多方解读中国军事大改革

 环球时报/2015-11-28/ 第01版面/要闻 /作者：●本报驻美国、韩国、德国特约记者　李勇　李大明　青木　●本报记者　郭媛丹　●魏辉　柳玉鹏 【 大中小 】

“这次会议，标志着深化国防和军队改革进入实施阶段，在人民军队发展史上具有重要的里程碑意义。”27日在国防部深化国防和军队改革专题新闻发布会上，国防部新闻发言人杨宇军这样评价此前一天结束的中央军委改革工作会议及其通过的全面改革强军战略。调整军委总部体制、重新调整划设战区、组建战区联合作战指挥机构、裁减军队员额30万……此次改革动作之大超出外界预期，“中国开启1949年以来最大军事改革”成为许多外媒不约而同强调的一点。新加坡《联合早报》一篇文章甚至用“如旱天惊雷”来形容解放军的改革方案。“德国之声”援引专家的话说，将解放军打造成现代化军队是中国领导人习近平提出的“中国梦”的重要组成部分，习近平十分清楚，“解放军需要根本性的变革”。针对一些外媒关于“解放军向美式联合作战指挥结构看齐”的说法，有中国军事专家对《环球时报》表示，中国军队改革借鉴了外军一些先进经验，但并非照抄照搬外军模式，我们走的是中国特色的强军之路。

强军梦，中国梦

“军事改革让中国军队的作用更加突出”，路透社以此为题称，中国国防部27日表示，根据本周宣布的中国军事改革方案，中国军队将发挥更突出的作用，改革中失去岗位的人将得到更多帮助。习近平主席本周公布了军改方案，进一步推进这支世界最大军队指挥结构的现代化，以更好打赢现代化战争。德国新闻电视台称，中国最大军队改革拉开序幕，这是新中国60多年来最重要的军事改革。本次军队改革向外界释放一个信号：中国军队未来将更有效、更具战斗力和更精悍，与日益崛起的强国地位相适应。

国防部新闻事务局局长、国防部新闻发言人杨宇军27日在深化国防和军队改革专题新闻发布会上表示，这轮改革的目标任务是，2020年前，在领导管理体制、联合作战指挥体制改革上取得突破性进展，在优化规模结构、完善政策制度、推动军民融合发展等方面改革上取得重要成果，努力构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系，完善中国特色社会主义军事制度。他同时介绍，这轮改革的主要内容包括推进领导管理体制改革，优化军委机关职能配置和机构设置，完善军兵种领导管理体制；健全军委联合作战指挥机构和战区联合作战指挥体制；优化军队规模结构，落实裁减军队员额30万等。

新加坡《联合早报》27日以“中国军事大改革方案出炉”为题称，这次大军改将重点放在构建新的作战指挥和领导管理两大体系上，具体措施包括把现有军区重整为战区，以及效仿美国军方组建联合作战指挥机构。这意味着解放军军政军令将分开，作战指挥和领导管理也将分成两条线。在习近平设想的“军委管总、战区主战、军种主建”的新格局中，构建“军委—战区—部队的作战指挥体系”，以及“军委—军种—部队的领导管理体系”，将是改革重点。

“中国开启数十年来最大军改”，美国彭博社称，习近平宣布中国军队进行重大改革，以使这支世界最大军队更加做好作战准备，装备更加优良，更能向国外投送兵力。重组之后，各兵种将处于联合作战指挥机构的统一指挥之下。报道称，解放军有可能会从七大军区变成四大战区。在1985年邓小平领导的军事改革中，中国将11个军区合并为七大军区，裁军大约100万。五角大楼今年5月在给美国国会的年度报告中称，建立联合指挥机构“将是人民解放军指挥机构1949年以来最重大的变革”。

“中国对军队进行‘大修’，印度建立联合指挥架构的步子却拖拖拉拉。”《印度时报》27日对印中两国进行了对比，显得有点心情复杂。文章称，中国开展重大军改，使这支规模为印军两倍的军队更加机动灵活，更加做好战斗准备，能够将战争挡在边界和海岸之外。

韩国《世界日报》27日称，为了实现中国梦，中国推进强军改革。本次改革的力度之大具有划时代意义，七大军区制度预计将被新调整划设的战区取代，中央军委的指挥权将进一步增强。此次军事改革还将组建新的军委纪委和军委政法委，特别突出了纪检、巡视、审计等问题，这可以看作是铲除部队腐败根基和提高透明度的重要举措。

台湾《旺报》27日称，大陆从此次军改会议透露的改革重点，大致有两方面，一是军队组织变革，另外就是强化军纪。可以说军改有两个重点，一抓专业，一抓纪律，或者说就是打造一支“又红又专”的解放军。“中时电子报”称，军改目的是什么？一言以蔽之是希望军队要能打仗、打胜仗，就是以强军梦打造中国梦。

绝非照抄照搬外军模式

有外媒宣称，中国军改是在效仿美军模式。“德国之声”27日在报道中称，苏联经济模式已经被中国放弃，但军事上依然存在，这是中国领导人希望把军队“美国化”的原因。俄罗斯卫星网26日则引述俄罗斯专家的分析称，中国实行的改革中很多都是在效仿2008年俄罗斯实行的“彻底改变俄军面貌”改革。

“这些说法都是夸大其词”，中国军事专家赵小卓27日对《环球时报》记者表示，中国的军队改革肯定不是照搬美国也不是俄罗斯。“一个很明显的标志是，我们坚持党对军队的绝对领导，这次从军委总部体制改为实行军委多部门制，不仅没有削弱党对军队的绝对领导，反而更强化了党对军队的绝对领导。”赵小卓说，我们并不否认借鉴了世界其他国家的先进经验，因为联合作战有些国家走在我们前面，我们是后发，所以需要借鉴。“不过借鉴不等于是走他们的路，借鉴有益做法，结合中国实际进行转化，为我所用。”这轮改革围绕推进领导掌握部队和高效指挥部队有机统一，在军委统一领导指挥下，把军队建设和作战指挥适度分离，构建作战指挥和领导管理两大体系。“美国人认为，这是跟他们学的，但事实上这是军队发展到一定程度的必然产物，不能说美国有小汽车，中国也有，中国就是抄袭。”

国际媒体在对中国军改高度关注的同时提出一些疑惑，认为此次改革伤筋动骨可能会带来军心不稳定。英国广播公司网站称，中国军改或将触及多部门利益。此次大规模的军改，势必意味着数以万计的军官被迫提前退休，其他一些辅助性的军事机构也将退出历史舞台。《联合早报》27日称，受访学者认为，裁军会牵动到很多既得利益，必然会有困难，但不得不做。

对此，赵小卓对《环球时报》记者说，困难肯定会有，改革是利益的调整，打破旧有格局，对很多人的个人利益有影响，这个时候要把握好党的利益、军队利益和个人利益三者之间的关系，处理好这个关系。改革和发展的关系，好像一辆汽车，平稳前行是发展，改革则是修理发动机，目的在于使它动力更强，跑得更快。“改革对正常运行会造成一定影响。这是客观情况，我们早就预料到这个情况，并且这次改革提前做了很多接续工作，适应了世界新军事革命和现代战争的内在要求。”赵小卓表示，此次改革的时间表设定在2020年完成，中国军队改革用5年时间分阶段进行，使得整个过程平稳有序。

香港《南华早报》日前称，这次改革中，解放军总参谋部、总政治部、总后勤部以及总装备部中只有总参谋部被保留，其余三大总部的职能被总参谋部和国防部吸收。这一说法被国际媒体纷纷转引。对此，赵小卓也进行了批驳。他说：“这种说法是不准确的。军委多部门制这种新的体制不是四总部体制，是从军委总部体制改为军委多部门制，这些部门是中央军委的执行部门和服务部门，为中央军委决策提供建议。”

赵小卓还表示，这次改革从军委机关做起是与此前多次改革最不同的地方，这也说明此次改革的重点是体系的重塑。“此前更多的是裁减规模，此次更多的是调结构。结构调整包括军委总部调整，成立陆军领导机构，重新划设战区等一系列举措。”

中国强化军队，他国无需担忧

一些外媒还将中国军事改革与解放军加强海外投射能力联系起来。澳大利亚《金融评论》27日称，这次军改将加强以往与陆军相比黯然失色的海军和空军的地位。中国国防部26日证实，中国正与吉布提就建设后勤保障设施进行协商。报道称，在非洲设立前哨与解放军以往致力大陆防御不同，被视为中国建设军事大国目标的一部分。彭博社27日称，在新一届领导人带领下，中国在领土和岛屿争端问题上更加自信，更强调“有所作为”。海军是中国军事现代化显而易见的证明，先进的中国军舰在亚丁湾从事反海盗巡逻，从利比亚和也门冲突地区撤侨。

“解放军飞机飞越第一岛链巡逻东海防空识别区”，香港商业电台以此为题称，解放军空军发言人申进科表示，空军27日组织轰-6K等多种型号飞机飞越宫古海峡赴西太平洋远海训练，飞出第一岛链1000多公里；同时出动轰-6K和多型歼击机、多型预警机，在东海防空识别区远海警戒巡逻。今年以来空军4次赴西太平洋远海训练，提升了航空兵远程远海体系作战能力。

“德国之声”27日援引香港浸会大学法国军事专家高敬文的话称，“精简解放军结构，使其更具机动性，更加以任务为导向”。他同时表示，解放军的另一短板是已经30年没打仗了，“新时代的解放军从未在真实战争环境下历练”。

《联合早报》27日称，对于中国落实改革并强化军队，新加坡国立大学东亚研究所所长郑永年认为他国无需感到担忧，因为中国有一支更有效、更透明、更国际化的军队，能够更好地与他国进行国际间的合作，从而增进互信并维护国际秩序。另外，中国也更有能力派维和部队或军队，展开维和或打击恐怖主义等任务，履行与其经济地位相符合的国际义务。杨宇军27日在发布会上就“改革是否涉及国防政策的调整”这一问题表示，中国始终高举和平、发展、合作的旗帜，始终奉行防御性国防政策。中国军队始终是维护世界和平和地区稳定的坚定力量。▲