用大数据提升公共服务水平

如何用大数据提升公共服务水平？面对这个问题，需要用丁厨师站在牛之前的眼光，找一找出手的关键点。

人们对常用的词语反而容易不深究精确含义，两个原因，一是用的地方多，二是用得太顺口。“大数据”缘何称大，原来是指“扩大”的大，要把数据一词指涉的范围扩大。从按字段一条一条存在数据库中的结构化数据，扩大到各种文件格式的非结构化数据。因此大数据意为非结构化数据，或者非结构化数据和结构化数据的总称。

大数据成流行语之后，很多人理解为体积“很大很大的”数据，用TB、ZB之类来设立标准，属于以讹传讹，但可谓歪打正着。因为要使用非结构化数据，在里面发现规律，体积小了不行。大数据的第二个“义项”，总量大的数据，人们也接受了。

国务院8月31日印发的《促进大数据发展行动纲要》，起笔给大数据一个定义，“以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的数据集合”，融合了上面说到的两个意思。《纲要》认为，大数据已经成了“新一代信息技术和服务业态”。

《纲要》说大数据的三大意义在于“三新”——推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇、提升政府治理能力的新途径。第一项视野阔大，技术、物质、资金、人才，生产要素无所不包，涉及经济的宏观和微观层面。第二项重点在于，把资源、技术和产业结合为整体竞争力。第三项说大数据能用于公共管理。国务院居于我国五级政府体系顶端，公共管理是其司职，所以《纲要》“三新”的第三项最实。

管理即服务。我国政府的建设目标，是“法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府”。用好大数据，提高公共管理水平，是互联网时代的必由之路。此次发布《纲要》，体现出国务院提高全国各级政府治理能力的紧迫感，对各地政府机构和信息技术企业，都是机遇。

如何用大数据提升公共服务水平？面对这个问题，需要用丁厨师站在牛之前的眼光，找一找出手的关键点。我们来建言一二。

注重公共信息的透明化和个人信息的隐私保护。大数据“业态”的发展将把物理空间中的事物（包括人）映射到数字空间。物理空间的“群己”关系，也会映射为数字空间的“群己”关系。公共事业，有必要向政府的服务对象（法人和自然人）开放的，应该利用信息技术透明化，而且要界面友好，图文并茂，方便人们检索和理解。有关个人的隐私信息，则涉及安全，有待加强保护。

利用大数据和其他信息技术更新政府组织。删削繁冗一直是我国政府组织改革的方向之一，采用信息技术正是节约人力的途径。考虑就业问题，经济的某些部门有意维持人力密集的形态是恰当的，但公务员队伍精简为好。

防止重复建设。大数据的基础设施建设是商机，关系到大量企业的利益，如果不加引导，必然会产生重复建设和“为建而建”的情况。事前规划、事中监督、事后评估的方法，应该使用充分。

以改善民生为指针。提升公共服务水平，居首的指针是改善民生。公共服务中的大数据技术是否运用得当，先看城乡居民的满意度，再看激活经济的效应，当无大错。