政协委员履职档案的健全和完善

李旭辉 付艳梅

政协委员是人民政协的主体，政协的优势在委员之中，政协的活力在委员之中，政协的潜力也在委员之中。人民政协应在委员履职尽责中，强化服务、注重管理，并切实做好委员履职档案的健全和完善。

一、建立委员履职档案的意义

政协委员履职档案是政协委员履职过程中形成的有保存与利用价值的各种文字、图片、音频、视频等不同形式的真实记录。委员履职档案记录了委员的基本信息、履职过程和履职成果，是政协委员创造与智慧的结晶，在服务党政决策科学化、民主化进程中发挥着独特作用，也是见证人民政协发展历程的弥足珍贵的史料。在人民政协的发展进程中，建立委员履职档案意义重大。

（一）委员履职档案能够记录政协委员在参政议政中为地区经济社会发展的历史贡献。档案是历史的真实记录。几十年来，我们的经济社会发生了翻天覆地的变化，全方位、多层次、宽领域的改革开放格局使得经济、政治、文化、社会等各领域取得了辉煌灿烂的成就。当今迅猛的发展和美好的生活是各个历史时期、各级各界的政协委员不懈追求和勤奋工作取得的。政协委员是改革、开放、发展中的参与者、贡献者。所以说，做好委员履职档案工作，将深层次地记述，全方位反映委员在参政议政中的努力与贡献。

（二）委员履职档案的健全和完善将推进政协工作的制度化和科学化建设。委员履职档案的健全和完善将促使人民政协进一步健全和完善工作制度，推进履职能力建设。在履职档案的推进中，委员的履职意识、责任意识和奉献意识将进一步增强，人民政协要在委员管理考核、提案、视察、调研、大会发言、反映社情民意等经常性工作中注重服务、科学管理。以工作的制度化和科学化，更大的激发委员履职积极性。

（三）委员履职档案能够促进委员履职规范化。委员履职档案涉及委员参加调研、会议、小组活动，撰写提案，反映社情民意，请假和奖惩等方面的内容，也是每年考核的重要依据。委员履职档案能够为委员考核做量化性基础参考，对于委员履职规范化作用很大。委员履职档案使得委员间的工作有了对比，对委员形成一种鞭策和压力，委员在参加政协会议、小组活动、调研、视察、民主评议、撰写提案、反映社情民意、提出意见建议的过程中，以高度的荣誉感、责任感、使命感，立足本职、爱岗敬业，积极参政、认真履职，充分展示政协委员的风采。

（四）加强委员履职档案管理将充分发挥政协委员的主体作用，促进协商民主建设。“政协是舞台，委员是主角”。委员作用的发挥关乎政协履职的效能。加强委员履职档案管理，会使得委员尽其能、用其力、施其才，充分发挥政协委员的主体作用。委员结合行业实际和自身特长，围绕中心，服务大局，选择党委政府重视、人民群众关心的重点问题，在调研中求“深”，在视察上求“真”，在提案工作上求“精”，在社情民意上要求“实”，人民政协才能够在协商民主中多建睿智之言，多献务实之策，做到协商有序，监督有力，参政有为，发挥好参谋助手作用，积极协助党委政府完善发展思路，创新发展举措，破解发展难题。

二、委员履职档案的健全和完善

加强委员履职档案管理，是人民政协日常工作的基础内容。在服务与管理委员的过程中，保障委员履职权利，充分发挥委员的积极性、主动性，并要求委员在政治协商、民主监督、参政议政中树立新理念，展现新形象。 建立委员履职档案，将对每位委员任期内履职的情况真实记录。

（一）委员履职档案的主要内容

履职档案主要涵盖委员个人信息和委员履行职责情况。其中，履职情况包括委员参加会议、视察、调研和培训活动的情况，提案、立案的情况，社情民意和重要建议产生的效果等。以河北省秦皇岛市政协为例，按照其《政协委员履行职责管理与考核办法》中的规定，委员履职档案应包括：（1）学习情况，包括政治理论和业务学习，特别是学习培训（参加学习会、报告会和专题培训等）;（2）参加会议情况，包括全委会议、常委会议、界别会议、小组会议等;（3）参与视察、调研活动情况（在专题调研活动中参与撰写调研报告的情况，参加社会公益活动等均予记录）;（4）撰写提案情况;（5）反映社情民意情况;（6）履行民主监督职责情况;（7）建功立业、奉献社会情况。

在委员履职一人一档的同时，按照政协系统档案管理要求，全委会议、常委会议、主席会议、党组会议、专题协商会议、秘书长会议、秘书长办公会议和各类工作会议的全套文件材料和会议记录、纪要及情况报告，各工作机构召开的各类会议的全套文件材料和会议记录，提案、提案答复及有关情况，委员专题调研、视察、考察和委员活动日的各种文件材料与各种照片和录音、录像等，并立卷归档，作为委员履职档案的组成部分。

（二）委员履职档案的健全和完善

委员履职档案要坚持“分散建立、集中归整”的原则，在点、线、面中健全与完善。政协机关的各专门委员会与委员对口联系，负责委员履职一人一档的初建与基本履职情况的记录，认真做好“点”的工作。专门委员会，或界别活动小组，在政协机关负责委员管理与机关档案管理部门的双重要求下，做好委员提交提案和社情民意，出席会议、参加调研视察等情况的信息记载与汇总，这是“线”的工作，一方面是委员个人履职档案的充实，一方面是政协会议、专题调研、视察、考察等活动的档案健全。在此过程中要注意，一些政协机关的门户网站，对委员的提案和社情民意直接信息化处理，因此在完善委员履职档案时，要将信息系统的内容纸质化。最后，是“面”的工作，由政协机关档案管理部门完善委员履职档案，包括委员履职个人档案与政协委员履职综合档案。需要指出的是，年度的委员履职考核材料也要归档于其中。

三、委员履职档案的管理与利用

委员履职档案具有长久查考、利用价值，作为永久保存。在集中建档的过程中，要通过分件、排列编号、编目装盒等步骤完成最后工作。委员履职个人档案一般为文件材料，属纸质物，要防火、防高温、防潮、防水、防尘、防紫外线、防有害生物，并保持档案库房清洁和适宜的温度、湿度。政协委员履职综合档案，涉及委员专题调研、视察、考察和委员活动，除文件材料外，还会有照片和录音、录像等非纸质载体，要采用密封盒和照片档案盒等存放。在档案归档存放后，还要为委员履职档案编制目录、建立检索。

委员履职档案是人民政协档案的重要组成。通过委员履职档案的科学管理与有效利用，将能够更加真实生动的反映人民政协在政治协商、民主监督和参政议政职能中发挥的作用。通过委员履职档案，我们能够清晰的认识到，政协委员在履职尽责的过程中，不断的了解群众的意愿，体察群众的情绪，倾听群众的声音，在民主协商中努力建好发展之言，立好发展之论，谋好发展之策。通过委员履职档案，我们能够准确的评价每位委员的工作，扑捉到其在地方经济社会发展中努力的印记。通过委员履职档案，综合协商民主的议题，研究广泛协商的渠道形式，探寻委员们在推进社会主义民主协商进程中的历史贡献。对委员履职档案的利用性研究，能够准确认识和准确把握人民发展的规律，在维护历史真实面貌的过程中推进事业发展。

（作者单位：秦皇岛市政协、  北戴河区档案馆）