检察机关自身反腐倡廉建设问题研究

■文/顾正轶 马晨珂

检察机关自身反腐倡廉建设问题研究

■文/顾正轶 马晨珂

本文尝试对检察机关自身反腐倡廉建设问题进行研究，提出要进一步加强自身监督制度建设，加强预防与惩治制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，打造检察人员“不敢腐、不想腐、不愿腐、不能腐”的长效机制，不断提高检察机关的执法公信力。

反腐倡廉建设 作风建设 长效机制

习近平总书记在中纪委十八届二次全会上的重要讲话中指出：“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。”在当前腐败与反腐败斗争愈加激烈的新形势下，保持检察机关自身清正廉洁更为重要、必要和紧迫。

一、增强侦缉力度，使检察人员不敢腐败

有腐必反、有贪必肃，始终保持惩治腐败高压态势，坚决查处大案要案，这是遏制腐败必不可少的一手。自从腐败现象出现后，对其打击就从未停止过。明太祖朱元璋惩治贪腐不可不谓之严厉，明《大诰》规定，官员凡有贪污者，将之剥皮食草，挂于衙门朝堂，以警示继任。但是此举并没有起到多大效果，至太祖后期，连朱元璋也不得不感叹贪腐越惩越多。可见即便有严刑峻法，腐败分子依然会铤而走险，再好的制度如果有很多“漏网之鱼”，也会打折扣。基于此，检察机关要始终把惩戒机制作为“高压线”，任何时候都松动不得。对于检察人员的违法违纪案件，务必做到发现一起查处一起，绝不姑息手软，绝不降格变通处理，绝不以“大事化小、小事化了”的态度去对待。要进一步加强检察机关纪检监察部门的工作力量，改进完善查办案件的工作制度，使其担负起纠察单位内部腐败的法定职责，全程做好对办案人员廉洁行为的监督和监控，及时发现问题、处理问题，切实把检察人员贪腐机率降到最低。

二、优化收入结构，让检察人员不想腐败

我国的检察制度随着法治建设的推进一直在不断变革，法检改革之后，省以下检察系统拥有独立的财政人事权，这就为检察人员提高收入养廉提供了环境。以“人之初，性本善”推论，假定每一名新入职的检察人员都是怀着廉洁之心踏上工作岗位，那么制度所要做的就是保证他们不想贪，这方面古今中外的成功事例不少。清朝雍正时设立了养廉银以发给官吏作为生活补贴和办公费用，而且数量大大超过正俸，优厚的待遇使官员可以衣食无忧、廉洁奉公。当清朝走向末路，在各级官员普遍贪腐的情况下，由英国人赫德管理的中国海关却在廉洁方面独树一帜，在赫德任上，海关职员的收入从未降低，反而提高，其高薪项目多达九项，此外还实行年资加薪制度，使这些职员在工作时无后顾之忧。新加坡政府的廉洁程度在世界上得到公认。建议比照公务员的标准，进一步完善检察人员工资形成机制，形成科学合理的职务与职级并行制度；进一步调整优化工资结构，提高基本工资所占比例，降低津贴补贴占比，严格控制职务消费；以检察官为核心，分别针对检察官和辅助人员，制定不同等级的工资待遇标准，体现对专业检察官的优待等。

三、推动作风建设，让检察人员不愿腐败

检察机关必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持党的领导，始终保持同人民群众的血肉联系，不折不扣地落实中央八项规定，雷厉风行地严守政治纪律和政治规矩。检察机关要切实加强党风廉政建设，坚持由党组统一领导，检察长负总责，副检察长分工负责，其他部门各负其责，纪检监督部门组织协调，通过教育引导检察人员强化党章意识、加强党性锻炼、严明廉政纪律，帮助他们筑牢拒腐防变的思想防线。检察人员要做公正执法、严明执法的表率，以“拒腐蚀永不沾”为准则，按照“三严三实”的要求，始终保持勤政务实的工作态度、廉洁高效的工作作风。检察人员身处反腐第一线，在当今网络媒体飞速发展、人民群众监督维权意识不断提高的情况下，每一名检察人员都要严于律己，慎独慎微，时刻注意自己的一言一行，反对特权思想，不搞铺张浪费，做到勿以善小而不为，勿以恶小而为之。

四、重视制度建设，让检察人员不能腐败

“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”。腐败与个人思想意识、道德品行有关，但制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。制度不仅是写在纸上的法律、章程和规定，还需要有切实管用的体制机制才能落实。如何杜绝这种行为，光靠教育和说服是不够的，还需要加强制度建设，强化对权力运行的制约和监督。一是要健全民主决策制度。民主集中制是我国宪法规定的基本制度，检察机关务必要坚持民主决策、科学决策，防止“一言堂”，这是监督腐败的最好方式，有利于对权力进行有效制约。二是要健全规范领导班子特别是检察长行为的制度。要针对腐败易发多发领域和环节，健全和完善相关制度，最大限度地减少制度漏洞和体制障碍，用制度管权、管事、管人，确保检察机关按照法定权限和程序行使权力。要坚持和落实检察机关领导干部述职述廉、重大事项报告、任期经济责任审计、干部收入申报等制度，用以约束规范检察机关领导干部的日常工作。三是要完善检务公开制度。要以多种形式推进检务公开，对检察机关查办案件的过程和结果进行适度地公开，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权。要完善群众揭发举报贪腐行为的制度，强化信访、媒体、网络等检举渠道，要把检察机关查办案件的过程和结果置于党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督之下，让权力在阳光下运行。

“己身正，方可正人。”检察机关要进一步加强自身监督制度建设，加强预防与惩治制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域，打造检察人员“不敢腐、不想腐、不愿腐、不能腐”的长效机制。要教育引导检察人员始终保持清醒的头脑，增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，在履行职能和推进检察工作科学发展中充分发挥捍卫者、建设者作用，确保检察权的正确行使，在促进公正廉洁执法中不断提高检察机关的执法公信力。

[1]贾晓霞.宋代州县官员经济犯罪研究[J].法制博览旬刊，2014.

[2]沈学海.旧海关与防贪反贪[J].税务校友会简讯（总第47期）.2001，（9）.

（作者单位：武汉市武昌区人民检察院）