林权改革助推浦江林业产业规模化发展

□撰文　//何东卿

林权改革助推浦江林业产业规模化发展

□撰文//何东卿

浦江是香榧的发源地之一，种植历史悠久，种植面积达3.8万余亩。近年来，全县以集体林权制度改革为契机，通过组建林地股份合作社、发放经营权流转证等系列举措，吸引了大量工商资本投入香榧产业规模化中，走出了一条林业增效、农民增收、生态良好的发展之路。

坚持问题导向，开展林地股份制改革，破解香榧产业规模化经营瓶颈。2012年，全县立足实际，启动了林地股份合作制改革。按照“政府引导、农民自愿”的原则，把农民的林地承包权转化为长期股权，变分散的林地资源为联合的投资股本，通过组建林地股份制合作社，创新“林地变股权、林农当股东、收益有分红”的林地经营新机制，鼓励林农林权入股，吸引工商资本规模投入林业产业发展，走出了一条适合浦江林业发展的新路子。全县林地股份制改革，有效解决了家庭承包责任制下林地经营规模过小、过度分散的缺陷，破解了当前林地流转的瓶颈问题，有利于工商企业获得连片成规模的林地进行香榧产业的开发投资，同时又确保了农民长期受益，增强林业发展的后劲。截至目前，全县共组建林地股份合作社22家，参股农户2932户，累计参股林地面积1.91万亩，成功流转林地面积9671亩，其中开发香榧2100亩。

坚持互惠互利，创新分红模式，增强农民支持香榧产业发展力度。利益分成是林地股份合作制改革的核心，如何在改革过程中切实维护好农民的利益，更是改革成败的关键。林地是农民赖以生存的资本，考虑到林地作为股份投资的特殊性和农民承担风险的脆弱性，要求林地股必须有别于一般意义上“利益共享、风险共担”的资金股。针对香榧产业前期投入大、经营周期长的特点，全县创造性提出“保底+递增”的分红模式。规定前20年，每年按照当年的省级生态公益林年度补偿标准分红；后三个10年间，按5%、10%、15%比例递增分取香榧青果的方式分红，但保底分红不少于每亩300元。与此同时，按50年合同期计算，农民每亩林地可分红5万元以上，与之前传统流转模式每亩500—1000元相比，收益高出了不下50倍。

实现三权分离，畅通投资渠道，扫除工商企业发展香榧产业障碍。2014年12月该县出台《浦江县林地经营权流转证管理办法》，试行林地林木所有权、使用权、经营权的“三权分离”新模式。特别是将林地承包权和经营权进行有效分离，允许经营权流转并发证确认，从机制层面突破现行林权管理制度制约林地转包、租赁不能办证的难点，促进林地向林业公司、林业专业合作社、家庭林场、经营大户等集聚。银行凭借林地经营权流转证可以直接发放贷款，畅通了工商企业投资香榧产业的渠道。截至目前，全县已对58处香榧林办理了经营权证，面积8000余亩，实现经营权流转证抵押贷款近5000万元。

（作者系浦江县政府副县长）