依托电子化采购实现政府采购的创新发展

郭晓栋

广东省广州公共资源交易中心 广东广州 510630

依托电子化采购实现政府采购的创新发展

郭晓栋

广东省广州公共资源交易中心 广东广州 510630

在采购制度改革和信息化技术发展的大环境下，政府采购依托电子化技术可以有效解决传统采购的时间和空间障碍，使采购更加快捷、公正、透明、高效。

电子化；政府采购；创新发展

近年来，信息化技术在政府采购领域的应用随处可见，在依托电子化的政府采购中信息化技术在政府采购领域的应用主要涉及公开招标、协议供货和网上竞价等相关业务。

一、协议采购的模式和作用

协议采购是通过招标的方式，对政府采购项目进行供应商的确定和产品品牌、价格、配置、优惠率、供货期、服务等内容的确定，同时还要通过协议使确定内容明确化。协议采购的项目一般是标准统一、品牌多、货源充足的通用型产品，而且协议采购的文件和供应商的产品内容都要在政府采购的网站上进行公开发布，在协议供货制度执行后，供货商要根据约定协议和服务承诺为采购方提供优质产品。目前协议采购在逐步扩大范围，由车辆采购延伸到空调设备以及复印机、速印机、打印机、计算机等办公用品的采购，并且大部分省市已经开始对网络设备、办公设备、办公家具、电梯等货物，公务车的保险、加油、维修以及物业管理等定点服务项目进行协议采购。供应商通过参加公开招标的形式入围协议供应商后，可以将其所提供的产品或服务等项目在协议采购网站上进行相关的展示；采购人登陆协议采购网站根据实际需求对产品和服务进行选择。

对预算单位而言，协议采购通过分散项目的集中促成规模效益，使政府在满足采购多样性和实效性的基础上，获得优惠价格和优质服务，从而提高资金使用效益和采购效率；对政府采购部门而言，协议采购通过分散市场的集中避免了重复采购，从而最大限度地降低了采购成本；对供应商而言，供应商不用奔波于不同的招标地点，在减少销售成本的同时也获得了更多的市场机会。另外协议采购具有标准化和及时性的特点，其采购合同主要条款保持不变，具体指标略有变化，通过提前招标和长期供货可以满足采购单位的及时性要求，通过公开招标可以使采购过程透明规范，通过一次性采购可以提高采购效率和采购效益。在此基础上，应用电子化协议采购平台可以对协议采购活动进行相关的记录，同时有利于规范各交易主体的采购行为。

二、网上竞价的模式和作用

网上竞价是通过网络技术建立网上竞价平台，主要有单品牌的反拍、多部门的团购、多品牌的比价这三种网上竞价形式。政府把采购产品的名称、规格、服务、交货时间等信息发布在网上，供应商在看到需求后，再把产品的相关信息发布在网上。网上竞价开始时，系统自动屏蔽报价的商家信息，网上竞价截止后，系统自动公布报价的商家信息，在确认成交之后，根据电子合同——履约验收——双方评价等相应程序完成具体的采购流程，这样可以有效杜绝政府采购中的人为干扰。单一的供应商，采购与供应之间的面对面交易，都会使政府采购出现市场价和采购价相背离的现象。网上竞价通过对采购商和供应商的隔离，不仅可以避免幕后交易的不良采购行为，还能通过竞价系统对交易过程、验收情况、合同签订等进行实时监控，从而保证政府采购的合规操作。由于投标价是通过竞争系统产生的，供求双方的成交价格可以快速确定，能够有效控制采购价格，充分发挥集中采购的优势，同时激烈的投标竞价可以让采购方找到供应方的成本区间，从而节约采购资金；而供应方能找到自身在竞争者之间的位置，从而提升技术，革新管理，强化核心竞争力。

三、电子商城的模式和作用

1、电子商城是政府采购的固定供应商，而政府采购的平台又给电子商城提供平台链接，通过采购方的直接网购或者采购方直接选择电子商城作为服务商进行采购。虽然这种合作模式可以实现市场可买，但是很难做到价格可比、流程规范、数据同步，必须要经过人工切换或者第三方工具才能比选价格，因此不利于采购的统计和监管。

2、政府采购通过在电子商城设置专门频道进行采购，这种采购模式对固定供应商进行招标，由电商来开发政府采购栏目，通过政府采购的平台链接下单，虽然有一定程度的优惠和折扣，但是缺乏监督和管理的技术手段。

3、建立政府采购的电子商城，采购方可以直接在电子商城进行采购，这种采购模式由电商向政府采购的电子商城上传产品数据，是协议采购的延伸，虽然能对交易信息进行记录和统计，但是上传的数据很难和市场完全对接。

4、引进主流电商，统一标准接口，通过云计算和大数据建立政府采购的电子商城，不仅可以实现采购的市场可买、便捷高效、价格可比、公开透明，还能单点登录、同步电商、全程记录、价格预警，稳定运行和独立运行，让采购方享受到优惠折扣和优质服务。

四、公开招标的模式和作用

招标采购的原则是控制采购预算，维护拨款额度，如果一旦招标就要最大程度地实现财政额度的使用效益，超过预算的报价属于无效报价，全部报价超过预算的招标属于废标。政府采购是否规范不仅体现政府公开招标的公正性，还直接影响着政府形象、项目质量、国计民生，在招标前通过媒体公告和标书发售让广泛的供应商获得知情权，参与招标竞争；开标时通过当众开封确保保密性，保证供应商能在同一标准下进行比价；开标后通过公开唱标宣布投标价位，固定供应商报价；评标时通过综合评标统一确定候选供应商，这一系列的公开招标环节可以使招标更严谨、更科学、更公正、更规范。同时政府采购把公开招标的合同发给供应商，使供应商在认同招标需求的前提下提供报价，这样可以规范供应商的报价行为。公开招标不仅有公证部门、纪检部门、财政监管部门直接监督，还有新闻媒体、物价部门、工商部门、技术监管部门、用户单位等配合监督，可以高效确保买卖双方的合法运作。同时公开招标通过论价采购使产品物有所值，再加上供应商往往会薄利多销，通过降低劳务成本和产品成本争取竞价优势，因此政府采购的公开招标可以获得厂家的大量优惠，从而节约财政资金。另外电子招投标是通过网络和信息技术进行的招标，网络的实效性可以克服传统招标的时间限制和空间限制，使用户只要能上网就能发起交易和获得响应，因此电子招标通过信息的高速流通大大加快了招标进程。依托电子化的政府采购效率高、成本低、透明度高，有利于克服地区封锁和行业保护，不仅可以解决传统政府采购的时空障碍，还能使财政资金的使用率得到最大限度地发挥，完美兼顾政府采购的效率和效益，因此政府采购依托电子化技术是社会发展的必然趋势。

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