基层水政大队做好水法规贯彻执行的思考

何健峰 夏卫中

(江苏省泰州引江河管理处,江苏泰州 225321)

基层水政大队做好水法规贯彻执行的思考

何健峰 夏卫中

(江苏省泰州引江河管理处,江苏泰州 225321)

为加强泰州引江河水资源的统一管理、保护和监督,便于做好水行政执法工作和水事案件的查处,制止侵占、毁坏堤坝、护坡、河道、水文设施及偷盗、砍伐护堤林木等影响水利工程设施安全运行的行为。通过阐述基层水政大队的机构性质和执法地位,解读具体的工作职责,结合工作实际提出做水法规贯彻执行可采取的措施,通过细致扎实的工作力求取得实效,确保水法规在单位贯彻执行到位。

水政大队水法规贯彻执行思考

经省水利厅(苏水人[1999]62号文批准)成立了江苏省水政监察总队泰州引江河支队。根据工作需要，支队结合单位实际，下设四个水政监察大队，分别为直属大队、船闸大队、闸站大队、拉马河闸大队(如图1)。

本文就是结合引江河支队各下属大队的工作实际简要论述如何做好水法规贯彻执行。

1 基层水政监察队伍的机构性质和执法地位

目前，各级水政监察队伍都是经同级编委批准的事业法人单位，受同级水行政主管部门的委托行使监督执法权。水行政主管部门委托水政监察队伍实行行政处罚权行为，负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。也就是说基层水政监察队伍执法地位为:①各级水政监察队伍必须在水行政主管部门委托的权限内行使执法权;②水政监察队伍在实施行政处罚行为时只能以同级水行政主管部门名义行使，其执法行为后果由水行政主管部门承担;③水政监察队伍不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。

2 基层水政大队的工作职责

(1)负责工程管理范围内日常执法巡查，及时查处违章行为。

(2)加强与地方渔政、公安部门沟通协调，积极开展联合专项执法活动，打击上下游违章捕捞行为。

(3)负责查处管辖范围内的水事案件，配合公安和海事部门查处水事治安案件。

(4)负责支队交办的文稿起草、信息报送、资料归档工作。

(5)负责水利法制宣传、普法教育、平安水域创建等工作。

3 基层水政大队加强水法规贯彻执行可采取的措施

(1)聘请法律顾问。我们常年聘请了1名律师作为基层水政大队的法律顾问，遇到重大事项，特别是专业性、程序性很强的具体事项，都及时会商，充分听取法律顾问意见，在发挥集体智慧实行民主决策的基础上，坚持实体和程序“两手抓”，促进具体事项运作的实体和程序都符合规范要求，提升我们依法行政的水平。

(2)制定规范性文件。贯彻落实水法规是依法行政和服务公众的具体体现，建立和完善水法规体系和规章制度，为水资源的可持续利用和水利的可持续发展提供法制基础，也是为水利社会公共服务提供法律依据。因此基层水政大队必须高度重视规范性文件的制定、修改、清理、废止工作。像今年我们就配合支队重新修订了《泰州引江河支队行政执法公示制》、《水行政执法巡查制度》、《水政监察员学习培训制度》、《泰州引江河支队水政监察员八条禁令》、《水行政执法专业从业人员行为准则(试行)》、《水行政执法错案责任追究制度》六项新规，积极配合省总队进一步修改完善了对工作实践有指导意义的《江苏省水行政执法统计平台》。

图1

(3)重视水行政执法巡查在制止违法行为中的作用。各类水事违法行为，总体上来说，除突发性的案件外，一般都有其发展过程，不同之处在于过程长短有区别。违法行为刚发生，在查处时，当事人经济损失小，就容易接受“处罚”，“乐于”改正违法行为。开展日常巡查工作，是及时发现，及时制止各类水事违法行为的关键之举。因此，基层水政大队必须高度重视执法巡查工作，所有人员坚持一线巡查，有效制止和查处各种违章行为。尤其在汛期，克服人手紧、任务重的实际困难，落实夜间值班制度，加大夜间巡查和打击力度，将各类违章行为管理于可控状态。对于查处的案件确保程序合法、定性准确、裁量适当。说理式执法力争比例确保100%，保持“零上访”、“零复议”、“零诉讼”和“零违纪”的记录。

(4)拓展思路，采用联合执法加强管理。针对水行政执法力量薄弱，执法依据有欠缺，基层水政大队必须拓宽思路，加强与渔政、海事、公安的合作，建立联合执法机制。在近两年的执法过程中，我们共组织过十余次这样的行动，有力的捍卫法律尊严，维护了单位的合法权益，对违章者进行有效震慑。

(5)加强水政执法队伍的清正廉洁性，做合格的执法人员。一方面要勤政，认真履行职责使命，另一方面要廉政，做到拒腐蚀永不沾。执法前必须保证证据确凿，事实充分，在合法的前提下再执法;执法时要敢于执法，善于执法，知难而进的同时，要文明执法，依法办事，不得野蛮，不得粗暴，不得贪赃枉法，更不得接受当事人的宴请，避免人情案，交易案，处处、时时体现“法律面情人人平等”的原则。另外还要配强人员，切实把业务精通、责任心强、有创新精神的同志选派到队伍中来。

基层水政大队作为支队的下属单位，不但肩负执法巡查办案的工作，同时也负责贯彻执行上级下达的各项任务和指令，以及执法数据信息上报的工作。所以说必须不断加强自身业务知识学习，通过平时自学和参加支队组织的水行政培训班等多种方式提升工作能力。在工作中巧妙的将宣传教育与水政执法融合，通过提升社会各界知法度，从而提高了遵守水法规的意识。通过实地巡查与视频监控相结合的方式，及时发现并制止了违章，切实推进依法治水，确保了水法规在单位贯彻执行。

参与文献:

[1]张贤铱.概论水行政执法程序.水利科技,2002(01).

[2]周建军.加强水行政执法的几点思考.水利发展研究,2007(08).

何健峰(1976—),男,江苏泰兴人,本科,中共党员,工程师,江苏省泰州引江河管理处水政直属大队副大队长,主要从事水政执法工作。