论基层图书馆在构建农村公共文化服务体系中的作用

作者简介：曹淑霞（1964-）女，副研究馆员，副馆长，研究方向：图书馆、文化事业。

［摘要］农村经济的日益繁荣与发展，在农民物质生活水平提高的同时，对精神文化生活的需求也发生了深刻变化。农村全面发展的当务之急，就是构建农村公共文化服务体系，提高农村文化生活水平，保障农民文化生活权力。本文就农村公共文化服务体系的概念与特点进行简明阐述，指出基层图书馆在构建公共文化服务体系中的不可或缺性，并对基层图书服务过程中遇到的问题及如何发挥作用的具体措施做了详细论述。

［文献标识码］A

文章编号：1671-0037（2015）09-76-3

收稿日期：2015-8-6

Discussion on the Function of the Basic Level Library in Constructing the Rural Public Cultural Service System

Cao Shuxia

（Library of Henan Provincial Party School,Zhengzhou Henan 450000）

Abstract：The growing prosperity and development of rural economy，the improvement of the living stan⁃dards of farmers，the spiritual and cultural needs of life has also been a profound change.The top priority of the comprehensive development of rural areas is to construct the rural public cultural service system，improve the rural cultural life level，and ensure the right of the peasants' cultural life.In this paper，the concept and charac⁃teristics of rural public culture service system are briefly introduced in this paper，the necessity of basic level li⁃brary in the construction of public cultural service system is pointed out, and the problems encountered in the service process of basic level library and the specific measures to play its role are introduced in detail.

Keywords：rural culture; basic level library; service system

改革开放为农村经济提供了良好的发展环境。随着农村物质生活的不断提高，新型文化渗透农村生活各层面，不断影响着农民的思想意识，农民群众的精神文化生活需求发生新的变化。农村物质生活水平的提高和农民日益增长的精神文化需求产生了矛盾。构建农村公共文化服务体系，促进先进文化占领农村是弘扬社会主义核心价值观、改善民生的重要途径。

1　农村公共文化服务体系的概念及其特点

1.1农村公共文化服务体系的概念

公共服务是指面向大众的服务，公益性是公共服务的显性特点。公共文化服务体系是指由社会公共部门和准公共部门共同提供的，保障公民基本议论权利、满足公民公众文化需要的文化产品的生产与服务体系 ［1］。它涉及文化领域各方面，主要包括先进的文化传承与传播、文化知识传授、文化理论研究、文艺创作、娱乐、农村文化等七个方面。农村公共文化服务体系是以公共财政为支撑，以政府为主导，以文化单位为骨干，公益性地向农村提供信息服务、文化设施与文化活动协助，以保障农民群众基本文化权益。基层图书馆是城乡文化连接的纽带，是社会文化服务的窗口，是政府实现公共文化服务职能的基础与有效载体。农村公共文化服务体系的建设，直接影响农民群众的精神需求，关系到农民群众生活、生产需要，尤其是在大力推进社会主义新农村建设的今天，建立与社会主义市场经济相适应的和谐社会，构建良好的公共农村文化服务体系的根本在于提高对农村的文化服务质量，为农民提供丰富多彩的文化产品，以提高农民群众的思想道德水平和科学文化素质，这对于建立农民社会主义核心价值观，实现城乡经济社会一体化有着特别重要的意义。

1.2农村公共文化服务体系的特点

公益性是农村公共文体服务的基本特征：农村公共文化服务不同于市场文化服务，它主要以公益性为主体，其主要对象是农民。也就是说，农村公共文化服务体系的出发点是基于农村社会全体成员的共同利益，以实现农民公共权益为准则，其点重在着眼于提高全体公众的文化素质和文化生活水平，最大化追求社会效益，充分体现公共文化服务的公益性和非营利性。

服务对象的非排他性：文化生活是人类生活的基本需求之一，在这一点上，不分身份、种族、地域和城乡，公共文化服务正式打破这些界限。农村公共文化的服务也是如此，它平等地向全体农民提供文化产品和文化服务，实现农村群众联合消费共同受益的目标。总之，农村公共文化服务对象是全体农民，是满足农村最广泛和最普遍的需求。这种公益性和非排他性，决定了公共文化服务体系的本质要求就是实现广泛的公民性 ［2］。

服务标准的非均衡性：当一个服务体系向其服务对象提供文化服务时，提供服务的内容与标准因地域、需求、方式等方面呈现多层次不均衡特点。居住在不同地域、不同发展水平的人群会呈现需求上的多样化。比如，有的地方广播起着重大作用，有的地方则是网络电视在社会生活中起重要作用的；有的地方需要大型文化广场，有的地方则需要小而精的文化阵地。这种看似非均衡的服务体系建设，恰恰是促进公共文化服务体系均等化发展的必然路径 ［3］。这种特性，决定在建设农村文化服务体系中要遵循因地制宜、因人而异，且具有针对性的原则，体现服务的丰富多样性，实现促进农村文明、提高农民精神文化生活水平的目标。

服务的目标:是公平、均等。以政府为主向农村提供的公共文化服务从宏观上来说表现出非差异性。从法律角度上来看，无论是城市还是乡村，全体公民都享有基本公共文化服务的权力，这种权力是均等的。

从公共文化服务体系的特点中不难看出，基层图书馆的免费开放和服务宗旨，体现了所有公民享有享受文化权利的均等性、大众性、普惠性的特点。基层图书馆位处城乡接合部，在农村文化与城市文化中起着桥梁作用。通过对信息的整合和延伸服务，很大程度上满足农村文化生活、农业科技信息的需求，在促进农村文化建设，缩小城乡文化差别有着特别重要的意义。

2　基层图书馆在农村公共文化信息服务中存在的问题

2.1经济发展不平衡成为基层图书馆开展信息服务障碍

随着我国农村经济的不断发展，农村文化生活得到了很大改善，但是，区域经济发展的不平衡，导致地区农村文化生活差距甚大。以经济较发达的洛阳为例，偃师县级市注重农村文化建设，建有村级文化活动中心226个、农家书屋226家 ［4］；孟津县虽然没有达到村村有文化站，但是农家书屋遍布全县乡镇，共有村级书屋228家。这些文化机构在政府与图书馆的共同扶持下，2014年以来，共增配了价值53万的图书2.74万册 ［5］。县乡图书馆利用这些阵地开展“世界读书日”、“图书馆读书宣传周”等活动，并制定县乡图书资源共享计划。而一些欠发达地区，追求经济发展的同时忽视农民文化生活，文化建设成为口号，基层图书馆没有基本服务环境，贫困的村庄成为基层图书馆服务的盲区。在这种条件下，基层图书馆要制定相对统一的服务措施显然不切合实际。因此，基层图书馆在构建农村公共文化体系过程中要因地制宜，因人制宜，利用自身优势，发挥应有作用。

2.2资金投入不足制约着基层图书馆的业务开展

农村经济发展为农村文化建设提供了物质基础。但是，不少领导群众片面理解以“经济建设为中心”这一基本国策，把经济指标作为一切工作的出发点，认为文化建设是面子工程，忽视基层文化建设的现象在农村表现得尤为突出，这使基层图书馆没有相应的服务基础。同时，国家针对文化全面发展的经济政策不够健全，无论对农村文化建设还是基层图书馆建设，政府在经费划拨上没有保障且随意性大。这种现状导致基层图书馆在资源采购、数字化建设以及基础设施等方面只能维护现状，一些县、乡、村文化站资源匮乏，设备陈旧。基层图书馆深入基层开展文化活动举步维艰。

2.3涉农信息资源不足，质量无法保证

从我国人口总量分析，农民占全国人口70%以上，他们是我国最大的信息需求群体。而农村有是信息服务和信息资源利用最薄弱的地方。虽然近几年来农村基层图书馆依托农家书屋工程对农村信息资源的供给有所表现，但涉农信息资源质量偏低、供量不足，依然是基层图书馆存在的问题。涉农网站小且量少，信息量少而陈旧，无力适时添加或更新，信息供给的针对性无从谈起。因此，农村公共文化体系构建过程中，基层图书馆表现不仅仅是滞后，面对农村“总量上升、结构变化、层次提高”的信息需求，信息的匮乏显得尤为突出。这种状况，基层图书馆在农村公共文化体制中要充当重要角色便成为无源之水，无本之木。

2.4农民信息观念不强，信息人才短缺。

信息观念是接受信息服务的根本。就目前来说，大多数农村连最起码的传统信息服务也被弱化。由于缺乏信息机构的引导，网络、广播、电视、书刊等常被视为单纯的娱乐休闲用品。网络信息渠道边沿化显得尤为突出。从整体上来看，由于受经济水平限制，农村网络普及程度较低，城镇与农户之间断层现象非常严重。面对这样的局面，基层图书馆也没有能力建设一个面对农民需求、面向农村基层信息服务机构的服务体系，基层图书馆与农村文化公共服务体系中的项目各自为政，没有互通，更谈不上成为机的整体。

3　发挥基层图书馆作用　推动农村公共文化建设

3.1树立以人为本的服务意识，坚持公益性原则

农村公共文化服务是以满足农民群众文化需求为前提的，公益性是它的特点之一，作为农村公共文化服务体系重要组成部分的基层图书馆性质也在于此，因此，在农村公共文化建设中，满足农民对文化需求非常重要，每一位农民都有平等享用图书馆各项服务与设施的权利，图书馆服务主要体现在保障广大农民平等自由地获取信息。但是，这里所说的公益性并不是说所有的服务都是免费的，对一些一次性消耗物品，比如复印纸、空白光盘等，要根据实际情况采取非营利性服务进行成本核算。除此以外，对农民还要进行人文关怀，正确了解把握不同文化层次，不同年龄阶段的读者心理、阅读需求和阅读规律，有针对地及时提供实用科技文化技术和农业情报信息，让广大农民真正体会到图书馆在劳动生产和日常生活中的好处，提高农民对图书馆的认知与认可度，真正发挥基层图书馆的职能，使图书馆事业得到健康良性发展，完成新时代赋予图书馆的使命。发挥龙头作用，构建以图书馆为中心的文化服务网络

3.2以县级图书馆为龙头，发挥乡镇图书馆在服务网络中的纽带作用

县（市）图书馆是农村文化建设的核心单位之一，承担着农村服务网络的规划、指导、组织与协调工作；承担着乡镇图书馆和农村书屋的业务指导和人员的素质培训任务。因此，作为县（市）级公共图书馆在采购资源时，在很大程度上要向农民需求倾斜，采购适合农村文化思想教育，科普知识、农业科技、种植养殖、健康保健、法律知识等实用类资源，进行统一编目、统一调配。同时，依靠乡镇馆收集、整理乡村信息及发展需求信息，形成以县（市）馆为中心，以乡镇馆为基础的信息网络机构，对一些涉农实用信息资源进行数字加工与整合，形成独具特色的涉农数字资源数据库，建立“图书馆公共文化服务网络”平台，在这个服务网络中，县、乡镇、村三级图书馆形成纵向的上下级管理模式，实行统一的服务规范和技术平台，上下协调、通借通还，各司其职。同时，还可以通过咨询窗口、读者信箱等形式，对农民在现实生活中遇到的各种问题及时反馈。让基层图书馆服务与广大农民之间有一个不受时间、地点限制的沟通环境，便于有效的指导与帮助。

3.3建立以图书馆为主体的文化信息服务辅导站

由于受资金、人力的制约，任何一个基层图书馆都不可能把周全的服务送到农村的各个角落。因此，建立村级流动站，是基层图书馆充分实现其职能的重要途径。基层图书馆可以依托农村中小学、村文化站等村级文化中心，在有条件的乡村可设立简单的阅览室与农村书屋，定期向农民开放。基层图书馆的骨干人员，有计划分时段地下乡开展咨询活动，举办各种现场讲座和报告会，对农民进行网络技术技能培训，为他们提供最新的科技信息、生产信息、致富信息以及城市用工信息等，不断提高农民的信息素质，开阔信息视野。

对于村级文化机构，上级部门要定期进行业务指导与信息交流，尤其是基层图书馆，要对村级文化站，农家书屋等文化机构进行规章制度、人员管理和图书加工整理等方面的业务辅导活动，充分发挥普及文化知识、活跃农村文化生活的职能和作用。与其他地区图书馆横向联合，使信息资源合理调配制度化，直接面向农民进行信息流通服务，实现一定意义上的资源共享。同时，发动社会向农村文化中心进行捐助帮扶，一来节省了财力，二来加强了农民与社会各界的联系。

3.4建立流动图书馆，开展社会文化救助活动

建立流动图书馆是解决偏远及欠发达农村文化落后、信息不畅行之有效的方法。县（市）级图书馆要争取政府的支持，设立专项经费，建立流通书库，定期定点进行图书资源流通。这是欠发达地区图书馆参与构建农村公共文化服务体系的一种行之有效的方式。

急之所急，行之所用是基层图书馆参与农村公共文化体系的宗旨。对一些边远、落后地区，基层图书馆联合地方文化机构，及时将农民需要的图书、实用技术及致富信息送到田间村头，到中秋、端午等传统节日，积极开展形式多样的文化活动，推广科普知识，宣传法律法规，传授健康文明的生活方式等等。以此来提高其文明素质与法律意识，让他们学会用法律来保护自己的权益。