新型职业农民实施农业标准化的路径探索

2015-11-28章林平赵光桦杨桂玲

浙江农业科学 2015年4期

关键词：现代农业标准化农民

章林平，赵光桦，蔡铮，杨桂玲*

（1.中国水稻研究所农业部稻米及制品质量监督检验测试中心，浙江杭州 310006；2.浙江省农业生态与能源办公室，浙江杭州 310000；3.浙江省农业科学院，浙江杭州 310021）

新型职业农民实施农业标准化的路径探索

章林平1，赵光桦2，蔡铮3，杨桂玲3*

在分析新型职业农民转型趋势、农业标准化现状缺陷的基础上，从标准化角度，以集约化和产业化为导向，以质量安全为目标，提出完善标准化生产管理制度的建议。

职业农民；农业；标准化

党的十七届五中全会决定指出，发展现代农业，根本途径是不断提高农业专业化、标准化、规模化和集约化水平。“四化”当中，专业化分工需要标准化支撑，规模化生产需要标准化指导，集约化经营需要标准化管理。转变农业发展方式，建设现代农业，迫切需要全面深入推进农业标准化。党的十八大报告提出，坚持和完善农村基本经营制度，建立集约化、组织化、社会化、专业化的农村生产经营的新体制［1］。2013年中央1号文件提出，不断创新生产经营体制，不断提高农民的组织化程度；鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。因此，未来的农业发展趋势，以专业大户、家庭农场和农民合作社、农业龙头企业为主体的新型职业农民将逐步代替一家一户的散户，将成为现代农业生产经营的主力军。因此，随着农业农村经济改革的持续推进，农业生产经营模式的不断优化，新型职业农民如何实施好农业标准化将成为亟须探索的课题。

1 实施农业标准化是新型职业农民的必然选择

1.1 新的经营体制为实施标准化工作提供新的保障机制

标准化的理念来源于工业，农业标准化是用工业的理念来管理农业生产，而集约化、规模化、组织化和专业化是工业的本质特点，也是农业标准化实施对经营体制的客观要求。大力发展现代农业生产主体，客观上加快了土地流转，规模化、组织化程度将不断提高，为农业标准化提供了组织保障和导向，也有利于加快农业标准化的推广应用。现代农业的新体制使得农业标准化突破了进一步发展的瓶颈，农业标准化工作有了更大的发展空间。

1.2 实施标准化是促进农村经济体制改革的有效措施

农业标准化是根据市场需求，以消费者的身体健康和安全为最高目的，按照统一、简化、协调、选优的原则，对农业产品从田间到市场的全过程进行规范化运作、标准化控制，从而最大限度地保障农产品质量安全，并尽力减少农业生产过程对生态环境破坏的管理行为［2］。农业标准化可以促进专业化生产、集约化经营、社会化服务，组织化合作，实现农业行业各环节、各方面资源的融合配置，从技术和管理2个层面提高新型职业农民的素质和水平，加快传统农业向现代农业的转变。

1.3 实施标准化是新型职业农民的客观需求

新型职业农民是 “具有科学文化素质、掌握现代农业生产技能、具备经营管理能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，以农业收入作为主要生活来源，居住在农村或集镇的农业从业人员”［3］。与传统的农民相比，新型职业农民拥有较强的资金、技术实力，具有发展现代农业的基本条件；同时他们拥有先进的市场意识、合作意识，能够承担起转变农业发展方式、推动现代农业建设的重要任务［4］。新型职业农民成为市场的主体，充分地进入市场，他们更加关心产品的质量、产品的价格等。同时，对知识和技术的需求也更为迫切，这成为标准化工作的推动力。

2 我国农业标准化发展现状

至2012年底，农业部共批准发布国家标准、农业行业标准7 656项，其中国家标准3 040项（包括农药残留、兽药残留等），农业行业标准4 616项。目前，我国农业标准体系基本涵盖了种植业、畜牧业、渔业、农垦等领域，标准范围涵盖了农产品产地环境、种养措施、采收加工、储运包装、管理规范等各环节，已基本建立起以国家和行业标准为骨干、地方标准为基础、企业标准为补充的农业标准体系框架。虽然农业标准体系日趋完善，标准绝对数量不断增加，但是随着新的经营模式和标准实施主体的变化，已有标准在一定程度上已经不适应新形势的需要。

2.1 标准管理理念落后，不适应生产监管需求

我国农业技术标准制定存在轻过程、重结果；轻管理、重技术的特点。比如绿色食品系列标准与有机食品标准、国际良好农业操作规范（GAP）标准［5-6］以及荷兰联合利华可持续性农业规范（USAC）［7］相比，我国更多的是对产品质量的关注，而非生产过程的规范（表1）。GAP标准和联合利华标准强调农场的计划与管理体系的建立，没有量化的农药允许量，充分说明安全的粮食是生产出来的，也只有严格按照规定程序，并遵循农场的计划与管理、科学的栽培技术、合理的投入品使用，才能生产出合格的产品来。

表1 不同标准关注点的对比

2.2 标准系统性、层级性不强，生产参照执行性差

生产一种农产品，从产前、产中到产后一般要涉及5～6个标准，有的甚至达到10项。比如浙江的生产者想要生产无公害杨梅，其生产中涉及的标准可达到10项（表2）。至少需要参照国家标准3项，行业标准2项，还有省级地方标准3项，包括强制性标准2项，推荐性标准8项。对于专业的标准研究人员，从众多标准中找齐这些标准尚不容易，对于生产者来说其困难可想而知，更别说按照标准生产了。

表2 杨梅生产涉及的标准

2.3 不同标准间技术内容矛盾，使用者无所适从

从标准内容看，存在着指标不合理，内容交叉、重复、矛盾等现象，致使标准和实际生产脱节，无法落实到田间地头。如不同的杨梅相关标准中，其安全限量指标数量不同，如 NY/T 750—2011有19项，LY/T 1747—2008中仅有4项，GB 18406.2—2001有 22项，GB 2763—2014含有 41项。除了数量上的不一致，同一种农药的限量也存在差异（表3）。NY/T 750—2011和GB 18406.2—2001与新颁布的国家标准存在多处矛盾。标准中不同的指标给使用者带来很大困惑，增加了标准实施的难度。

表3 不同标准中农药限量标准的比较 mg·kg-1

3 对策及建议

3.1 明确定位，严格标准层级和统一技术内容

国家标准重点制定质量安全标准，行业部门在质量安全标准的基础上，制定大类农产品的全程质量控制通则和产品分级标准，对产品的各个环节的质量控制提出总要求。省级部门按照全程质量控制通则的要求，制定主导产品、特色产业的全程质量控制标准体系，从生产各个环节进行控制的技术集成，涵盖作物农作物产前、产中，产后整条生产链的生产技术和质量控制制度。

3.2 全程控制，建立健全标准体系

全程质量控制包含2个层面：全程生产技术体系，涵盖产地环境、生产技术、病虫害综合防治、质量规格、安全卫生、包装标识、储藏运输等内容；各个环节的质量控制管理制度，充分借鉴GAP理念，制定生产关键环节的管理制度，如投入品管理制度、生产记录制度、废弃物处理制度、植物保护制度、员工福利制度等。全程质量控制体系可弥补初级标准中各个环节互相割裂的不足，从技术和管理2个层面提高农业产业的水平，加快传统农业向现代农业的转变，是实现经济效益、社会效益、生态效益有机统一的管理方法。

3.3 促进落实，加强新型职业农民知识和技能的培训

培训是标准化实施的核心步骤。以省级农业技术推广部门为主体，联合科研院所，发挥基层农技推广部门的作用，加强对农业龙头企业、农民专业合作社、专业大户和家庭农场主等新型主体的培训，着力培养一批懂法律、懂技术、善经营、会管理的现代职业农民。探索农业职业教育和学历教育，制定新型职业农民、农业企业管理人员、农业经纪人等考核制度，给通过培训考核的人员发放证书，并将考核成绩作为申报龙头企业、合作社和家庭农场的基础条件之一，从而切实提高新型职业农民的技术水平和管理素质。

3.4 创新模式，以数字农业引领标准推广

标准的表现形式对标准的推广起着有力的推动作用。采用数字化手段，对主导产业的作物生产管理过程进行动态生长模拟，将生产全过程的技术要素和管理要素实施智能化管理，这相当于一个优化决策系统，系统既可在计算机中使用，也可开发成手机软件。动态生长模拟可以彻底改变传统标准文本生硬的表现形式，将技术和管理理念以生动形式显现出来，能够引起学习者的较大兴趣，可有力促进标准化工作的培训和推广。

［1］刘守英.适度规模家庭农场将成为我国农业经营主要形式［J］.中国合作经济，2013（12）：42-43.

［2］陈家伍.加快农业标准化推进农业现代化［J］.中国标准化，2008（4）：61-63.

［3］曾一春.培育新型职业农民需完善制度设计强化配套政策［J］.农民科技培训，2012（9）：6-9.

［4］孙中华.大力培育新型农业经营主体夯实建设现代农业的微观基础［J］.农村经营管理，2012（1）：1.

［5］魏启文，崔野韩.中国农产品质量安全全程控制技术规范［M］.北京：中国农业出版社，2006.

［6］ Unilever Sustainable Agriculture Code［EB/OL］.2010-02. http：//www.growingforthefuture.com/unileverimpguid/.

［7］钱明.新型职业农民培养策略的探讨［J］.浙江农业科学，2013（8）：1047-1050.

（责任编辑：张才德）

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0528-9017（2015）04-0541-03

10.16178/j.issn.0528-9017.20150431

2015-01-16