聚焦优势 精准发力打造热带特色现代农业王牌

□肖奉仪

聚焦优势 精准发力打造热带特色现代农业王牌

□肖奉仪

编者按

近期，省委、省政府围绕“深化改革、重点攻坚”这一新部署、新任务，在全省上下如火如荼地开展重点改革。省委书记罗保铭强调，全省各有关方面要围绕这些重点改革，创新体制机制，服务大局，找准症结，对症施策，从深化改革中寻找海南发展的动力。针对当前有序推进“多规合一”工作，省长刘赐贵指出，要最大限度取消审批权限，把生态文明建设和行政审批改革作为“多规合一”最要害、最核心的问题加以推进，明确精简行政审批事项的目标，把更多具有“含金量”的行政权力取消下放，切实提高政府创新和治理能力。本栏目特围绕我省农垦改革、行政审批改革、司法改革的相关内容进行重点组稿，以期集思广益，凝聚改革合力。

海南农垦承载着光荣的历史。半个世纪以来，在中央和地方政府的大力支持下，经过广大农垦干部职工的艰苦奋斗，不仅完成了屯垦戍边的光荣历史使命，也建成了我国最大的天然橡胶生产基地，带动和辐射了周边农村的经济和社会发展，为开发建设海南和维护社会稳定做出了重要贡献。乘着改革发展重大政策利好的东风，海南热带特色现代农业以其独一无二、得天独厚的地理区位优势，必将成为今后一个时期海南经济发展聚焦的热点之一，假以时日，农垦主导的热带特色现代农业将蜕变成海南名副其实的经济增长极。

海南农垦热带农业发展基本情况

经过多年发展，海南农垦已经形成了以天然橡胶为主业，其他现代农业、旅游地产、医疗养生、金融服务等核心产业竞相发展的局面。除拥有374万亩橡胶、年产干胶15.6万吨外，还拥有100万亩芒果、香蕉、绿橙、荔枝、胡椒、槟榔、瓜菜、茶叶、菠萝蜜、红毛丹等十大热带农产品规模化生产基地和150万头生猪养殖能力，建成22个国家级热作标准化示范园、10个绿色食品生产基地、47个无公害农产品生产基地，具备发展热带现代农业的基础。2014年，海南农垦在胶价低价位徘徊和遭受两次强台风重创的严峻形势下，农业生产依然保持稳定增长，完成农业总产值126.7亿元，增长7.7%。农场职工、群众自营经济总收入 127.2亿元，增长12.7%。农垦劳动者人均收入4.66万元，农垦常住居民人均可支配收入1.37万元，分别增长10.2%和12.3%。

但是，海南农垦现代农业发展也面临着产业结构单一，大部分农场没有实现土地集约化、规模化发展的问题，脱离了橡胶主业支持，均不同程度出现产业“空心化”现象，农业尚未形成产前种子种苗、产后加工销售等完整产业链，干部队伍相对老化，农场社会管理负担较重。

一是橡胶产业受国际市场价格影响，发展乏力。海南农垦橡胶种植面积和干胶产量分别占全国的30%左右，年加工能力达到36万吨。然而，近年来由于国际橡胶产量过剩，世界经济形势低迷，国内经济增速放缓等因素，天然橡胶价格从2011年的4万多元/吨跌至目前1.1万元/吨左右。与此同时，由于人力与生产资料成本不断上升，目前海南农垦的橡胶生产成本达2.3万元/吨，而东南亚地区的天然橡胶成本仅为1万元/吨，不断冲击我省天然橡胶产业。胶价下跌导致弃割弃管，橡胶持续供应安全受到挑战。

另外，我省多数胶园土地肥力下降，胶园产能下降。近年来，因连续遭受强台风侵袭，又遭受了重大寒害，胶园亩存株数减少，产胶能力下降，亩产水平降低。2014年，受灾严重的北部、东部和南部地区，亩存有效割株仅12株，较定植时每亩33株减少幅度超过60%。再加上今年西部地区持续干旱，海胶集团有40万亩橡胶园受灾休割，占橡胶种植面积的一成，这对我省橡胶产业无疑是雪上加霜。

二是非胶农业产业化水平和组织化程度不高。首先是主导产业不强。农场橡胶产业剥离后，许多农场主导产业尚未形成，国有经济薄弱，组织化优势没有得到充分发挥，规模化经营主体没有得到很好培育，农业全产业链尚未构建，热带特色现代农业仍然不强，具有农垦特点的标准化、品牌化、规模化生产经营模式尚未形成。其次是自营经济没有形成更大合力。职工家庭分散经营抗风险能力差，增收乏力。一些农场因胶园和开发型土地被划出，原农场一分为二、为三甚至更多，互不隶属、条块分割，不能有效实施资源保护和管理。此外，自营经济碎片化的发展模式整合起来难度较大，在市场经济环境下发展规模化农业还有局限性。再有，自营经济发展不利于农业科技创新，更不利于搞农业技术科研，农垦农场的农业技术优势无法得到有效发挥。

海南农垦打造热带特色现代农业王牌的对策建议

今年中央一号文件首次将农垦改革纳入其中,并将之视为改革重点，提出要发挥农垦独特优势，积极培育规模化农业经营主体，把农垦建成重要农产品生产基地和现代农业的示范带动力量。这既为海南农垦长远发展明确了方向，也为处于改革发展关键期的海南农垦提供了难得的机遇。海南农垦要充分发挥自身优势、聚焦核心产业，精准发力、重点突破，打好热带特色现代农业这张王牌，真正实现强场富民，努力成为海南新的重要经济增长极。

一要持续做强橡胶产业比较优势。天然橡胶是重要的战略资源和工业原料，我国作为世界天然橡胶最大的消费国，天然橡胶年需求量约460到480万吨，而且有逐年增加的趋势，天然橡胶原料的80%以上依靠进口，自给率不足20%，低于30%的战略安全警戒线，橡胶供应安全存在较大隐患。要向国家争取真金白银的保护和支持政策，对海南橡胶给予必要的收购价格保护和财政资金支持，确保胶价不低于成本价，保障胶工的基本待遇，保护珍贵的海南橡胶产业。

海南农垦应根据国家战略安全需要，确定一个橡胶保底年产量，争取中央支持建设我国军用天然橡胶生产基地，保障国家战略物资安全。在此基础上，利用当前橡胶产业低迷期，选择一些地理环境优越、种植条件好、生产基础较好的橡胶种植区作为橡胶重点生产核心区，实施规模化、规范化、标准化、产业化建设，稳定橡胶生产，提高橡胶产业水平和效益。将列入公益林范围的54万亩橡胶林落实生态补偿资金。一些零星、老化、土地权属比较明晰的胶林可以进行资产改造，用于进行产业结构调整，发展经济效益更高的热带特色现代农业。同时，积极实施走出去战略，纵向、横向延伸橡胶加工及制品等产业链，逐渐进入国际资本运作市场。设立以政府为主导的海南天然橡胶价格平准资金，避免市场橡胶价格过低后冲击橡胶产业，提高橡胶企业抗风险能力。

二要促进农业生产规模化、科技化、专业化。积极推行以“合作社+基地+农户”“公司+合作社+农户”等模式，将分散的职工经营组织起来，提高垦区热带农业整体组织能力和集体规模优势，提高抗风险能力和市场竞争力。以合作社为平台基础实行“五统一”生产管理（即统一规划种植、统一经营管理、统一技术指导、统一配套设施、统一销售服务），逐步引入、示范推广良好农业，提高品牌农业建设水平，积极发展无公害农业、绿色农业。在条件允许的地区，在不影响产业总体布局的情况，积极发展林下种养业，积极倡导“三维”立体农业（上层空间种树种胶，胶林下间种经济作物、发展林下种养业），等等。要强化科技意识，提升农业专业化水平。与海南大学农学院、中国热带农业科学院等高校建立科研交流机制，探索建设海南农垦专属的科研机构或热带农业科技职业技术学校，及时将最新的农业科学技术创新成果落地转化为“真金白银”。农业科研要因地制宜、分类指导，真正接地气惠民生。比如，近年来，有的农场在没有对地理气候环境进行深入调查研究的情况下，大面积栽种菠萝蜜树，实践证明，菠萝蜜树因为树干较高，抗风能力较差，遭受强台风袭击就全面减产，一旦受灾，树的恢复周期也较长，培育菠萝蜜树从树苗到能结果产生效益得好几年，等到发现问题再想改变就很难。相比之下，在同一地区种植荔枝则具有一定优势。海南荔枝上市时间从4月底一直延续到6月中下旬，上市时间较少有台风影响，且早于广东、福建等地7、8月份的上市时间，销售行情看好。荔枝采收后，矮化的荔枝抗台风能力很强，对荔枝的影响也不大，可以规避自然灾害的风险。

三要实现农产品营销品牌化、效益化。发展一批质量较高的农产品深加工企业，培育一批有特色的、知名度高的农产品、农产品加工品牌，做强产品的营销环节。近年来，农垦农产品出现了一些品牌，但总体知名度不是很高，科技创新成分不多，例如荔枝产业，东路农场、红明农场虽然是海南最早种植荔枝的地区，形成了种植规模，但品种以低端的“妃子笑”品种为主。海口市秀英区永兴地区的荔枝品种则是以蟾蜍红（荔枝王）、大丁香和无核荔枝为主，荔枝王个头大、品相佳、口感好，在农产品品位上占据绝对优势，2014年海南岛北部地区荔枝丰收，妃子笑品种只能卖到1至2元每斤，但荔枝王品种最低也卖到了6元每斤的地头收购价。又如，乌石农场在未进行品牌化营销前，茶叶产业濒临倒闭，在针对不同消费人群培育起“白马骏红”“白马君红”等多个梯度的茶叶品牌后，农场又根据市场特质，设计了不同包装规格，采用不同的包装盒、包装袋，再加上强有力的营销手段，短短几年时间，乌石农场的茶产业迅速崛起，不仅农场种茶业、茶加工产业实现了完美蜕变，还逐渐带动周边农村地区加入种茶行列。积极融入“互联网+”，搭载网络销售平台。海南人均网购数量一直走在全国前列，网络团购也渐成气候，京东商城连续两年包下了文昌东路镇2000亩东妃荔枝的销售，48小时发往全国各地。因此，要充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用，将互联网的创新成果深度融合于热带特色农业，努力探索更为广泛的以互联网为基础设施和实现工具的农业经济发展新形态。

四要加强专业人才引进和培养力度。当前，垦区专业技术人才、经营管理人才、农业实用人才的缺乏，制约海南农垦发展。尤其紧缺两类高端人才，即懂管理和市场的热带农业技术人才，懂热带农业发展规律的高端管理人才。要面向国内、国际，挖掘一批创业意识较强的高端人才，作为科技创新、企业管理的中坚力量，同时，在垦区内部有意识地培养成长一批农业专业技术人才、农业企业管理人才，增加垦区人才储备的厚度。

五要整合惠农政策，实行更大力度的农业奖补政策。目前，农垦已享受了农机具购置补贴、水稻良种补贴政策、种粮（粮食和农资综合）直补政策、一事一议财政奖补政策、水库移民危房改造补助等政策。尚未享受到高标准基本农田基础设施改造、中部地区农民增收、大中型水库移民后期扶持、动物防疫扶植、农民专业合作社扶持等政策。要切实整合惠农政策，使农垦系统和地方均等享受国家惠农政策。

（作者单位：海南省农垦总局）