工程招投标合理低价问题与应对方案的若干研究

姚彦杰

摘 要：在工程建设招投标中，合理低价中标法是国际通用的评标方法。这种中标法带来的后果为：一方面，它能节省投资，保证企业的经济效益，有利于建筑行业结构的调整，能在一定程度上防止腐败行为；另一方面，合理低价中标后，施工单位可能存在偷工减料的行为。那么，在竞标过程中，就可能存在恶性压价竞争，不利于承发包市场的健康发展。

关键词：招投标；低价中标；计价方式；评标方法

中图分类号：TU723.2 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.21.049

1 我国工程招投标的现状

目前，招投标工作都是按照一定的工作流程进行的，如图1所示。在我国，招投标工作工程造价市场化程度有限，企业没有内部估计体系，计价方式还是依赖相关部门发布的价格参考体系和行业定额，缺乏对市场理性的分析和判断。在建筑市场，企业风险意识不强，而合理低价中标法作为主流的评标方法，既有优点又有缺点。下面简要分析了我国目前招投标情况，总结了合理低价中标的优缺点，并针对存在的问题提出合理的解决方案。

图1 招投标流程图

2 合理低价中标的优点

合理低价中标法充分考虑了投资人对市场投资质量和效益的追求，淡化了标底在评标中的作用，有效规范了市场秩序，防止串标、暗箱操作等违法行为，保证了招投标的公平、公正和公开，为建筑业的健康发展提供了必要的保障。同时，招投标双方自主定价的范围更广了，增加了投标的竞争性，有利于施工方不断改善经营管理，提高技术水平，加强成本核算能力。另外，合理低价法中标操作方便、简单，大大节约了评标时间，也节省了评标过程中产生的交易费用。

3 合理低价中标存在的问题和解决对策

了解了低价中标法的优点和评标过程后，下面着重阐述低价中标后可能出现的问题和解决这些问题的方法。采用低价中标法时，也暴露出了不少问题，出现了许多因为价格太低无法完工、不按承包合同履行义务的“烂尾工程”。在低价中标后，可能会出现以下2方面的问题：①低价中标后会出现低价低质的情况。施工方为了求生存，会想尽办法压低施工成本。在施工过程中，施工方会偷工减料降低成本。这样做，不仅会影响工程质量，还会威胁建筑安全和结构的稳定性，同时，还可能出现项目层层分包，一层一层压价的情况。可想而知，这样做会给建筑安全带来更多的隐患。②采用不合理的报价方法低价中标。在基础结构竞标时，施工方低价竞标，然后在施工过程中，采取工程变更等方式变相增加工程量或改变原有的工程结构，在后续施工过程中又向发包方高价索赔，增加了工程变更成本。

结合多年的工作经验，笔者总结出了一套合理的应对措施：①委托专业的招标代理机构负责招标工作。专业的招标代理机构实战经验比较丰富，在投资资格的审定、编制招标文件、投标保证和履约担保等方面，能采取有效的预防措施。②严格的资格预审。在资格预审阶段，需要严格审查企业资质、技术装备、财务状况、主要技术人员的资历，并出具相应的证明材料，通过相关纳税证明等情况反映投标人的综合实力。在资格预审时，采用定量评分的方法，根据各项指标和权重分析综合评定打分。③完善招标文件。在招标过程中，招标人提供统一的工程量数据，投标人采用综合单价的形式报价，一方面，避免了因工程量计算偏差引起投标报价与实际投资额不符的情况；另一方面，也考察了施工单位对成本控制的能力和项目管理的能力。在编制招标文件时，要明确禁止更换项目管理人员，违者可处以相应的惩罚，并以违约的方式计入合同范围内。对于现场变更引发的问题，承包方要采取有效的风险防范和控制措施。④设立投标报价的最低成本价，拒绝低于成本的报价方式，严格商务标的评审过程。⑤建设行政管理部门要加大对质量、安全、造价等方面的监督力度。对于中标后不按合同履行义务的双方，要从严处罚；对于违反建设工程标准、偷工减料、虚假提高现场签证的行为，要依法查处。

4 结束语

随着我国建筑行业的蓬勃发展，借鉴了国外的招投标经验后，我国的招投标工作采用了合理低价中标的评标和投标方法。虽然我国建筑行业的制度尚不完善，市场规范不成熟，建筑市场的管理难度比较大，在工程招投标过程中也存在各种各样的问题，但是，合理低价中标法是市场经济的必然选择。因此，相关工作人员应努力完善市场经济法规，制订公平的市场竞争规则，严格市场准入制度，加快市场化进程，通过不断的竞争建立企业内部的施工定额，制订工程担保制度，降低工程风险，建立相应的保险制度，为低价中标提供基础保障。

参考文献

[1]张国光.工程招投标中合理低价问题[J].交通世界（运输·车辆），2013（5）：128-129.

[2]刘宏珊.合理低价高分中标的研究与探索[D].天津：天津大学，2012.

〔编辑：白洁〕