盐城市残疾人体育管理模式创新及发展路径

崔峰

（盐城师范学院 体育学院，江苏 盐城 224000）

盐城市残疾人体育管理模式创新及发展路径

崔峰

（盐城师范学院 体育学院，江苏 盐城 224000）

残疾人体育是我国群众体育的重要组成部分，但是由于残疾人体育自身的特点，残疾人的组织管理模式对残疾人的体育活动会产生较大的影响，因此本研究采取文献资料和问卷调查等方法对盐城市残疾人体育管理模式进行研究，在此基础上提出创新发展模式和发展路径，为盐城市残疾人体育管理的发展提供理论指导.

盐城市；体育管理模式；创新

1 前言

残疾人体育是我国群众体育活动的重要组成部分，参加合适的体育运动可以挖掘人体潜能，激发人体内才潜力，培养残疾人的意志力和体能，有利于增强残疾人平等的参与意识.促进残疾人体育事业发展，我国政府一直重视残疾人的群众体育活动，《全民健身计划纲要》中对残疾人参与体育活动有明确规定，但是残疾人体育又有自身的特点，因此在借鉴有关残疾人体育管理方面的研究成果的基础上，对盐城市残疾人体育管理模式现状进行调查分析，发现存在不足之处，在此基础上提出发展新途径具有一定的理论和实践意义.

2 研究对象

本研究盐城市残疾人体育管理模式为研究对象，以盐城市残疾人体育协会和社区体育组织为调查对象，对盐城市残疾人体育管理存在问题及发展突破点进行研究.

2.2 研究方法

2.2.1 文献资料法

根据研究需要查阅盐城市关于残疾人体育活动方面的统计资料和体育管理文件，通过中国知网检索有关残疾人体育活动的研究文献，发现目前研究的可取之处，为本次研究积累一定的理论基础.

2.2.2 问卷调查法

问卷调查法是本次研究的重要研究方法之一，首先根据研究需要制定调查问卷，对问卷的信度和效度进行检验，符合问卷调查要求，随后有专人进行调查发放，通过问卷调查，掌握盐城市残疾人群众体育活动的第一手资料，问卷采用现场发放回收的方式进行，为了便于调查，部份问卷由被调查人口述，调查人员代填，研究期间共发放问卷100份，回收100份，回收率100%，其中有效问卷86份，有效率86%，满足研究需要.

3 结果与分析

3.1 残疾人体育管理研究现状

残疾人体育是我国体育的重要组成部分，残疾人因为自身的原因很难融入完善的健身体系当中，如果政府管理部门有关残疾人体育方面的管理稍微滞后，那么残疾人体育就有可能处于瘫痪状态，一定程度上来说，残疾人残疾体育活动对管理部门的依赖程度远远高于正常人，但是目前残疾人体育管理目前主要集中在残疾人竞赛体育管理方面，残疾人群众体育的研究相对比较少，但总体上来说目前我国社区残疾人体育的组织和管理存在较大的问题,尹军研究指出：“我国社区残疾人体育健身存在组织松散，组织功能健全的缺点,缺少相应的制度建设，因此应建立相应的支持系统.”王军研究发现：目前我国基层的开展的社区体育主要服务以健全人为主体，很少有社区从政策的制定和落实方面真正的为残疾人体育服务.

残疾人竞技体育方面，张明通过对我国残疾人竞技体育制度和管理模式进行研究.认为我国残疾人竞技体育的管理模式行政化严重，可通过提高管理认识水平、政府转化职能、实现目标管理的系统多元化来进行优化，并构建社会化管理和政府管理的多元化管理格局.

总的来说，研究结果显示我国残疾人体育管理薄弱，急需结合社会发展现状给予有效的调整和完善，促进我国残疾人体育运动的有效开展，促进残疾人健康的发展.

3.2 盐城市残疾人体育管理模式现状及存在问题

3.2.1 盐城市残疾人体育管理机构现状

盐城市残疾人体育协会是盐城市残疾人联合会的分支机构之一，是盐城市残疾人体育管理的官方机构，承担政府关于残疾人方面的部分行政职能，在政府统一安排下，发展和管理残疾人事业，直接为残疾人服务，从残疾人体育管理结构的设置上，主要是从我国体育“举国体制”背景下的体育管理模式的延续，这种模式对于残疾人竞技体育的发展有着一定的促进作用，如我市选手汤红霞在省第九届残疾人运动会上，包揽女子组F11级铁饼、F11级铅球和F11级标枪项目的3枚金牌.但是随着全民健身运动的深入，残疾人体育运动重视竞技体育发展的管理体制已经不能适应社会的发展和残疾人群体发展的需要.因此残疾人体育管理机构要转变观念，淡化竞技因素，加强全民健身的落实，切实做好残疾人体育管理工作，促进残疾人体育活动的开展.调查研究发现目前盐城市残疾人体育管理、机构存在运行机制僵化、不健全,服务功能不完善,社区残疾人体育管理机构设置和人员配置不合理，工作力量薄弱，无法有效开展残疾人体育活动等急需解决的问题.

3.2.2 调查对象对盐城市残疾人体育管理满意度调查

由于研究能力的关系，本研究没有设计更为严格的调查问卷，从而更为量化的对盐城市残疾人体育管理方面进行研究，因此本研究采用对调查对象的个人主观满意度的调查来间接反映盐城市残疾人体育管理模式的认可度.表1调查结果显示：调查对象对盐城市残疾人体育管理满意度存在一定的问题，首先整体数据上不是正态分布，不满意程度较高占到调查对象的50%，非常满意的占到调查对象购得9.3%，两者既不对等，说明盐城市残疾人体育管理方式没有得到调查对象的认可，至于深层次的原因有待于进一步研究分析.

表1 盐城市残疾人对盐城市体育管理满意度统计分析

4 盐城市残疾人体育管理模式创新及发展路径

4.1 开拓思路，创新组织管理模式，构建多层次残疾人体育公共服务组织体系

创新是发展的动力和必经之路，走访调查发现，目前盐城市关于残疾人体育活动管理问题是残疾人体育组织管理模式照搬竞技体育管理模式，形式僵化，行政化严重，因此在新的发展形势下，应积极开拓，打破传统行政化管理模式，形成以社会组织为主导，政府机构监督管理的管理模式，扩大残疾人体育社会组织主动权，形成具有创新意义的各种组织形式和制度形式，充分调动残疾人参与体育锻炼的积极性.作为社会中的弱势群体，残疾人因为自身身体功能的原因，和正常人相比，残疾人参加体育活动需要社会组织支撑服务的力量更多，因此为了更有效的促进残疾人体育锻炼活动的开展，应建立市——区——街道办——社区多层次、多方位的残疾人体育公共服务体系，形成一个整体的互动活动网络，形成以社区为基础，街道办为依托，市、区为引导的残疾人公共服务组织体系，通过这个多层次的公共服务组织体系，形成残疾人健身指导、组织、活动、宣传、反馈等完善的服务体系，为残疾人参加体育活动形成一揽子计划，尤其是加强宣传，彻底调动残疾人参与锻炼的积极性.

4.2 形成残疾人社会组织主导，政府监管，双向互动的管理模式

随着我国政治体制改革的进一步推进，简化政府权力，转变政府职能是以政府为主导力量的残疾人体育协会的发展目标，因此应该积极构建不同层次级别残疾人体育组织，形成联动体系，为盐城市广泛开展残疾人体育健身活动奠定组织基础，从根本上保障残疾人平等进行体育锻炼的合法权益.残疾人体育活动不同于健康群体的体育活动，在组织形式上应以积极参与为主要目标，因此应淡化政府主导的竞赛为主的组织模式，推动残疾人组织体育自主管理模式，强化残疾人体育自治组织，政府监管规范残疾人组织规范运行,在共同目标支持下形成由政府监管、残疾人社会组织主导的双向互动的管理模式.

4.3 加强和完善残疾人体育活动制度建设，促进盐城市残疾人体育活动可持续发展

研究发现，由于社区残疾人体育在社区工作中处于被边缘化，不受重视，社区残疾人体育的组织管理混乱普遍存在，在市、区一级政府部门设立相应的组织机构或者兼职机构负责残疾人体育活动，但是社区中甚至存在残疾人体育无人管无人问的情况，因此盐城市残疾人体育活动具有一定的随意性，残疾人群众体育体育活动方面几乎没有完善的规章制度保障，行政命令代替规章制度，因此对残疾人的体育运动带来一定过得不良影响.因此应加强和完善盐城市残疾人体育活动规章制度，明确规定不同层次级别社区、组织、机构关于残疾人体育工作的具体规定和具体任务要求，制定规范的考评制度，把残疾人体育工作的安排和落实情况纳入到不同层次级别的年终考核中去，全面落实盐城市

4.4 积极筹措资金，推动盐城市残疾人运动的发展

和健康人体育运动相比较，残疾人体育运动需要更多的资金投入，研究发现目前盐城市残疾人体育活动群众体育活动方面几乎没有资金投入，有限的资金投入基本上以残疾人竞技体育为主，因此社区残疾人活动场地收到一定过得限制，缺少专门的健身器械，这也是制约盐城市残疾人群众体育活动开展的因素之一，因此如何解决残疾人体育资金问题是提高盐城市残疾人体育运动的突破点之一，根据《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》国发〔2014〕46号文件，“鼓励社会资本进入体育产业领域，完善无形资产开发保护和创新驱动政策”.精神，应积极加大对盐城市残疾人体育活动有关政策的制定，通过政策引导和吸引更多的企业投入到残疾人体育中来，通过企业的赞助和冠名，解决盐城市残疾人体育发展中的资金问题.

4.5 加大残疾人体育辅导员培训，促进残疾人体育锻炼科学化水平

由于残疾人本身缺陷，参与体育锻炼的残疾人，除了在医生的指导下进行康复训练的调查对象之外，其他的调查对象参与体育锻炼具有一定的盲目性，容易给身体造成说不同程度的伤害.因此应加大残疾人体育辅导人员的培训，可通过对在职的体育社会指导员培训之外，加大对体育类专业学生的培训，使他们在毕业后能充实社区残疾人体育锻炼指导工作力量，促进社区体育工作的开展.

5 结论

整体上来说，目前盐城市关于残疾人体育活动管理问题是残疾人体育组织管理模式照搬竞技体育管理模式，形式僵化的缺点，因此在新的发展形势下，应通过构建多层次残疾人体育公共服务组织体系；形成残疾人社会组织主导，政府监管，双向互动的管理模式；加强和完善残疾人体育活动制度建设，促进盐城市残疾人体育活动可持续发展等措施促进盐城市残疾人体育管理的推进.

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G812.49

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