加快结构调整是贫困地区发展现代农业的关键

◎ 文/宋向党

加快结构调整是贫困地区发展现代农业的关键

◎ 文/宋向党

贫困地区发展现代农业的着力点在结构调整

进入新世纪以来，中央连续12年发布以“三农”为主题的一号文件，把农业工作上升到新高度，持续不断地推动农业转方式、调结构，在发展现代农业上取得了较好成效。

1.现代农业发展取得的成效

（1）从农业内部看，一些企业、大户在生产过程中加速推进机械化、电气化和信息化，先进生产技术逐步被应用和推广，吸纳高级人才和高素质劳动者趋势明显，行业标准化建设不断加强，制度规范日益严密。

（2）从产业融合趋势看，一二三产互相交叉渗透，农业不再限于结构品种的调整和简单产品生产，而是从单一业态向农产品深加工、观光休闲游、生态文化传承等方面延伸。

（3）从经营模式看，一家一户的小规模分散经营模式，正向聚集人、财、物、管、技等全要素规模化、集约化、专业化、组织化发展，向园区化经营转变。

2.工业结构调整的方向

当前，贫困地区基础设施投入不到位，保障能力弱，传统农业仍占据主导地位，调整农业产业结构，发展现代农业显得更为紧迫。

（1）在提高农业产出效益上，向产前品种研发、设施建设、品牌培育，产后加工流通、商贸营销等各环节延伸，促进与加工业、旅游业等衔接和融合，在产业链上增值增效。

（2）在提高产业组织化程度上，面向市场，鼓励农业企业围绕市场需求，加强引内培外，扩大规模；单体农户向龙头企业、农业大户、家庭农场、专业合作社、农业园区等规模方向发展，进而为实现农业机械化、科技化、信息化打下坚实基础。

（3）在要素集约集聚上，加强政策引导，进一步规范土地流转，打造融资和引技的平台，完善适合农业发展的金融组织，推进现有产业转型升级。

贫困地区推进农业结构调整中存在的问题

贫困地区受思想观念、经济社会发展基础差等因素影响，特别是在经济下行压力加大的新常态下，农业结构调整的空间受到挤压，转型发展仍面临一些突出问题。

1.思想认识不到位

少数干部对现代农业的内涵了解不够，对国家出台的新政策理解不深，特别是对农业生产要素相互融合、发挥作用掌握不好，因而影响了现代农业发展进程；部分农户和龙头企业怕担风险，闯市场的意识不强，在延长产业链上缺乏闯劲，只是把农业作为单一的产业，认识不到农业是致富的“金矿”。

2.农业龙头企业带动力不强

农业企业普遍情形是规模小，产品竞争力弱，同质化竞争严重，比较效益和产出效益较低，向全业态发展得不长、不宽、不深，没能在产业链上得到更多的效益，特别是农业企业专业合作社管理不规范，缺乏现代化的管理机制，效益低，辐射作用差。

3.生产要素支撑力不强

由于少数农民对土地流转政策不理解，加上农村社会保障机制不完善，害怕失去承包权就没有“依靠”而不敢流转；科技支撑作用不明显，推广成本高、产业小和效益低，农民技能单一，缺乏应有的培训工作，对先进的设备和技术不适应，特别是金融网点少，支持服务的力度满足不了农业发展的需要，且存在惜贷现象，农民得不到应有的资金支持。土地、科技和金融等生产要素融合度不高。

4.信息化、水利化基础设施投入不足

基层信息网络设施不完备，管线覆盖不到位，终端普及率不高，现代信息传递不对称，不能满足农民需要；农田水利设施老旧，“毛细血管”式的小型水利设施几乎处于荒废状态，不能满足需求。这导致了产业结构调整成本高、组织化程度低。

围绕“三转”调结构，大力推进现代农业

发展现代农业，土地是根本，机制是灵魂，要素是保障。实践证明，贫困地区实现脱贫致富奔小康，就必须扭住“土地、机制、要素”三大重点，推进农业调结构、转方式。

1.围绕“土地转”，推动分散耕种向适度规模经营转变

土地流转是农业结构调整的突破口。积极探索龙头企业直包、农民入社、土地入股和家庭农场等多种流转模式，在土地确权基础上，在农户自愿前提下，实行集中连片开发，保证农民在不投资、不投劳情况下，收入不降低。各级政府可探索农业差别化补贴办法，变按户补贴为按亩递进式补贴；通过完善优惠政策，以奖代补、贷款贴息等形式，对土地流转后的经营主体给予更多扶持；在符合土地利用总体规划前提下，对规模经营主体因生产必须建造加工用房、仓库、宿舍等用地，放宽规模，加快供应。龙头企业、合作社和农户应发挥自身优势，引进先进技术，实施标准化生产，充分挖掘土地最大产出效益，促进三方共赢。

2.围绕“机制转”，推动传统农业向现代经营模式转变

坚持用工业化的理念经营农业，促进现有农业企业向规模化生产、集约化经营转变。

（1）推行标准化生产。依托先进技术，制定行业管理标准化规程，将农产品生产、加工和销售统一衔接，按照专业技术标准组织生产。

（2）推进融合发展。拓展农业多种功能，发展新型业态。大力发展园区农业，突出抓好规划、管委会和运作平台建设三项重点，统一流转土地、统一基础设施建设、统一项目把关布局、统一为入园企业提供服务；突出一产和三产对接，把农业与荒山绿化、旅游开发等有机结合，发展果品生产型、采摘休闲型和生态观光型农业。

（3）创新营销方式。积极推广“互联网+”模式，推动农业与互联网联姻，扩大电商营销规模，使农业互联网从网络销售环节向生产领域渗透，健全覆盖农产品田头预冷、加工、运输和销售等环节的冷链物流网络，实现优质农产品“买全国、卖全国”，提升农产品的知名度和美誉度。

3.围绕“要素转”，提高先进生产要素融入现代农业能力

农业产业结构的调整需要植入科技、金融和人才等先进生产要素，并实现各要素有机融合，这对贫困地区尤为重要。

（1）突出科技引领。坚持与高等院校、科研院所“联姻”，提高农产品品质和科技含量，推进农产品向生产、加工和销售一体化的产业化经营，形成以农产品深加工为主的产业发展体系；做响产品品牌，鼓励引导企业通过技术创新，争创省级以上品牌，提升农产品的市场竞争力。

（2）抓好金融扶持。加快整合涉农资金，积极引导扶贫资金、专项贷款、民间工商资本和外商资金投向农业，特别是向农业园区集聚；引导县域商业银行探索发展林权、宅基地权等多种担保形式，加大对农业贷款扶持；激活民间资本，加强农业招商，引导更多社会资金参与现代农业建设。

（3）强化人才支撑。学习借鉴先进技术和管理经验，培育农业新品种、新产品。大力拓宽引才引智渠道，从重点院校和企业选聘实用型农业技术人才，直接服务于地方农业建设。抓好对贫困农民的培训，培育新型职业农民，以职业农民加快农业产业结构调整，推动现代农业发展。

（作者单位：北京交通大学经济管理学院）

■ 编辑：张涵