以全面从严治党新成效 为制定实施“十三五”规划提供坚强保证

杨晶

党的十八届五中全会是在全面建成小康社会进入决胜阶段召开的一次重要会议。当前和今后一个时期，中央国家机关要把学习贯彻落实五中全会精神和习近平总书记重要讲话精神作为一项重要政治任务，迅速行动、从严要求，把《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》明确的指导思想、新的目标要求、发展理念和重大举措贯彻落实好，努力走在前头、作出表率。

一、深刻认识十八届五中全会的重大意义，切实把思想和行动统一到全会精神上来

中央国家机关各级党组织和广大党员干部要深入学习、深刻领会、准确把握全会的决策部署，统一思想、坚定信心、凝聚力量，立足岗位抓好贯彻落实。

一要深刻认识“十二五”时期我国经济社会发展取得的重大成就。“十二五”期间，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展的新局面，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大的台阶。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇地坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政的新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论和行动指南。 “十二五”以来，我国经济、政治、文化、社会、生态文明建设取得的骄人成就，进一步坚定了全党全国人民的道路自信、理论自信、制度自信，为我们昂首阔步迈入“十三五”奠定了坚实基础。

二要深刻认识“十三五”时期我国发展面临的机遇和挑战。全会指出，我国发展处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，变化的是重要战略机遇期的内涵。总的看，这个内涵的变化体现在，由原来加快发展速度转变为加快经济发展方式转变，由原来规模快速扩张转变为提高发展质量和效益。我国发展环境总体有利，但也要清醒看到，如期全面建成小康社会，前进道路并不平坦，风险挑战依然严峻。中央国家机关广大党员干部作为全面建成小康社会的重要参与者、实践者，必须把思想和行动统一到中央关于形势的重大判断上来，把智慧和力量凝聚到落实中央关于“十三五”时期的重大决策部署上来，努力为夺取全面建成小康社会的伟大胜利作出应有的贡献。

三要深刻认识全会通过的《建议》对今后五年我国经济社会发展的重大指导意义。《建议》立足协调推进“四个全面”战略布局和中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，紧紧围绕全面建成小康社会目标，提出了一系列发展的新理念新思路新举措，体现了习近平总书记系列重要讲话精神，反映了十八大以来党中央决策部署，顺应了我国经济发展新常态内在要求，回应了人民群众的诉求和期盼，展现了党中央加强对经济社会发展领导、推动我国发展不断迈上新台阶的坚定决心。根据《建议》制定实施好“十三五”规划并充分发挥其引领作用，对于如期全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。

二、全面准确领会全会的精神实质和核心要义，强化用全会精神指导实践的思想行动自觉

全会通过的《建议》和习近平总书记的重要讲话，提出了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念、重大举措和根本保障，是我们党动员团结带领全党全国各族人民实现全面建成小康社会奋斗目标的纲领性文献，必须认真学习、全面准确把握，着力领会精神实质、掌握核心要义。

一要始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，也是实现“十三五”规划目标的根本保证。全会指出，能不能驾驭好世界第二大经济体，能不能保持经济社会持续健康发展，从根本上讲取决于党在经济社会发展中的领导核心作用发挥得好不好。各部门党组（党委）要发挥好领导核心作用，把党的领导贯穿于部门工作的全过程、各方面。特别要加强对本部门参与编制“十三五”规划纲要和专项规划工作的领导，围绕贯彻五大发展理念提出具体的措施。

二要系统把握全面建成小康社会新的目标要求。《建议》在党的十六大以来确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，根据新形势新情况，提出了今后5年全面建成小康社会新的目标要求。如期完成这些目标要求，关键是要着力解决好重点难点问题，在补齐短板上多用力。比如，发展的质量和效益问题，发展不平衡、不协调、不可持续问题，生态文明建设、农村贫困人口脱贫等突出问题。啃下这些“硬骨头”，中央国家机关各部门责任重大、义不容辞。特别是各部门的专项规划，无论是内容、形式还是具体举措，都要围绕这个目标要求来制定。

三要坚定不移以新的发展理念引领行动。《建议》提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，集中体现了我们党对经济社会发展规律认识的深化，是解决我国发展中突出矛盾和问题的“钥匙”。要发挥好五大发展理念的引路、领航作用，以新的发展理念引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益的提升，持续激发全社会的创业创新创造活力，推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，不断增进民生福祉，促进社会公平正义，努力实现创新、协调、绿色、开放和共享发展。

四要聚焦全面建成小康社会的重点任务和重大举措。《建议》紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，提出了全面建成小康社会决胜阶段的重点任务和重大举措，提出了具有标志性的重大战略、重大工程，这对保持经济社会持续健康发展、实现全面建成小康社会目标具有重要推动作用。中央国家机关各部门要切实增强责任意识、大局意识、使命意识，结合各自的职责，把《建议》确定的重大战略举措、重点任务工程细化实化为部门、行业、系统“十三五”时期发展的具体政策、制度机制和配套措施，科学谋划、主动作为，不折不扣地落实到位。

三、认真学习宣传贯彻全会精神，确保“十二五”收好官、“十三五”开好局

中央国家机关各级党组织要迅速兴起学习宣传贯彻全会精神的热潮，广泛动员组织广大党员为落实全会决策部署、实现“十二五”圆满收官和“十三五”良好开局努力奋斗。

一是要抓好学习宣传贯彻工作。部门党组（党委）中心组要发挥示范作用，带动基层党组织和党员干部深入学习。机关各级党组织要周密部署、科学安排，组织好专题研讨、辅导讲座、座谈交流等学习活动，利用报纸、杂志、网络等载体全方位、多角度地加强宣传。发挥党校、行政学院的主渠道主阵地作用，抓好党员干部的培训轮训，做到学深悟透、融会贯通，内化于心、外化于行。积极开展面向基层的宣讲活动，面对面地回应群众关切，让全会精神走进群众、深入人心，营造浓厚的氛围。

二是要圆满完成“十二五”各项任务。要认真梳理总结本部门本单位“十二五”时期的工作任务，发扬再接再厉、善作善成的精神，确保各项任务如期全面完成。对尚未完成的工作，特别是中央经济工作会议和《政府工作报告》确定的稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大任务，要继续加大督查的力度，强化问责机制，确保完成全年经济社会发展主要目标任务。

三是要抓紧做好“十三五”规划的编制工作。五中全会通过的《建议》和习近平总书记的重要讲话，为编制“十三五”规划纲要草案指明了方向。李克强总理在国务院常务会议上明确要求，要深入贯彻五中全会精神、紧紧围绕全面建成小康社会目标抓好“十三五”规划纲要的编制工作。中央国家机关各部门要组织动员机关党员干部围绕重点难点问题深入调查研究，用改革的精神、创新的理念、科学的方法编制好规划，确保规划纲要既有前瞻性、指导性，又有针对性、操作性。同时，要改革规划编制的方式，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，在规划和项目方面给地方更大的自主权，各部门要加强监管和服务。

四是要发挥好机关党建独特优势。机关各级党组织要把学习贯彻全会精神与系统总结“十二五”时期机关党建、谋划部署“十三五”时期机关党建有机结合起来，进一步增强机关党建在服务中心、建设队伍中的积极作用。要深入推进党建工作与中心工作、业务工作相融合，发挥领导干部的骨干带头作用、机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推动“十三五”规划各项任务落实提供坚强动力和保证。要鼓励引导党员干部敢于创新发展思路，善于破解改革发展难题，在重大任务中勇当先锋、勇挑重担。要加强思想政治工作和群众工作，注重发挥机关工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度地凝聚推进改革发展的共识和力量。

四、认真落实全面从严治党要求，为制定实施“十三五”规划提供坚强保证

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把从严治党提高到前所未有的新高度，作出了一系列重大部署，开辟了党的建设新境界。十八届五中全会从党和国家事业发展的全局高度，进一步明确了全面从严治党在“十三五”时期我国发展中的重要地位和作用。习近平总书记在全会上从巩固党的执政地位和执政基础的战略高度，再次对全面从严治党提出明确要求。中央国家机关落实全会精神，关键一点就是要以全面从严治党的新成效为制定实施“十三五”规划提供坚强保证。

一要严格落实党建工作责任制，把抓好党建作为部门党组（党委）和机关各级党组织的首要职责。习近平总书记多次强调，各部门党组（党委）要认真履行全面从严治党主体责任，把抓好党建作为最大政绩。各部门党组（党委）要强化党的意识，严格履行管党治党的责任;部门党组（党委）书记要担负起第一责任人的职责，带头履责、率先垂范，管好班子、带好队伍;机关各级党组织要强化抓党建的主动意识、主业意识、主责意识，把全面从严治党要求落到实处。

二要突出抓好纪律建设，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》两项重要的党内法规。“两项法规”是实现依规管党治党的重要举措，必须把贯彻落实“两项法规”作为各级党委（党组）履行全面从严治党主体责任的重要内容。各部门党组（党委）和机关各级党组织要认真做好“两项法规”的学习宣传贯彻，把中央管党治党的最新成果落实到机关党建的各项工作中。要把纪律挺起来、规矩严起来，特别是要把严守政治纪律和政治规矩排在首要位置，始终同党中央保持高度一致，坚决维护中央权威，确保中央政令畅通，确保党的理论路线方针政策在中央国家机关坚决贯彻落实。

三要坚持问题导向，深入推进机关党建制度改革。今年3月初，工委制定下发了《中央国家机关贯彻落实全面从严治党要求实施方案》。目前来看，各部门落实工作取得很大进展。同时也要看到，机关党务干部和业务干部交流制度，机关党委工作机构与干部人事等部门合署办公、交叉任职等重要举措推进还不快。各部门党组（党委）书记要进一步深化认识、加大力度，按照方案的要求，结合部门实际，积极探索落实改革举措的具体方式，为提高机关全面从严治党科学化水平作出积极贡献。

四要加强机关干部队伍建设和基层党组织建设，进一步夯实基层基础工作。中央国家机关广大党员干部要对照“三严三实”的标准，严格要求自己、不断磨炼提高，努力成为党和人民信赖的好党员、好干部。各部门党组（党委）和机关各级党组织要坚持不懈加强基层党组织建设、夯实基层基础工作，把全面从严治党要求落实到基层党组织，把管住管好党员干部的职责强化到基层党组织，把党的执政根基筑牢在基层党组织，为制定实施好“十三五”规划提供坚强组织保证。

（本文为作者在中央国家机关学习宣传贯彻十八届五中全会精神动员部署大会上的讲话，有删节）