社会体育指导员的历史回顾与展望①

张宏飞

(南京大学体育科学研究所 江苏南京 210093)

社会体育指导员的历史回顾与展望①

张宏飞

(南京大学体育科学研究所 江苏南京 210093)

采用文献资料法对我国的社会体育指导员(即体育指导员和残疾人体育指导员)的历史发展进行梳理和总结。分析指出,我国体育指导员发展尽管经过三十多年的奋斗取得了很大成效,但若要突破瓶颈,一方面需要继续引进和借鉴国外成熟的机制;另一方面则需要充分利用大数据时代的优势充分汲取国民的智慧,而不再是对政府和相关研究者传统单一的依托。残疾人体育指导员尽管发展相对滞后,但因着与体育指导员千丝万缕关系的特点,加强对其与体育指导员相关性的研究,势必会为残疾人体育指导员的发展减少很多不必要的弯路,对残疾人体育指导员的研究具有重要意义,并且在整个研究过程中,对体育指导员发展的反思也必然产生很大价值。

体育指导员 残疾人体育指导员 历史发展 相关性研究

1 社会体育指导员的历史发展回顾

体育发展水平对于社会进步和文明程度的体现是一个重要标志。在改革开放三十多年来,随着我国社会持续、快速发展,物质水平和经济水平得到空前提升的同时,对体育的发展也得到空前重视。我国社会体育指导员正是在这样的背景下应运而生并逐步发展开来,并且它在推动我国体育发展以及我国全民健身计划的落实中发挥着不可替代的作用。

1.1 体育指导员发展历史脉络

1.1.1 我国体育指导员的孕育产生阶段(1983—1995)

早在1983年,我国已经在探索社会体育指导员制度,当时国务院批《关于进一步开创体育新局面的请示》中提出,“为群众体育活动培训大批骨干,提高社会的体育水平”。在1986年国家体委更加明确规定了“国家实施社会体育辅导员技术等级制度”。社会体育指导员政策的出台以及体育指导员的产生正是在这样的背景下被渐渐推上历史舞台。

1991年《社会体育指导员技术等级制度》开始立项研制并于1994年6月开始正式实行。与此同时在1993年5月,《国家体委关于深入体育改革的意见》正式提出要制订并实施全民健身计划,并交由天津体育学院社会体育科研所研究起草了《关于全民健身计划的框架构思》[1]。历经17次修改终于在1995年6月20日颁布了《国务院关于印发全民健身计划纲要的通知》。这一文件的颁布实施,为我国20世纪末和21世纪初全民健身事业的发展奠定了坚实的基础。

1.1.2 我国体育指导员快速发展以及探索开拓阶段(1995—2004)

从1994—2004年短短十年间,全国社会体育指导员达到43万多人。在这一阶段我国社会指导员的发展经历了从无到有,从产生到快速增长的阶段。在快速、极尽的扩大体育指导员数量的同时也产生了许多问题,诸如社会体育指导员很难达到所制定的标准,总体文化程度偏低等,体育指导员的发展不得不继续探索开拓。而职业资格证书制度的产生恰恰将体育指导员的发展带入了一个新的阶段。在国家政策的引导下,我国2001年颁布了《社会体育指导员国家职业标准》。这一《标准》的出台标志着我国体育指导员管理向职业化迈进,也是我国体育指导员工作向职业化迈进的第一步,具有重要意义[2]。与此同时,《标准》中体育指导员所表明的作用除了在《标准》中提到的体育指导员的基本作用外,还具有推动体育产业的发展、扩大劳动力市场、增加就业渠道、提升社会体育指导员的职业规范和工作质量等[3]。

1.1.3 我国体育指导员稳步提升阶段(2005—2009)

2005年7月国家体育总局下发了《关于进一步加强社会体育指导员工作的意见》的通知,明确将“形成比较完善的全民健身体系”纳入全面建设小康社会的奋斗目标,并进一步指出社会体育指导员队伍的建设是构建全民健身体系重要环节和主要内容。在接下来实践的过程中,我国体育指导员的发展越来越趋于有序、正规、科学,在保证指导员数量稳步上升的同时,积极提高指导员的能力和发挥空间。体育指导员培训基地建设、社会体育指导员管理干部培训班、农村社会体育指导员培训班、社会体育指导员技能大赛等促使社会体育指导员的质量和能力又上升了一个新台阶[4]。

1.1.4 我国体育指导员全新、科学、快速的发展阶段(2010至今)

2010年7月20日,中国体育指导员协会正式成立。此协会的成立对于充分整合社会体育资源、建立和完善我国基本公共体育服务体系、不断满足整个社会和广大群众日益增长的体育健身需求,具有十分重要的意义,标志着我国社会体育指导员工作进入了一个新的历史阶段[5]。紧接着,在2011年颁布了《社会体育指导员技术等级标准》,此文件的颁布增加并细化了更加具体实际并有可操作性的条例,比如对近5年取得高等体育专业学历的人员、在职体育教师、职业社会体育指导员、教练员和优秀运动员在申请授予社会体育指导员技术等级称号时,可以放宽培训考核与连续开展志愿服务年限的要求,直接批准授予二级以上社会体育指导员技术等级称号,这在很大程度汲取了又一批符合社会体育指导员标准的人员;在晋升制度等其他方面也同样取得突破性的变革。故此,体育指导员数量从2011年的70多万出现急剧增加,到2014年7月,我国已经拥有147万名体育指导员,这意味着每千人就有一位体育指导员[6]。

如今,伴随人民群众对体育健身的高度认识和肯定,他们的需求从传统的欣赏大幅度向参与转化,从“要我健身”到“我要健身”,再到“我爱健身、我会健身”。而在这样的转化过程中,如何使群众健身更加健康有趣又科学合理,社会体育指导员肩负重要的担子和使命,可谓依旧任重而道远。而对于国外成熟的体育指导员制度以及实践方面的积极学习和借鉴,以及如何发挥人民智慧以促进我国指导员进一步高效、大步发展,仍是我国在当前阶段需要考量和重视的环节。

1.2 残疾人体育指导员历史发展脉络

在我国和谐社会不断发展、体育指导员发展进程不断成功运作以及残疾人竞技体育取得辉煌成就的背景下,残疾人参与体育健身的的情形略显薄弱。经过近几届残疾人奥运会的出色表现,残疾人体育事业得到了社会越来越广泛的关注。尤其在2008年残奥会的成功举办后,残疾人体育发展迎来了前所未有的新契机,但同时也面临着众多挑战。目前,残疾人体育事业己经成为一个国家体育制度的重要组成部分,是国家体育制度、残疾人事业发展的重要表现形式[7]。

1.2.1 我国残疾人体育指导员缓慢发展阶段(1985—2010)

对残疾人体育的研究,最早可以追溯到80年代初田麦久教授表在《人民日报》上的《残障者奥运会浅谈》和8月8日在《体育报》上的《残障者体育漫话》,这是我国最早研究残疾人体育的文献,也是我国第一次系统地介绍残疾人体育[8]。随后,1985年田麦久教授在《体育科学》杂志上发表了《试论残疾人体育》,这是国内第一篇研究残疾人体育的论文。文中详细叙述了国际上残疾人体育的现状以及我国开展残疾人体育的意义和设想,提出了开展残疾人体育应遵循的原则等等,同时也提出残疾人体育活动的各种特定要求急切地需要得到科学研究工作的支持和指导[9]。这为我国残疾人体育发展以及残疾人体育指导员的研究拉开了帷幕。借着1995年颁布的《全民健身计划纲要》,开始在发展残疾人体育方面丰富残疾人体育健身方法,培养体育骨干并积极发动宣传发动和进行改革试点,初步掀起健身热潮。到2000年时全民健身计划各项工作普遍取得一定成效并建立全民健身体系的基本框架,而对体育骨干的培养无论在规模还是人数都尚处于初级阶段。在“十五”和“十一五”期间,《全民健身计划纲要》第二期的继续推进,进一步落实残疾人体育健身发展和残疾人体育指导员的培养,通过依托社区来发挥社区体育组织在残疾人体育活动中的积极作用。残疾人体育指导员的发展也因此初步收到成效,但与实际需求和要求相比仍有更大进步的空间。

1.2.2 我国残疾人体育指导员重点、积极、快速发展阶段(2010至今)

2010年,《关于使用2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数的通知》显示,我国残疾人总数已达到8502万人,占全国总人数的6.34%[10]。对于如此庞大的数字,残疾人体育的发展以及残疾人体育指导员的开展显得迫在眉睫。2011年2月,《全民健身计划(2011—2015年)》明确提出,“大力推进残疾人体育。建立健全残疾人体育组织,培养为残疾人服务的体育教师和社会体育指导员,组织开展残疾人体育健身活动”[11]。同年6月,《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》指出要发挥社会指导员的职能,积极组织帮助残疾人参加体育健身活动;促进残疾人康复健身,增强广大残疾人体质,促进残疾人参与社会生活[12]。在政府政策方面,给予积极扶持,即完善人才保障和激励机制,积极落实残疾人服务工作人员的工资待遇倾斜政策。体育指导员的积极性得到很大提高,也助推体育指导员在数量的发展以及专业化、长效化的进展中得到了保障。2014年7月11日,《中国残疾人事业中长期人才发展规划纲要(2011—2020年)》体育人才培养工程方面,到2020年,残疾人社会体育指导员要达到3万人[13]。并且要制定人才培养工作计划和教育培训指导大纲,建立国家和省级培训体系,寻求与国内外知名残疾人体育协会和培训机构建立稳定合作关系。

到此,我国残疾人体育指导员的培训与发展无论从政策扶持、指导细则、培训方式还是最终所要达到的具体目标均很明确。但在与体育指导员发展的同时相比,在具体实施细则和细节问题方面仍有很大的差距,而恰恰这也给残疾人体育指导员的发展提供了在一定程度可参考、可借鉴,从而避免多走弯路的有利资源。

2 社会体育指导员发展现状分析

2.1 社会体育指导员的发展越来越专业化

从社会体育指导员(体育指导员和残疾人体育指导员)制度的探索,到培养大批体育骨干人才;从使指导员人数不断扩增的目标,到充分发挥指导员的职能,举办多种健身系列活动,切实充分调动群众参与健身的积极性,社会体育指导员工作的目标越来越明确,职责越来越清晰,内容越来越科学,方式越来越多样,这是对社会体育指导员发展值得肯定的地方。

2.2 在统筹兼顾全民健身运动的同时,残疾人体育的发展也得到重视

在国家积极的支持与引导中,在社会体育指导员正确发挥作用的过程下,全民体育健身发展的如火如荼,与此同时,人们不仅关注到残疾人体育问题,并且无论从国家政策层面,还是社会关注

程度,都越来越倾向于对残疾人的扶持,并且残疾人体育指导员的发展也正在快速进行中。全民健身被扎实并真实的一步一步落实到位。

2.3 体育指导员和残疾人体育指导员的关联性很弱

体育指导员的发展无论在时间还是在制度完善上相比残疾人体育指导员发展,更加全面和完备。社会体育指导员经过长期的探索已经在指导水平、指导能力、科学健身的组织水平以及与群众健身期望目标的融合等方面都达到了一定水平。而残疾人体育的发展虽在20世纪末就有涉及,但真正的发展却是在近几年,尤其是在北京残奥会之后才得到重视并快速发展,残疾人体育指导员也仍处在探索发展阶段,倘若借着加强研究体育指导员和残疾人体育指导员的关联性,能够在一定程度和阶段使残疾人体育指导员更捷径、快速的发展。

2.4 残疾人体育指导员队伍政策细则的实施有待实化

在国家与社会的关注下,尽管残疾人体育指导员起步较晚、发展较慢,并且队伍也很薄弱,还远远不能满足社会需要,但一系列关于残疾人体育指导员发展政策的颁布要促使其快速、科学的发展,并且到2020年要达到3万人。在这个过程中实践的落实就显得尤为重要。积极落实与国外知名残疾人体育协会合作,在制定人才培养大纲和教学大纲时能发挥群众力量从而根据切实需要制定目标,借鉴与学习体育指导员在实施细则时的优势,同时强化国家的监管力度和社会的监督强度,这些都具有重要作用。

2.5 对信息网络的利用不够

在推动社会体育指导员发展的过程中,主要以政府和相关研究者为主要推动力,而忽视了大数据时代的有利法宝,借着网络信息平台,一面能够更广的宣传推广对社会体育指导员的认识；另一面,能够最大限度收集人民的智慧,切实、高效的服务于所需要的人。

3 未来发展及其建议

3.1 借鉴国外成熟的优势,取长补短,充分利用资源

在美国和日本,社会体育指导员(即体育指导员和残疾人体育指导员)的发展较早,并且比较完善。通过借鉴这些国家已经比较成熟的机制,引入到我国的社会体育指导员的发展中,可以避免多走弯路。在《中日残疾人体育指导者培养体制及资格认定比较分析》中,通过比较发现日本在培养体制、资格认定和课程体系中都很详实并且可操作性高,这对我国体制培养和资格认定的应用具有实际意义[14]。而对国外这方面的研究我国目前还尚少,还需要继续开拓。

3.2 体育指导员和残疾人体育指导员发展的相互借鉴以及优势互补

尽管体育指导员和残疾人体育指导员的针对工作对象不同,但它们的工作性质和所要达到的目标是一样的,都是在通过科学的培养方式培养出合格的体育指导员情况下,充分作用于这些有需要的人群,使这些人群最终可以处在科学健身的行列中。所以,社会体育指导员和残疾人体育指导员在发展过程中具有一定的关联性和相似性,在一些方面,可以相互借鉴。比如体育指导员的发展较残疾人体育指导员的发展较早,在等级制度的制定、课程内容的设置方式、职责的划分等等方面较为具体,而残疾人体育指导员发展相对较滞后,因此残疾人体育指导员在发展中可根据自己具体情况和需要,对体育指导员方面已具备比较完备的进行一定程度的参考,从而可在一定程度提高残疾人体育指导员发展的速度、缩短其进程。

3.3 加强体育指导员和残疾人体育指导员关联性研究

截止2014年我国已经拥有147万名体育指导员,意味着每千人中即有一位体育指导员,而如此成就的背后不仅是政策的支持,还与在实践细则每一方面中科学、有序的实际运作有莫大的联系。这对于在2020年才能达到每三千残疾人中才会有一位残疾人体育指导员的目标来讲,具有实际借鉴和学习的宝贵资源优势,并且与对外学习相比,减少很多社会制度干扰因素的影响。而国内这一关联性的研究目前还尚少,仍有待深入研究。

3.4 利用网络平台发挥群众优势

在当今大数据的互联网时代,要充分借用网络平台的优势,获得最大限度对自身发展有益的有利资源。通过网络,一面可以积极、快速的传播科学的健身理念,使人们对健身有正确、理性的认识并对体育指导员作用发挥有积极肯定的认同,从而可以激励更多的人投身于体育指导员的行列造福群众;另一方面,借用网络平台,可以集思广益,对于体育指导员和残疾人体育指导员发展中遇到的问题可以得到更多的帮助和建议,并且对于在体育活动健身中存在的问题可以有及时的反馈和回应,这具有重大的意义。并且在国家政策落实过程中,能够起到积极的监督和督促作用。

3.5 继续加强宣传力度

通过继续不断的加大科学健身理念宣传,加深群众对科学健身的了解以及对体育指导员的认可。在科学健身的过程中,群众能够积极配合体育指导员的指导,充分发挥体育指导员的职能,有序、井然的在举办的各种活动中科学锻炼,以满足无论是广大群众还是残疾人的需要。

[1]全民健身纲要[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/139868.reference-[2]-139868-wrap.htm.1995-06-20.

[2]戴俭慧,冯赣梅.《社会体育指导员国家职业标准》的颁布于我国社会体育指导员的发展[J].上海体育学院学报,2003,27(5)：4-5.

[3]李相如,刘国永.关于我国两种社会体育指导员制度的比较研究兼论构建中国社会体育指导员制度体系的设想[J].体育科学,2005,25(3):78-80.

[4]李相如.我国社会体育指导员的发展历程与未来走向[J].体育文化导刊,2009，11:1-4.

[5]新华网,中国社会体育指导员协会在京成立[EB/OL].http://ne-ws.xinhuanet.com/sports/2010-07/21/c_12356132.htm.2010-07-21.

[6]人民网人民日报[EB/OL].http://sports.qq.com/a/20140802/022236.htm.2014-08-02.

[7]魏晓梅.中美残疾人体育现状比较研究[D].北京:北京体育大学,2013.

[8]田麦久.残障者奥运会浅析[N].人民日报,1980-08-29.

[9]田麦久.试论残疾人体育[J].体育科学,1985(4):65-68.

[10]中国残疾人联合会.2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数[EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/sjzx/cjrgk/201206/t20120626_387581.shtml.2012-06-26.

[11]国务院关于印发全民健身计划(2011-2015年)的通知[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n1077/n1467/n1808585/1808663.html.2011-02-24.

[12]国务院关于批转中国残疾人事业“十二五”发展纲要的通知[E B/O L].h t t p://w w w.g o v.c n/j r z g/2 0 1 1-0 6/0 8/content_1879697.htm.

[13]中国残疾人事业中长期人才发展规划纲要[EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/ghjh/qtgh/201407/t20140711_329272.shtml.2014-07-11.

[14]李波等.中日残疾人体育指导者培养体制及资格认定比较分析[J].体育与科学,2014,35(3):101-109

History Reviews and Expectations of Instructors of Social Sports

Zhang Hongfei
(Physical Education Research Institute of Nanjing university,Jiangsu Nanjing,210093,China)

This paper analyzes and summarizes the historical development of instructors(refer to sport instructors and those of the disabled) of social sports in China by the literature method.According to the analysis,after developing more than three decades, Chinese sport instructors have made great progress;but if we want to make further breakthrough,on the one hand, we need to continue importing mature systems of other countries as well as using them as

;on the other hand,we are supposed to make full use of the advantages of big data era to draw on peoples'wisdom, rather than relying just on the government and researchers.Although the development of sport instructors of the disabled is rather slow, by studying the relation to sport instructors, it surely will avoid some unnecessary obstacles and facilitate its process.This could be quite important to its study, and also give selfexamination to sport instructors during the study in return.

Sport instructor;Sport instructors of the disabled;Historical development;Relevant research

G812

:A

:2095-2813(2015)09(a)-0131-04

10.16655/j.cnki.2095-2813.2015.25.131

张宏飞(1991—),男,山西太原人,在读硕士,研究方向:特殊体育教育。