积极稳妥推进河北省新型城镇化的统计分析研究

杨 鹏，尹彦红，吕运红，张航航



积极稳妥推进河北省新型城镇化的统计分析研究

杨 鹏，尹彦红，吕运红，张航航

（邢台学院，河北邢台 054001）

城镇化是一个复杂的多元进程，涉及到经济、地域、社会、人文等实际情况，新型城镇化必须统筹多方要素，遵循一定的社会经济规律，同时要有合适的政策措施相配合。从河北省城镇化建设的现状出发，采用量化分析方法，发现当前河北城镇化的若干问题，然后通过SPSS因子分析，对河北各地区城镇化水平进行评价排名，并提出积极稳妥推进新型城镇化的对策建议。

新型城镇化；统计分析；对策

一个地区城镇化水平是综合实力的体现[1]，河北内邻京津，外环渤海，具有突出的区位优势，城镇化有着巨大的发展潜力。近年来在重要会议上多次阐述新型城镇化道路，要求把城镇化的健康发展作为今后工作的重中之重。河北省贯彻新型城镇化战略，深入推进健康城镇化、绿色城镇化，城镇化工作不断迈上新台阶，为推动经济社会快速健康协调发展奠定了坚定稳固的基础，但与先进省市相比，还存在着一些问题。

一、河北省城镇化建设的现状分析

（一）河北省城镇化仍低于全国平均水平

2003年全国城镇化率为40.53%，河北省为33.46%，河北低于全国7.07%；2007年全国城镇化率为44.94%，河北为40.25%，差距缩小为4.69%；2009年全国城镇化率为46.59%，河北省为43.74%，差距进一步减为2.85%。数据表明河北城镇化发展速度快于全国，二者差距在缩小，但河北的城镇化水平仍低于全国平均水平。

（二）土地城镇化快于人口城镇化

城镇建设的速度不断加快，征用的土地也越来越多，但是产业和人口的聚集需要相对较慢的过程，其发展速度跟不上城镇规模扩大的速度，结果征占大量土地建设工业园区或开发区，但入驻投资项目很少，土地被大量浪费闲置[2]。同时许多被征地的农民不能融入城镇的生产生活，成为没有土地、没有工作、没有社会保障的城镇外来户。从数据看出，2006～2012年间河北省11个地区除了邢台和衡水之外多数地区的人口城镇化滞后于土地城镇化（表1）。

（三）人口流动的制度障碍仍然存在

当今社会二元户籍制度客观上把城市和农村分割开了，造成城乡之间、外来人口与本地人口之间在社会诸多方面的不平等，致使进城务工人员在经济上、心理上和社会地位上都面临巨大压力，加之农民转变为市民的成本较高，限制了人口流动，抑制了人口城镇化的发展。

（四）产业聚集程度较低，中心城市对周边地区辐射作用不大

产业聚集是经济发展和城镇化的重要过程，还能带动人口的聚集，进而促进人口城镇化的发展[3]，现今河北的产业聚集区规模偏小、水平偏低、数量偏少，使城镇化缺乏有效的承载力支撑。另外，河北缺乏特大规模城市，核心城市的带动力缺乏，目前河北省规模较大的城市为唐山、石家庄，但与先进省份的中心城市比较，经济发展水平较低，在全国城市的排名并不靠前。

表1 河北省各地人口城镇化与土地城镇化情况比较

二、河北省城镇化水平的实证分析

选用复合指标法对河北的城镇化水平进行数据分析，选取人口、经济、生产生活方式等方面的十个指标。这十个指标是非农业人口的比例X1、第二产业就业人口的比例X2、第三产业就业人口的比例X3、人均GDPX4、第二产业产值的比例X5、第三产业产值的比例X6、外商直接投资金额X7、城镇人均可支配收入X8、城镇人均道路面积X9以及人均绿地面积X10。

使用SPSS因子分析来确定公因子，从总方差分解表中看到前3个特征根的累积方差贡献率达到83.62%，保留了原来指标的大部分信息，因此我们选择前3个特征根，建立初始因子载荷矩阵。在初始因子载荷矩阵中某些因子对初始变量的解释不清楚，因此对初始因子载荷矩阵采用方差极大法进行正交旋转，得到对因子变量更清楚的解释。在旋转后的因子载荷矩阵中X1、X2、X3主要由第一主因子解释，X4、X5、X6、X7、X8主要由第二主因子解释，X9X10主要由第三主因子解释。

最后我们采用因子分析中回归方法，计算各因子得分。将各因子的方差贡献率占三个因子总方差贡献率的比重作为权重，进行加权汇总，得出河北各地城镇化水平的综合得分（表2）。

表2 河北省各地区城镇化水平综合得分

从城镇化水平的总得分结果看出，唐山的城镇化水平最高，比第二位的秦皇岛高出10%，第三位是廊坊，前三名城市地处京津唐经济带，表明发达地区对周边经济具有带动辐射作用。第四位邯郸是河北省南部的交通枢纽和经济中心。第五位石家庄是河北省的政治经济中心，具有便利的交通条件。第六位保定是位居北京南下第一大站，城镇化处于全省平均水平。第七位承德地处河北省东部，历史名城，拥有丰富的旅游资源，有利于建设绿色城镇化。第八位邢台的城镇化略低于全省平均水平，历史名城，拥有丰富的自然资源，交通便利，有进一步发展的潜力。第九位张家口大部为山区，经济社会发展较为落后。第十位沧州应加大投资力度，产业升级调整，充分发挥靠近京津和海运便利的优势。第十一位衡水，城镇化水平处于全省后列，应把握当前的大好时机，迎头赶上。

三、积极稳妥推进河北省新型城镇化建设的对策建议

（一）制定与城镇化相适应的产业政策

大力推动具有一定技术含量的大量吸纳劳动力的产业发展。目前河北经济的第二产业占较大比例，尤其是钢铁、石化等重工业，对能源、环境造成巨大的压力，应提高以第三产业为主的结构层次。河北还可以利用自身深厚的文化历史底蕴和丰富的人文自然资源，凭借环抱京津的优势，加强文化产业、生态旅游产业的发展，降低能耗污染。推进现代服务业和生产型服务业，为集聚人口、扩大就业打下坚实的硬件基础。

（二）控制土地扩张速度，促进土地城镇化与人口城镇化和谐发展

节约使用城镇土地，提高土地利用率,加强土地管理，实行旧城改造、田地整理等措施，挖掘现有土地的使用潜力[4]。建设节地型建筑和高层住宅，中心城区禁止建设低层住宅和别墅区。积极摸索农村耕地、宅基地的流转制度，尝试建立使农村土地、宅基地按一定比例转变为城市保障性住房的政策机制。健全土地管理法律法规，将土地管理和耕地保护的责任落实到人，并加强监督定期检查。

（三）政府通过积极的政策措施引导城镇化健康发展

逐步建立城乡统筹发展的人口制度，尝试实施打破城乡二元户籍制度的方法措施，出台各方面配套政策，简化农民市民化的政策程序，改善居住条件，减少入城人员的经济负担，降低市民化成本。另外，由于进城务工农民普遍文化素质偏低、劳动技能差，政府应加强对其进行职业技能培训，增强劳动竞争力。

（四）加强城镇公共体系建设，强化城市的承载力

继续加强城镇医疗卫生、文化、教育等设施建设，形成全面的城镇公共服务设施体系。将社会保障的覆盖范围扩大到外来从业人员。改善农民工生活居住条件，鼓励廉住房、廉租房的市场发展，发展经济适用房、普通商品住房的建设力度，逐步放宽房屋贷款的限制[5]。发挥政府和全社会力量，鼓励建立外来农民工学校，放宽异地入学的限制，取消不合理限制，禁止收取各种名目的费用。

（五）努力建设辐射作用强的经济发展带和城市群。

发展实力强、辐射作用大的城市群，培养新的经济发展带。以唐山、石家庄为依托，发展冀东城市群和冀中南城市群。发挥秦皇岛的临海优势，建立以高新技术产业为龙头引导，以旅游业为支撑，设施齐全的东北部滨海发展带。挖掘沧州港的潜力，整合沧州港开发区、黄骅的地区资源，培养新的增长极和发展带。河北很多县具备良好的经济基础和发展规模，如三河、迁安、任丘、涿州、黄骅、辛集、霸州等县，应促进其加快发展，使之率先成为有较高承载能力的中等城市。

[1]阎东彬,王金营,刘秀兰.河北城镇化建设可持续发展研究[J].宏观经济管理,2012(7):73-74.

[2]李益梅.中部地区农村劳动力转移与城镇化[J].科技广场,2005,(5).

[3]洪银兴,陈雯.城市化模式的新发展——以江苏为例的分析[J].经济研究,2002(12).

[4]仇保兴.对中国特色城镇化的再认识[J].城市发展研究, 2005,(6).

[5]史育龙.我国城市化进程对土地资源影响程度的分析[J].中国人口、资源与环境,2004,(4).

2015-01-05

河北省社会科学基金项目:人口城镇化与土地城镇化协调发展实证研究.项目编号:HB14YJ012;河北省科技厅科技计划项目:河北省人口城镇化与土地城镇化协调发展的实证研究.项目编号:14456114D;2013年度邢台市社科发展研究调研课题青年课题:邢台市城镇化建设中人口与土地两者协调发展的统计分析.项目编号:XTSKFZ2013037

杨 鹏（1981-）,男,讲师,博士,研究方向为城市与区域经济研究.

F127

A

1672-4658(2015)02-0068-03