从“依法治国”的高度加强烟草执法队伍建设

文/汤连松

党的十八届四中全会通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称“决定”），为中国建设法治国家描绘出了新的路线图，特别是文件第三部分“深入推进依法行政、加快建设法治政府”的内容更是为烟草专卖执法工作明确了新的发展方向。和其他行政执法行为一样，烟草专卖执法作为一个社会管理问题，当前也面临一些矛盾和问题，比如由于专卖管理特殊体制和产品固有特性以及《烟草控制框架公约》的实施，烟草被公众的关注度与日俱增，面临的形势日益严峻；专卖管理对象范围广，各类被监管对象的经济状况、社会背景差异大，给执法带来了新的挑战；随着公众维权意识的增强和网络技术的发展，执法行为的任何瑕疵都可能对行业产生严重影响。在这种形势下，进一步提升专卖执法水平，显得尤为重要。

毛泽东同志曾说过，“政治路线确定以后，干部就是决定因素”。依法治国、依法行政的目标确定后，关键在于各级专卖干部要不断深化学习和具体落实。要把虹口分局的专卖执法队伍建设成为一支政治坚定、业务精通、作风优良的专卖执法队伍，还有很多工作要做。

执法队伍当前的现状

专卖执法人员职责就是贯彻和实施烟草专卖法，执行烟草专卖专营制度，维护烟草市场秩序，查处各类违法行为，保障烟草经营的有序开展。近年来，虹口分局专卖执法队伍始终按照“发展、改革、规范”的总要求和“创新驱动、转型发展”的总战略，加强队伍建设，依法行政，取得了一定效果，主要表现为:

（一）队伍结构类型有所优化。随着专卖执法人员专业化水平的不断提高，虹口分局通过人员“内育外引”、加强思想政治教育、加强业务技能培训等途径，执法队伍结构趋于合理，学历水平和专业素质得到提升，逐渐适应行政执法新形势的要求。截至2014年底，专卖执法人员中，大专以上学历的有21人，占总数60%；40岁以下22人——占总数62.86%；中级技术员以上占总数97.3%，另有专卖师2人。

（二）综合素质能力有所加强。随着国家烟草专卖法律体系进一步完善，依法治国进一步成为社会共识，对专卖人员的综合素质提出了更高的要求。分局以专卖执法资格考试、专卖职业能力鉴定为契机，经常性地开展专卖人员法律知识和业务技能培训，并且十分注重在执法实践中锤炼队伍，努力做到依法行政、依法监管，多年来无一行政复议和行政诉讼。通过以赛代训、以赛代练，通过竞赛检验队伍竞争力。近年来，分局多次在市局组织的“三精”、“三能”等竞赛活动中取得不俗成绩，先后荣获技能综合业务团体奖第三名、卷烟鉴别团体奖第二名、卷烟鉴别个人奖第一名等荣誉称号。

（三）专卖执法保障有所改善。专卖执法所需执法保障的强弱对专卖队伍的战斗力和士气有着重要的影响，也是加强专卖执法队伍建设重要手段。近年来，分局对专卖执法所需的资金、设备、车辆等保障和投入逐年加大，执法人员的工作环境、工作条件得到了明显改善。分局内装备科技化、管理信息化、办公无纸化，与其他行政执法机关信息互联互通，公检法烟协作机制等基本成熟，内外执法环境得到了较大改善。

执法队伍存在的不足

“全面推进依法治国”的重大决定强调要“加强党的领导”、“依法全面履行政府职能”、“加强行政执法队伍建设”，引起我们深思。客观分析所取得的成绩和进步，对照新形势和新要求，还需要从三个方面提高执法人员的素质：

（一）政治觉悟和使命意识需要提高。由于烟草行业实行“国家垄断”、“专卖专营”，专卖人员长期工作在垄断行业的大背景下，普遍存在因收入稳定而缺乏忧患意识、责任意识。特别是近十年来行业高速发展，专卖执法人员对于市场竞争压力和行业将面临的严峻挑战，缺乏紧迫感和危机感。主要表现为：被动安排应付多、主动承担任务少，工作效率低；本职工作做得多，主动协助做得少，职业自觉性差；有的作风浮躁——群众意识淡薄，对群众执法态度简单粗暴；极个别人员对自身定位不准，立场不坚定，存在“人吃专卖饭、心谋业外事”的现象。

（二）综合能力和职业素养需要提高。专卖执法人员主要来源于军转干部、应届毕业生、行业转岗人员三方面，造成队伍文化素养、发展定位、职业追求多元化、复杂化，由于不能做到个性化、定制化的后续培训，造成专业队伍中缺少既懂现场掌控、执法技巧，又有办案经验、会带队伍的复合型人才。此外，由于分局对专卖人员调配、录用、培训侧重于操作型，强调经验积累，久而久之造成单兵作战强，配合协调能力弱的问题。特别是极少数专卖人员职业素养较差，缺乏岗位必备的职业自觉、现场主动意识。

（三）服务理念和大局观念需要提高。一方面，服务群众意识不强。对执法与服务的关系认识不够，个别专卖人员始终把自己摆在执法者的位置，把广大零售户摆在自己的对立面。在执法过程中，文明执法意识不强，对待违法的持证户简单粗暴，缺乏主动沟通与教育疏导的意识，容易激发零售户对立情绪。另一方面，服务意识也不强。专卖人员在工作中比较注重办了多少证件，查了多少案子，扣了多少烟，完成了多少案值，配合抓捕了多少涉烟犯罪嫌疑人。实际上专卖执法只是一种手段，执法最终目标是为了“维护国家利益、维护消费者利益”。

今后工作思考

对于法治新形势、行业新要求、发展新常态，必须辩证思考、认真谋划。解决问题要抓住关键。无论是“依法治国”的社会形势的要求，还是行业持续健康发展的需求，提高专卖执法队伍综合素质和执法水平就是“关键”。通过现状剖析，虹口分局可以从组织、教育、纪律和文化四个方面加强建设，着力打造出一支政治作风硬、工作业务精、团结奋进的专卖执法队伍，从而实现服务群众、服务行业的总目标，确保依法行政、“两个至上”落到实处。

（一）党建要有力，要强化组织领导。《决定》首要原则就是“坚持党的领导”。而专卖队伍最显著特点，在于其是党领导下的专业性执法队伍，有着严格的组织要求和纪律要求。坚持党的领导，就是要在政治、思想、组织上充分体现领导的核心作用。在政治领导上，要始终坚持党的政治原则、政治方针和政治路线，作为执法队伍更要积极贯彻党的方针路线；在思想领导上，要与中央保持高度统一，通过对广大干部和群众进行思想政治教育从而引导零售户坚持走“遵纪守法”的道路；在组织领导上，要根据党委的要求来推进组织结构安排，保证队伍整体更趋规范化。

在具体工作中，要坚持把党支部建设成战斗堡垒，成为思想上、政治上团结凝聚执法队伍的核心，成为增强执法队伍凝聚力和战斗力的先锋。要通过激发党员的先锋模范意识，动员引领整体队伍攻坚克难、完成任务，以强有力的组织保障促进专卖执法水平的不断提升。要紧密围绕“网络终端无假烟”的战略任务，通过抓好三个类型的党支部建设，增强履职能力，锤炼出一支政治强、素质高、业务精、作风正的专卖执法队伍，不断推动各项工作迈上新台阶。

一是加强学习型支部建设，提高队伍竞争力。树立“全员学习、坚持学习”的理念，在制度上，充分鼓励和支持职业技能和理论知识的提高，营造浓厚的学习环境和氛围，把组织生活与学习提升有机结合，通过不断完善团队学习、互学互促、教学相长的有效机制，提高团队的整体素质，提高工作效率和创新能力，促进个人和集体的共同发展。

二是加强战斗型支部建设，提高队伍执行力。专卖执法环境是复杂多变的、涉烟违法犯罪也在不断变化，专卖执法队伍只有依靠严明的纪律、高度的团结，才能克服困难，维护好市场秩序。要通过以支部为核心的战斗力建设，锻炼出一支“特别能吃苦、特别能战斗”的队伍，自觉担负团队责任，聚焦共同的目标，推动专卖执法工作的良性循环。

三是加强攻关型支部建设，提高队伍创新力。坚持创新是烟草专卖持续健康发展的灵魂。随着行业发展速度加快，我们面临的执法要求在不断提升，支部要主动承担起探索新方法的重任，以党员群体为主导，以QC小组活动、管理创新课题等形式为着力点，进一步提升专卖执法水平和社会公信力。

（二）监督要有力，要强化政治素养

可靠的政治立场、坚定的思想意识，是为规范专卖行政执法、树立良好社会形象的前提基础。为此，要从内部纪律监督上加强力度，打造一支具备政治战斗力的队伍，真正地保障区域卷烟消费市场的稳定。要有效梳理廉政风险点，在市场检查、打私打假、行政许可、内管监督等各工作环节均设立纪律监督规定，把好“政治关、作风关、业务关”三关，切实将规范执法贯彻专卖工作始终，敦促专卖人员在思想上筑牢防线，增强“红线意识”。

一方面，进有要求。在对外招聘、内部竞聘、管理人员提拔等“进人”关卡，不仅要设定学历技能、业务素质、工作经历等硬性标准，还必须设立德才兼备、任人唯贤的政治素养标准，组织部门要通过岗前谈话、背景调查等方式，全面深入地考察应聘者或后备人才的思想品德及政治操守，为打造一支政治过硬、作风优良、业务精湛的高素质专卖执法队伍打下扎实的思想政治基础。另一方面，退有依据。要不断完善纪律考评制度，明确奖惩标准。通过年度民主评议、满意度测试等方式，及时发现专卖执法人员在责任担当、底线意识等方面的不足。通过组织生活、自我剖析、互评互议等方式，敦促专卖执法人员对管理工作、业务工作、以及自身的思想状态、纪律执行情况等寻找薄弱环节。对于组织纪律监督部门而言，若符合惩罚标准，就要依制度进行惩罚，决不能姑息迁就，放任纵容。对违规违纪、玩忽职守，在工作中造成一定负面影响的当事人必须严肃处理，严厉追究；对于连续考核末位或有廉政问题的要实行淘汰制度，以示公平、公正。通过明确严肃的纪律监督保障，进一步提高文明执法意识、宗旨意识、自律意识和服务意识，推动专卖执法队伍夯实思想基础，更推动各项工作更加规范、更富效率。

（三）教育要有力，要强化思想觉悟。思想理念教育是以人为本，提高思想觉悟的有效方法。对于专卖执法队伍而言，一丝不苟地管理好区域市场、分毫不差地执行好法律法规，需要统一思想、统一认识、统一标准，这是保障专卖工作质量的必要条件。做好思想理念教育，要做到以下三个方面：

一是强化职业精神教育，树立文明执法的良好形象。要持续坚持开展以“现场主动、职业自觉”为主题的职业精神教育，力求以高尚美好的职业品德感染人、影响人，引导队伍树立忠于职守、敬业爱岗、甘于奉献的职业品质，从而使队伍具有较强的凝聚力和战斗力。

二是搭建党建活动载体，营造健康和谐的团队氛围。结合工作任务特点和工作环境变化，要积极策划开展服务窗口建设、党员责任承诺等活动，激发工作热情、组织观念和敬业意识。通过党建活动，要让“无形”的思想理念转化为“有形”的实践行动，充分发挥思想理念教育在队伍建设中的方向保证作用、精神动力作用、行为指导作用。

三是深化改进作风工作，落实专业规范的执法行为。由于专卖执法人员长期处在专卖垄断的大背景下，存在执法态度不好、吃苦精神不强、等靠思想严重等不良现象。要通过不断挖掘思想根源、组织主题教育，深化作风转变来提升专卖工作质量，体现出良好的执法形象。

（四）感召要有力，要强化文化引领。管理制度是刚性的，而文化感召是柔性的。要始终注重塑造阳光健康的文化理念，着力用崇高的精神塑造队伍、用共同的目标凝聚人心、用法律的正气激励全体，力求将严肃规范、公开透明的执法理念自觉融入日常工作行为中，打造一支“阳光执法、张弛有度”的专卖队伍。

一方面，积极树立先进典型，引领队伍前进。作为一项基本的党政工作手段，抓好典型、树立品牌不仅对执法队伍的价值取向起到引导作用，更是对整体队伍素质提高起到促进作用，正如俗话所言“点亮一盏灯，照亮一大片”。要通过挖掘优秀共产党员，提炼执法队伍精神，充分增强先进典型的辐射引领作用，为全体专卖人员树立行为榜样和思想标杆。另一方面，研究探索柔性执法理念，优化队伍形象。有效处理好执法必严与柔性执法的辩证关系。从执法结果上来讲，坚决捍卫零售户的合法利益，保障区域卷烟市场的流通秩序。从执法过程上来讲，要注重文明讲法，把法规政策讲在前，把疏导措施做在前，进一步转变工作作风，真正取得群众的理解和支持。

综上所述，执法队伍建设要按照《决定》要求，坚持“四有力”、“四强化”，不断加强执法队伍的政治立场、职业素养、责任意识建设，内强素质，外树形象，不断提高依法行政能力和服务零售户能力，为烟草行业健康发展、为良好的市场秩序保驾护航。