浅谈市场在资源配置中的地位转变与政府职能的关系

商仙苗

摘 要：“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”是对中国特色社会主义规律认识的一个新突破，标志着社会主义市场经济发展进入了一个新阶段。

关键词：基础性；决定性；市场经济；政府职能

市场经济是市场在资源配置中起“决定性”作用的经济。其地位由以往的“基础性”改为“决定性”，这是历史的跨越。但市场又不是万能的，存在自发性、盲目性和滞后性固有的弊端，也有很多问题解决不了，就需要国家进行强有力地宏观调控，来弥补市场调节的不足。那么，如何更好地发挥市场的作用和转变政府的职能呢？

一、市场由“基础性”作用改为“决定性”作用的原因

市场在资源配置中起“基础性”作用改为“决定性”作用，这两种定位不是矛盾的，而是一脉相承、不断发展的。

（一）是长期以来实践和理论探索的必然产物

十一届三中全会，党中央作出了改革开放的重大决策，但对市场在经济中的作用没有阐述。随着经济实践的发展，“十四大”至“十八大”都强调“要发挥市场在资源配置中的基础性作用”；十八届三中全会提出了“使市场在资源配置中起决定性作用”。历史实践告诉我们，要勇于解放思想，敢于创新，不断寻找适合中国特色社会主义市场经济发展的新思路、新方法。

（二）是市场经济的本质要求

市场经济主要是遵循价值规律，通过供求、价格等形式来实现其资源合理配置的。而商品生产者和经营者依据供求关系及其价格的变动可以及时调整自己的生产经营活动，制定相应的经营策略，以适应市场的变化。因而，市场是实现优化配置的有效形式。而对于市场调节所存在的弊端和市场无法起调节作用的领域，政府的作用仍然是不可缺少的，但只可以通过履行宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务等职能，来影响和引导资源配置，却不可以直接决定（如商品的生产、价格及供求等）。

因此，只要实行市场经济体制，就必须尊重市场在资源配置中的决定性作用，其他任何力量都不能代替市场的作用。

（三）从“基础性”作用到“决定性”作用，具有重要意义

1.有利于正确认识政府和市场关系

市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。市场经济也有其自身固有的弊端，需要政府通过经济手段、法律手段和行政手段进行强有力地宏观调控来弥补市场调节的不足。因而发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用。

2.有利于转变经济发展方式，推动产业结构优化升级

当前我国经济结构不合理，突出矛盾是产业结构不合理、地区发展不协调、城镇化水平低，其根本原因是经济体制中存在着许多妨碍市场主体积极性的障碍。如果市场真正在资源配置中发挥决定性作用，就能使公有制和非公有制经济更好地公平竞争，并激发了各种生产要素的潜力，创造出更多有益于人民的精神财富和物质财富。

3.有利于提高资源利用效率

我国是一个发展中的社会主义大国，要解决需求无限性和资源有限性的矛盾，就必须优化资源配置，提高资源的利用效率。而让市场由“基础性”向“决定性”转变，就是在市场竞争中，通过价格的涨落、供求的变化，实现资源自由流动，促进资源利用效率的提高，以最少的资源投入，获得最大的效益，以更好地满足人民群众的需要。

二、市场政府——手拉手，共作用

（一）市场“决定性”作用的表现

1.“市场规则”更加完善，营造公平开放透明的市场环境

“没有规矩，不能成方圆。”只有市场在资源配置中起决定性作用，政府才能创新行政管理方式，更好地管理和服务，营造一个公平的市场环境。

2.完善主要由市场决定价格的机制

价值是价格的基础，价格是价值的货币表现。要遵循经济规律，必须建立合理的价格体制机制。2014年以来，国家发改委在价格改革方面先后放开60多项商品和服务价格，推进输配电价格改革，理顺非居民用天然气价格，把更多的实惠给老百姓。而政府定价范围主要限定在网络型自然垄断环节，重要公用事业、公益性服务领域以及重要专业服务领域。这也进一步明确了市场的决定作用。

（二）完善政府职能以保障市场在资源配置中起决定性作用

1.政府和市场经济相互交融

政府切实履行好自己的管理和服务的职能，把该管的事情和领域管好，努力打造“服务型政府”，更好地为人民服务，这样才能更好地促進市场决定作用的发挥，推动经济社会的发展。

2.宏观调控职能不断完善

这需要政府在遵循市场价值规律的基础上，以经济和法律手段为主对市场经济进行强有力地宏观调控，这是社会主义市场经济的内在要求。因此才能克服市场的种种缺陷，才能保证市场经济健康、有序地发展，最终实现资源的优化配置。

市场在资源配置中由“基础性”作用改为“决定性”作用，是一个历史性的飞跃。只有更加尊重市场规律，更好地发挥政府的作用，使市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”各司其职、优势互补，才能更好地激发经济活力，促进社会主义市场经济的全面发展。

编辑 韩 晓