全国青少年校园足球活动发展瓶颈及打破

郭晓伟

(太原师范学院 山西晋中 030619)

2009年4月国家体育总局、教育部联合发布了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》及《实施方案》,在当年的6月正式开展了校园足球活动,青少年校园足球活动作为一项新生的事物,在国家和学校的支持下,得到了迅速的推广和发展,但是在实施中,青少年校园足球活动也遇到了发展的瓶颈,有关部门应该加强对这些问题的研究,找到有效的解决办法,推动青少年校园足球活动进一步发展[1]。

1 校园足球活动的概念

在党中央、国务院的关心和领导下,全国青少年校园足球活动开展的如火如荼,已经成为全社会大力倡导和积极开展的学校运动项目,其目的是提供这项运动改善和提高青少年的健康体质,与此同时,通过持续的校园足球活动,为改变我国在国际足球运动中被动局面夯实基础。这项活动的根本目的是增强学生体质,培养拼搏进取、团结协作的团队协作精神。在开展校园足球活动的过程中,逐步探索青少年足球教育理论技术和构建教学测评体系。建立健全学校青少年足球赛制和运动质量评价体系,推动足球知识和足球运动技能在青少年中普及,培育“校园足球”文化,构筑坚实的青少年足球后备人才培养平台。

2 青少年校园足球活动势在必行

2.1 中国足球崛起的现实需要

足球作为我国一项重要的体育项目,自20世纪初传入我国至今,取得了瞩目的成绩,但是在足球运动的发展中,由于足球管理体制和运行机制、利益团体权益和义务等导致摩擦、纷争及博弈,使我国足球运动健康发展受到极大地影响,妨碍了我国足球运动竞技水平的提高和运动员队伍健康成长,扰乱了良好的运动秩序。与世界其他国家相比,我国的足球水平一直处在弱势的地位,在比赛中也屡遭失败,而青少年作为我国足球运动员的储备,青少年足球水平的强弱将直接影响着我国未来的足球水平。所以要提高我国足球运动水平,就要从青少年足球运动抓起,科学训练、持续培养,不断夯实基础,才从根本上实现中国足球的崛起。

2.2 中国足球运动的阳光工程

目前正在全面贯彻和推广的青少年阳光体育运动活动,以期能提高学生的体质,足球作为深受青少年喜爱的一项体育运动,对学生的体质有很好的锻炼作用,将校园足球运动作为推广阳光体育运动的项目之一,其优势大,吸引力强,深受青少年喜爱,能够积极参与其中,培养学生的体育积极性和体育运动意识,可以促进阳光体育在校园中的深入开展,对阳光体育运动的内容进行丰富,促进我国阳光体育的开展[2]。

2.3 是学校素质教育的重要抓手

学生通过参与足球运动,在享受踢足球的乐趣时能够提高自身的身体素质和健康水平,也能对足球的知识和技巧进行了解和掌握,对促进学生的全面发展有重要作用。另外学生在参与足球运动中,也能培养他们的意志和团结协作、努力拼搏的精神,促进学生的健康发展。足球运动是以比赛为主要形式的运动,学生在进行班级、校级或其他形式的比赛时,足球就可以成为他们之间沟通和交流的纽带,成为学生强身健体、展现自我的平台。由此可见,足球运动既使学生的心身达到锻炼,又可增加运动爱好和专长,既是运动技能、运动精神的培植,又是团队协作和努力奋斗情操的陶冶,是学习与运动相结合的优良运动项目之一。

2.4 有利于足球后备人才储备

校园足球活动是我国青少年足球运动的重要组成部分,引起了在校青少年学生极大兴趣,多样性的足球活动形式,应受到体育部和教育部的高度重视。学校学生参与足球活动的兴趣空前高涨,参与人数不断增长,将校园足球作为改变我国足球后备人才极度匮乏的重要措施,成为构建国家足球后备人才的基地与平台,将会发挥和必将起到重要作用。

2.5 有利于推动足球运动的可持续发展

世界上的很多国家尤其是足球强国,都把足球作为青少年运动的重要项目,对其进行了高度重视。足球作为一项重要的运动项目,在我国深受广大青少年的喜爱,有着广泛的群众基础。但是由于活动场地、师资力量和经费投入等方面的因素,使得足球在学校中的发展受到了制约。而全国青少年校园足球活动的开展,使得足球的推广在国家的支持下遇到了好的机遇,有利于学校深入开展丰富多彩的足球活动,提高学生的足球技能和水平,为学生将来进行更高层次的训练打下基础,有利于推动我国足球运动的可持续发展。

3 校园足球活动的状况

3.1 参与规模

自2009年6月启动全国青少年校园足球活动以来,校园足球得到了迅速的发展,全国已有48个城市、3个试点县城市和5个省级校园足球单位,共有3000多所学校开展了校园足球活动,有110多万在校学生参加了到校园足球活动,全国校园足球活动的推广取得了良好的成绩[3]。

3.2 组织管理

全国青少年校园足球活动的领导机构主要是按照国家的行政隶属关系,从中央到地方分别设立不同级别的校园足球领导小组,由体育部和教育部的相关人员组建而成。按照国家的有关规定,在中国足球协会设立了全国青少年校园足球活动领导小组办公室,在各个城市设立了城市校园足球办公室,以此来指导全国青少年校园足球活动的主要内容和日常工作。

3.3 资源配置

全国青少年校园足球活动的开展离不开人力、物力、财力等三大资源配置,校园足球活动项目主要经费来源于由国家专项拨款,用于组织全国足球活动和对地方的支持。另外各个城市也会拨出一部分经费,用来开展校园足球的各项活动,为场地建设、足球设备和服装等提供资金支持。有关部门也会对体育教师进行足球方面的专业培训,为全国青少年校园足球活动提供人才保障。

3.4 开展的形式

全国青少年校园足球活动的开展形式主要以各个学校进行足球联赛和课余训练为主,足球联赛的组织形式主要是学校组建校足球队代表学校参加更高一级的足球比赛,足球比赛一般在春季或者秋季进行,在3～6月或9～12月进行,采取主客场的制度。另外,学校也会组织各种形式的校园足球活动,例如:足球校本课程、课余足球活动、足球节及足球夏令营等。

4 制约校园足球活动的瓶颈

目前,校园足球活动已取得了不菲的成绩,然而在实施过程中全国青少年校园足球活动也面临着一些问题,例如:学校重视度不高、教练水平较低、场地严重缺乏等,这些问题成为了校园足球活动的发展瓶颈,我们必须对这些瓶颈加以研究,并找出应对策略,这样才能使校园足球活动得到健康发展和有效推广。下面就校园足球活动的发展瓶颈谈几点看法。

4.1 管理体制不健全

目前,校园足球活动的组织和管理是建立在国家的行政隶属关系基础上,基本实行的是至上而下的领导小组管理制,形成了由省部到县区再到学校的三级管理体系,学校则是这一体系的基层实施主体,通过这种对足球活动进行领导的模式,虽然有一定的可取性之处,但也存在着许多问题。最主要的是存在管理机构不合理,管理主体错位的问题。我国体育部和教育部虽然共同组建了足球活动的领导小组,但是各级领导小组的下设单位实际上在具体事务决策的时候都依靠同级的体育部门仍然起着主导作用,领导小组的职能得不到发挥,形同虚设,管与办不分,以管代办。

由于我国体育体制有制度趋同性,造成校园足球管理主体错位,运行不顺畅。多年来,在我国的足球运动管理制度的发展过程中,政府的体育机构的管理权力过分集中,以至于在体育管理主系统中各级体育管理部门逐渐形成了根深蒂固的利益群体。在机构的领导权力分配、管理机制的运行等方面都受制于利益群体的掌控,主宰着体育资源的分配和流向。虽然全国青少年校园足球活动是一项体育部和教育部相结合的一种新的尝试,但是在实践中它作为整个体育系统的分支,仍然受到体育体制制度趋同性的影响,这形成了又体育部门主导、中国足协具体负责的校园足球管理体制。

4.2 普及与提高不协调

校园足球到底是作为一种普及运动进行推广,还是作为足球运动的后备人才培养的平台基础,一直是开展校园足球活动颇具争议性问题,在此还没有明确回答。由于校园足球的目标不确定性,所以在开展全国青少年校园足球活动时也会形成阻碍。有的部门尤其是足协偏向于后者,因为在进行足球比赛时,将追求足球人才的培养的目标,具体落实到学校体育教育实践时,被片面看成是组建一支代表性的学校足球队,应附参加比赛而已,却忽略了在学校教育的普及足球知识和增强素质提升重要作用,这就导致学校足球仅为少数人参加特长项目。

正是因为对校园足球发展目标定位认知的不足,使得校园足球出现了普及与提高不协调的现象。学校作为我国人才培养的摇篮,在素质教育的改革中,体教结合是我国培养全面发展的高素质足球竞技人才重要途径,将学校足球活动作为足球后备人才的平台,才能达到开展校园足球活动的真正目的,既能实行课余足球的训练,又能凝练一支足球知识扎实和竞技娴熟的参赛队伍。

4.3 政策支持力度不够

校园足球作为国家推广的一项新的活动,要想进行持续性的开展,就必须有政策上的保障,虽然我国体育部和教育部制定了一系列的政策,在经费配给、活动管理、人员培训等方面进行了规定,但是在实际的执行过程中,这些政策保障仍然不足。

校园足球作为一项系统项目,涉及的方面较多,现有政策可操作性和系统性尚需完善和整合,政策的保障性有待加强,例如:对足球体育教师的培训方案、考核体制和技能认证等,在实际执行中,许多学校没有做到这一点,使得这项政策成为了一纸空文。加之,校园足球活动的相关政策的缺失,导致政策保障力度不够。校园足球活动的开展牵涉着很多部门,需要这些部门配合实施,但是由于政策上一些规定的不完善,导致在执行中出现问题,不能很好的进行。

5 打破发展瓶颈的策略

5.1 教育部门的管理主体地位

要想打破制约校园足球活动发展的瓶颈,必须在建立健全校园足球活动管理体系上下大功夫,以此防止领导者决策行为的随意性,实现决策目标的合理性,进而建立与权力相适应的利益构架,全面体现权力结构、责任义务和成效利益统一性。所以必须要对传统管理体系进行改革,建立由教育主导、体育管理部门支持配合、两者共同协调发展的体系机制。

5.2 校园足球发展的目标定位

要充分认识开展校园足球活动的深刻内涵和重要意义,对校园足球活动发展的目标给予准确的定位,在校园足球活动的发展中,要坚持体教结合、大力进一步强化发展校园足球活动是阳光体育运动的宗旨,主要目的是增强学生的体质。在此基础上,校园足球可以作为我国青少年足球后备人才的一种培养模式,使得新型足球人才可以在体教结合的基础上全面发展。同时要充分体现校园足球运动是推广和普及足球知识、提高青少年足球技能和运动水平,培养德才兼备、技艺娴熟的足球人才的主渠道作用,注重对足球运动人才的早期发掘和超期培养。

5.3 加强对校园足球发展的政策支持

制定有利于校园足球发展的政策体系,强化对校园足球特区建设的支持力度,主要指的是出台专门针对校园足球的扶持政策,这些政策是专门针对足球运动特有的,并且出台的政策不仅仅是对现有政策的完善和补充,更要有突破性和创新性。场地缺乏、师资数量少、专业水平低、经费投入不足等是开展校园足球活动普遍存在的问题,需要国家出台有针对性的扶持政策。例如:构建“小学-初中-高中-大学”一条龙的培养模式,实现学校间的对接,完善足球特长生的升学政策,让家长看到足球给孩子带来的成长,从而争取家长的支持。

[1] 李卫东,何志林,董众鸣.青少年校园足球竞赛体系发展模式的构建[J].武汉体育学院学报,2013(2):11-12.

[2] 张辉,张廷安.我国布局城市校园足球竞赛体系的研究[J].北京体育大学学报,2012(10):22-23.

[3] 任春刚.世界主要足球强国后备人才培养模式及启示[J].沈阳体育学院学报,2011(6):23-24.