海南与海上丝绸之路战略支点

□牟爽

习近平总书记强调指出，“一带一路”倡议顺应了时代要求和各国加快发展的愿望，提供了一个包容性巨大的发展平台。海南积极参与海上丝绸之路的建设，既是历史的必然要求，也是不可推卸的现实责任，海南必须以此为契机，做足海上丝绸之路的文章，做足海洋发展的文章。

海南具有扮演战略支点角色的优势。一是地缘相近。海南与东南亚各国隔海相望，占据泛珠三角经济圈、泛北部湾经济圈以及中国—东盟自由贸易区的前沿，扼守南海通道。二是人缘相亲。海南与东南亚的文化交流密切，目前海南拥有海外华侨华人370多万人，分布在世界50多个国家和地区，绝大多数聚居在东南亚各国。因此，海南与东南亚国家开展合作的人文基础深厚。三是商缘相连。海南从汉朝开始，就与东盟等国有着密切的商贸往来。目前，东盟已取代香港成为海南最大的出口市场，是海南主要贸易伙伴中双边贸易额增长最快的地区。可见，海南与东盟国家经贸互补性强，合作空间和潜力巨大。

海南扮演海上丝绸之路战略支点角色的着力点

一、基础设施互联互通。航空方面，一是加快海口美兰机场、三亚凤凰机场的改扩建。目前美兰机场和凤凰机场的吞吐量早已远远超过当初设计的吞吐量，不能满足持续增长的旅客需求。二是推进三亚新机场和临空经济区建设。要根据国家“一带一路”的战略定位，加快三亚新机场和临空经济区等规划和建设，打造丝绸之路海上合作战略支点。三是加快推进博鳌机场建设，服务博鳌亚洲论坛。四是不断扩大航权安排、增加国际航线。海南目前仅开通第五航权，而东盟10个国家中有6个国家（文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国）向境外的国际快递企业开放了第7航权。

港口方面，一是开通并增加海上航线和班次，建设面向东南亚的航运枢纽和物流中心；二是建设海口、三亚邮轮母港，增开国际邮轮航线，打造环南中国海邮轮旅游圈。

二、经贸合作互融互合。海南要融入中国一东盟自贸区。大力推动产业合作。在一产领域，要以南繁制育种基地为合作平台，加强与东盟国家的热带农业合作，发挥海洋优势，开展海洋捕捞和养殖种苗合作；在二产领域，发挥海南在油气加工、汽车制造、光伏、制药、原材料加工（饮料）等方面的产业优势，到东盟国家合作设立产业园区；在三产领域，鼓励在房地产、高速公路建设、酒店管理、餐饮等海南优势服务业走出去，不断拓展国际市场空间。同时，要推进教育、医疗、文化等服务业有序开放；加快博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，吸引国内外知名医疗旅游机构、康复保健中心、医学中心、医疗培训机构落户海南等。

三、人文科技互借互鉴。在教育领域，扩大与东盟国家间留学规模、联合开办国际学校、推广华文教育；在文化领域，加强南海海洋文化、南洋文化、佛教文化、水下文化遗产等方面的交流合作；在科技领域，共建特色科技合作园区和示范基地，比如热带作物培育、海洋科技攻关等。

四、海洋开发互惠互利。中国提出建设21世纪海上丝绸之路，有利于促进中国—东盟海上合作。2015年是“中国—东盟海洋合作年”，海南作为与东盟合作的“海上桥头堡”，直面东盟市场，具有地理与资源巨大优势。因此，海南要与东盟国家，特别是南海周边国家开展海洋环保、海洋科研、海上联合搜救、防灾减灾、海水养殖、渔业加工、海洋生物制药等低敏感领域合作。

海南应如何扮演海上丝绸之路战略支点

一是规划先行。根据国家“一带一路”规划，把长期目标任务和近期工作结合起来，制订海南参与海上丝绸之路建设的规划。从国家对海南的战略定位出发，进一步细化为重大思路、重大举措、重大项目、重大政策，以充分发挥海南的优势，开创海南开放新格局。

二是项目先行。要抓好重点项目，以基础设施互联互通为突破口，发挥对推进“一带一路”建设的基础性作用和示范效应。要加快三亚新机场、临空经济区、博鳌机场、邮轮母港等重大项目的推进，为参与海上丝绸之路建设奠定坚实基础。

三是平台先行。充分借助中国与东盟国家多边双边、区域次区域合作机制和平台的作用，进一步促进中国与东盟国家不断扩大利益契合点，谋求共同发展、共同繁荣。要规划好、打造好各类承接、交流合作和创新平台，利用好、借助好、打造好博鳌亚洲论坛公共外交基地、三亚首脑外交和休闲外交基地、万宁中非合作交流促进基地等开放与发展平台。

四是门户先行。机场是三亚交通的重中之重，国家赋予国际门户定位，在“一带一路”规划中提出“强化三亚国际门户机场功能”。因此，三亚要以此为契机，精心谋划建设临空经济区，打造集航运、运输、物流、仓储、对外贸易、电子交易、金融保险、旅游于一体的开放型产业集群。H