标准引—领城市客运科学发展2015城市客标委年会在蓉召开

文/本刊记者 楚峰

标准引—领城市客运科学发展2015城市客标委年会在蓉召开

文/本刊记者 楚峰

通过三年的攻坚，全国城市客标委在完善城市客运行业标准规范体系和标准制修订，以及推进行业规范化、标准化发展起到了重要作用。“十三五”即将到来，城市客运标准工作将如何进一步推进？又需要哪些保障措施呢？全国城市客标委又将如何保障这些工作的顺利进展？

为了总结2015年全国城市客运标准化工作，制定2016年重点工作计划，并征集“十三五”期城市客运标准编制需求，2015年12月11日，2015城市客标委年会暨“十三五”期城市客运标准编制需求座谈会在成都举办。来自交通主管部门、行业协会、运营企业、科研院所及高校的近百名专家学者以及省交通运输厅、省运管局、市交通运输局有关职能处室负责人参加了会议，共同探讨城市客运标准需求及完善之道。

当前，我国城市客运行业正处于城镇化进程发展最快的历史机遇期。城市客运是推进城镇化进程的重要力量，标准化则是实现城市客运科学发展的助推器、风向标。早在2013年，交通运输部就印发了《关于加强交通运输标准化工作的意见》，其中明确要注重改善民生、社会关注、行业急需的标准制修订，并把城市客运作为重点领域之一，提出要加快相关标准制修订。

自2012年成立以来，全国城市客运标准化技术委员会（简称“全国城市客标委”）在交通运输部指导下，组织行业内专家从顶层设计入手，构建了城市客运标准体系框架，并在此基础上编制了《2013～2015年城市客运重点标准制修订计划项目清单》。2015年，全国城市客标委充分利用行业和社会力量，圆满完成了年度计划，共组织编写标准56项，已完成报批26项。

此次年会由交通运输部科学研究院副院长崔学忠主持；西南交通大学校长徐飞、四川省交通运输厅副厅长黄英权分别致辞；全国城市客标委秘书长江玉林对2015年工作进行了总结，并汇报了2016年工作计划；交通运输部科学研究院副总工徐萍作了《对“十三五”期城市客运标准化工作的思考》演讲；交通运输部运输服务司城乡客运管理处处长蔡团结进行了讲话；最后，交通运输部科技司副司长洪晓枫作了总结讲话。年会结束后，还分别召开了综合类、公共汽电车类、轨道类、出租汽车类四个座谈会，邀请行业专家学者探讨“十三五”期城市客运标准编制需求。

客标委成绩累累

2015年，是国家“十二五”的收官之年，也是交通运输转型升级、提质增效的关键时期，城市客标委以标准规划、标准研究、标准制修订、标准宣贯以及工作机制建设为工作重点，积极组织行内外各方力量开展工作，在加强标准计划制定与编制、重点领域标准制修订、强化标准质量管理、提高标准的适用性和有效性等方面取得了显著成效，有效推动了标准化工作不断向前迈进。

特别报道Reports

＞ 注重标准顶层设计，按规划稳步实施

＞ 强化标准宣贯与试点先行，推动标准实施应用

1.充分发挥行业和社会力量，共同参与标准编制。

2015年，客标委充分利用行业和社会力量圆满完成年度计划。一年来，共组织编写标准56项（见附表1），已完成报批26项，在编30项，其中国标26项，行标30项，涉及范围包括公共汽车、电车和轨道交通，出租汽车、轮渡及水上旅游客运、城市客运枢纽场站和其他客运附属服务设施的基础类、服务类、安全类等国家标准和行业标准。这些标准的发布和实施将对规范城市交通运行管理、提升服务质量和安全运营水平起到重要的基础保障作用。

2.加强标准前期研究，有效提升标准质量。

为保证标准的编制质量，客标委针对难点和空白标准，加强了前期研究力度，如“公共汽电车运营安全管理规范”、“预约出租汽车服务规范”、“有轨电车试运营基本条件”和“城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求”等，不仅编制难度大，且为创新型标准，在部科技司和运输服务司的大力支持下，客标委组织有关单位攻关，先期开展了深入调研和论证工作，为标准的编制打下了可靠的基础，有效保障标准编制质量。另外，在部规划司、科技司的积极推动下，采用与建设项目于一体研究编制及应用方式，开展了工程和行业标准的制定工作，通过边研究、边实践、边提炼，全面加强了标准的可操作性。

3.注重标准顶层设计，按规划稳步实施。

为落实国家战略并保证标准的系统性、全面性、先进性和可实施性，客标委立即组织行业内外专家，从顶层设计入手，开展了城市客运标准体系表的研究制定工作，并在此基础上，提出了5年计划、3年滚动计划和年度实施计划相结合的标准计划编制模式，通过技术和模式的顶层设计，保证了标准编制的整体性、一致性和关联性。结合2011～2014年开展的大量调研，研究形成了城市客运标准体系，在此基础上，《城市客运标准体系表（2014）》（交办科技〔2015〕7号）于2015年正式发布实施；为使标准的制定更加贴近行业需求、进一步完善标准的顶层设计和加强统筹推进工作，配合行业“十三五”规划编制工作和支撑部《交通运输标准化“十三五”发展规划》的编制工作，客标委组织编制完成了《城市客运标准化“十三五”发展规划》初稿。下阶段还将在进一步分析城市客运发展形势与标准需求的基础上，提出“十三五”期间城市客运标准化工作的指导思想、基本原则、发展目标、重点建设领域和标准清单。

4.强化标准宣贯与试点先行，推动标准实施应用。

标准宣贯是保证标准实施的重要环节，是城市交通行业主管和各级标准化主管部门的一项重要工作。客标委将《城市公共交通IC卡技术规范》和《快速公共汽车交通系统规划设计导则》等系列标准进行了重点宣贯。2015年8～9月，客标委就已发布的《快速公共汽车交通系统运营评价指标体系》等四项行业标准在北京、银川组织举办了两期标准宣贯培训班。

5.不断完善运行机制，支撑标委会高效运行。

为提高工作效率，客标委在过去三年里先后成立了公共汽电车、城市轨道交通、出租处（含租赁）和综合专业工作组，分别由相关行业专家和领导来担任组长。客标委秘书处积极发挥日常工作中的沟通协调作用，及时向国标委、部科技司、部运输司汇报标准化工作进展情况。同时，在标准规划、“三年计划”、年度计划、标准审查以及质量监督中与四个专业工作组协同工作，保证了城市客运标准化工作的顺利进行。

下一步继续深耕

2016年，客标委将深入贯彻国务院关于深化标准化改革和国家新型城镇化发展规划（2014～2020）的新要求，面向城市客运行业发展需求，以加快形成便捷、通畅、高效、安全的城市客运体系为目标，按照“统筹规划，重点突破，讲求实效，整体提升”的原则，创新工作机制，依托城市客运企业、专业科研机构、政府管理部门，注重联合协作，形成推动标准化工作健康有序发展的合力，充分发挥标准化工作对城市客运发展的引领、支撑和规范作用，为实现城乡客运基本公共服务均等化和“四个交通”建设提供坚强保障，促进交通与城市的可持续发展。

主要工作思路如下：编制城市客运标准化“十三五”发展规划及城市客运标准制修订项目计划（2017～2020年）；组织完成2016年城市客运标准制修订任务；组织做好重点标准宣贯，启动标准化试点工程；继续做好标准前期研究，启动标准复审工作；以提高标准质量为目标，持续改进标委会管理机制。

城市客标委通过三年的工作，搭建了一个与城市客运相关的主管部门、行业组织、科研院所共同参与的开放性标准化工作平台，初步形成了一个协调配合、共同推进的城市客运标准化工作机制，有效提升了市客运标准制定过程中的整体性、协调性和科学性大为加强。今后的工作将会面临更多、更棘手的现实问题，城市客标委将继续做好标准体系的统筹规划顶层设计，完善标准体系表，继续做好标准前期研究，加强标准制修订全过程管理，充分发挥行业和社会力量，调动委员积极性，把控标准质量，着力突破重难点标准，强化标准宣贯与试点先行，不断完善运行机制，加强标准编制质量管理和标准技术审查。

洪晓枫：为城市客运的持续健康发展提供有力保障

洪晓枫在总结讲话中提到，这一年当中，城市客标委在不断地进行构成调整和优化，以发挥更好的作用；这一年当中，城市客标委从各个方面取得了非常显著的成绩。

左图：交通运输部科技司副司长洪晓枫

右图：交通运输部运输服务司城乡客运管理处处长蔡团结

洪晓枫总结了客标委工作的几个特点：一是标准的编制紧密结合行业发展的需要；二是客标委为标准的编制提供了很好的工作机制，客标委委员积极参与标准自修订工作；三是每项标准的出台，都是通过反复地研究、讨论，通过广泛地征求意见，甚至经历碰撞、争执等，才最终达成出台标准。

交通运输部成立了部标准化管理委员会，交通运输部部长杨传堂强调，要紧紧围绕贯彻落实国务院关于深化标准化改革的相关精神，按照目标导向和问题导向，全方位、全流程整体谋划交通运输标准化工作，为加快建设交通运输体系、实现交通运输发展提质增效升级筑牢基础。杨部长还曾表示过，加强改进交通运输标准化工作，是政府工作的重要工作内容，有着规范技术行为、引领行业发展、对标国际融合、推进走出去战略等重要作用，一定要不断提高标准化工作并做出历史性的成绩。这给从事标准化工作的相关部门和人员带来了压力，也带来了信心和动力。

2015年3月，国务院印发了《深化标准化工作改革方案》，提出了六项重点工作：一是建立高效权威的标准化统筹协调机制；二是整合精简强制性标准；三是优化完善推荐性标准；四是培育发展团体标准；五是放开搞活企业标准；六是提高标准国际化水平。城市客标委下一步的工作也要密切贴近国家的标准化改革工作。

洪晓枫表示，城市客标委要加强标准、加大力度，为城市客运的持续健康发展提供有力保障。目前交通运输部已经添加了标准化工作的资金支持，并且还得到财政部的支持，这就让标准的编制工作多了一层保障。同时，洪晓枫表示，部科技司将给标准工作做好支撑保障服务，会高度关注有关标准的立项、标准的报批等问题。2016年是标准化工作的“十三五”规划的第一年，部党组提出，三年大建取得明显成绩。在标准化工作当中，2015年是起步年，2016年是关键年，时间紧、任务重，各个方面，大家得共同努力，做好各方面要求。希望通过大家的努力，更好地推动城市客运标准化工作，也让城市客标委创造更好的交流平台。

蔡团结：加大行业标准宣外和培训

蔡团结在讲话中提到，全国城市客标委确实做了大量工作，通过三年的攻坚，三年计划基本完成。建设部的标准转化基本完成，标准体系表已经完成。

通过在公交发展评价体系、公共交通IC卡的互联互通技术要求、公交专用道设置条件等方便编制相关标准，推动了各地加快标准监管和公交优先发展战略的落实。

同时，也提升了行业运营服务水平，比如，完成了城市公共汽电车公交企业服务质量评价指标体系、城市公共汽电车驾驶员操作规范、出租汽车运营服务规范、城市轨道交通列车驾驶员技能和素质要求等标准，进一步明确了城市客运的服务要求。通过规范服务准则，有效提升服务能力和服务质量，保障乘客的合法权益，为促进行业健康发展发挥了积极作用。

另外，在效果方面，提升了行业的安全应急能力。通过编制完成了城市汽电车应急处置基本操作规程、城市轨道交通运营管理规范、城市轨道交通试运营基本条件等标准，进一步提升了整个行业的管理水平。特别是城市轨道交通试运营基本条件，已经作为很多城市进行试运营条件审核的重要依据。

蔡团结指出，出台的标准的培训和宣传力度还不够，应加大行业标准宣外和培训，需要各方企业的积极参与，来共同推进标准的应用，才能真正发挥标准的作用。

蔡团结也提出了几点建议：一是结合新形势，进一步对标准体系进行梳理，可以制定一个新的三年工作计划。比如说，现在国家在大力推广新能源车辆，但是新能源车辆方面的标准滞后，所以在新的三年计划中，应将新能源车辆的维护、电池检测、使用等列入标准计划；二是继续加快标准的出台；三是要继续加强标准宣外。