家钱易、比亚迪总裁王传福等均在其列。

面对大腕云集的专家委员会，如何能确保各项工作的顺利开展？“我们专门制定了专家委员会章程，明确了专家委员会的权利义务，规范了专家委员会的组织管理工作。” “专家委员们会对规划《纲要》的基本思路和框架提出建议，对《纲要草案》出具独立第三方论证报告，部分专家还会承担‘十三五重大课题研究。”岳修虎介绍。

开展重大课题研究  夯实规划研究基础

各方智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键。

2013年8月以来，结合“十二五”规划中期评估发现的突出矛盾和问题，国家发展改革委选定国际环境、国家治理体系、生态环境、能源战略等20个重大问题，委托北京大学、清华大学、中国社科院等机构开展首批“十三五”规划前期重大问题专题研究，形成了近百万字课题成果，为研究起草“十三五”规划基本思路提供了参考。

今年4月23日，国家发展改革委又召开新闻发布会，通报“十三五”规划前期研究重大课题遴选事宜，经过专家严格评审，在265份申请书中遴选出27家课题研究承担单位。

“十三五”重大课题研究，有定向委托、公开遴选、合作研究等多种方式，而此次最大的亮点，是首次委托一些企业参与其中。“现在企业的研究力量越来越强，学者会从理论上给予宝贵建议，企业则会从实践层面提出意见，比如阿里巴巴集团所做的《中国信息经济发展趋势与策略选择》研究别有新意，复兴集团、华大基因、香港恒生银行等企业分别承担的健康产业、生物产业、金融改革等专题研究也各有千秋，都为《规划》编制提供了重要借鉴。” 岳修虎说道。

“十三五”重大课题研究还迈出了国际合作的步伐，国家发展改革委与亚洲开发银行、经济合作与发展组织等国际组织合作开展了经济转型、包容性发展等课题研究。岳修虎以麦肯锡所做的一份研究报告为例，列举了国际合作的成效：“麦肯锡所做的研究主题是《‘十三五世界科技革命与产业变革趋势及其影响》，分析了颠覆性技术对产业的影响，这份报告具有前沿性。截至目前，我们已经累计开展了80多项‘十三五重大课题研究，形成约200万字的研究成果。我们会陆续将这些成果集结成册，以国家发展改革委‘十三五规划重大课题研究丛书形式出版，供各方面研究参考。”

坚持开放民主编制规划 面向百姓问计求策

从“十五”计划开始，引入公众参与就是国家规划编制必不可少的民主程序。

在“十三五”规划基本思路的形成过程中，国家发展改革委主任徐绍史等负责同志主持召开综合领域、经济发展、社会建设、科技创新、资源环境等领域的专家座谈会，听取学者专家对“十三五”时期经济社会发展需要关注的重大问题以及规划工作创新的意见和建议。围绕科技创新、产业升级、城镇化、区域发展等专题，组织开展实地调研，广泛听取各界意见。

为了广开言路，开门纳谏，2014年6月，国家发展改革委开通建言“十三五”微信公众平台，截至目前，微信公众号累计关注人数已达1.7万余人，网友留言多达2万余条。国家发展改革委通过对这些留言数据进行分析，发现留言中涉及创新发展的占12%，协调发展的占13%，绿色发展的占24%，开放发展的占3%，共享发展的占45%，规划工作创新的占3%。

今年11月12日，国家发展改革委又启动了为期两个月的“共建共想 同心同得”问计求策活动，进一步扩大规划《纲要》编制工作的社会参与度。目前，国家发展改革委已在门户网站开设“十三五”规划问计求策专栏，并将与有关报刊、网站合作，联合设置问计专栏，供公众建言留言，还将与各地发改委加强上下联动，全方位收集社会各界的优秀意见和建议。

对于人民群众提出的意见建议，国家发展改革委将组织专门力量进行研究，作为编制“十三五”规划《纲要》的重要参考。活动结束后，还将组织有关专家组成评审小组，对所有意见建议进行评议，在明年人代会后，向提出优秀建议者颁奖。