省把农农业业厅厅打长造江华成安富： 足农民、服务全国的王牌产业

（作者系海南省农业厅党组书记、厅长）

省委六届九次全会提出：要把农业打造成为富足农民、服务全国的王牌产业。这是对海南农业发展定位的又一次提升，也是对农业工作莫大的鞭策和鼓舞。农业部门将以“调结构、转方式、创品牌、促增收”为主线，重点采取6大举措，力争向农民群众和省委、省政府交出一份满意的答卷。

农业一直是海南的特色和支柱产业。回望“十二五”，海南农业快速发展，农民收入持续增加，全省农业增加值从2010年的539.32亿元增长到2014年的832.8亿元，年均增长6%左右，比全国平均增幅快2.0个百分点，农业增加值占全省GDP的23.1%；农民人均收入从2010年的5275元增长到2014年的9913元，年均增长17.1%，比全国同期增幅快1.8个百分点；冬季瓜菜、热带水果、天然橡胶、南繁育制种、海洋渔业基地和无规定动物疫病区建设迈出重要步伐，成为国家重要的热带特色农业基地。

在“十三五”即将开局之际，省委六届九次全会提出：要把农业打造成为富足农民、服务全国的王牌产业。这是对海南农业发展定位的又一次提升，也是对农业工作莫大的鞭策和鼓舞。我们看到，过去五年农业快速发展，一方面为打造王牌产业奠定了十分重要的基础，但另一方面，农用地资源过度开发、土壤有机质下降、农业面源污染、病虫害多发、农产品市场频繁波动等问题日益突出，传统的数量型增长模式已经难以为继，海南农业到了必须深入调整产业结构、加快转变发展方式的重要关口。

海南“十三五”打造王牌农业产业的思路是：以发展多种形式适度规模经营为核心，大力度调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，推进产业深度融合，强化农业科技支撑，努力构建特色鲜明、优势突出、产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的热带特色高效农业生产体系、经营体系、产业体系，高标准建成国家冬季瓜菜基地、南繁育制种基地、热带水果基地、天然橡胶基地、海洋渔业基地和无规定动物疫病区。归纳起来，主要是12个字，即：一条主线、两个重点、三化并进。一条主线，就是调结构、转方式、创品牌、促增收；两个重点，就是发展适度规模经营和生态循环农业；三化并进，就是推进农业的资本化、园区化、信息化。发展目标是：农业增加值年均增长5%以上、农民人均可支配收入年均增长8%以上，到2020年分别达到1100亿元和1.5万元。

围绕这个总体思路和目标，我们在“十三五”期间将重点抓6个方面的工作：

一、调整优化产业结构，构建特色高效产业体系

我省农用地资源极其宝贵，用来发展特色、高效的农业产业，才能最大限度地将资源优势转化为经济优势和农民收入优势。但从目前的情况看，近年来，尽管我省特色、高效农业产业得到了长足发展，但传统低效产业仍占一定的比重，特别是甘蔗面积还占有近80万亩。“十三五”期间，我省农业产业必须站在调整产业结构上做文章。要积极指导市县立足资源特色，优化产业布局，大力发展“名特优新”农产品，培育知名农业品牌，打造区域性主导产业体系。积极调整甘蔗等低效产业，推动天然橡胶产业向中西部地区转移，提高单产，建设优质天然橡胶核心基地。调整畜牧养殖结构，生猪满足本省消费需求，引导发展牛、羊、蛋、奶等自给不足品种，力争禽蛋自给充足，填补奶牛业空白。特别是要用好橡胶、槟榔等林地资源，发展林-禽、林-花、林-果等林下经济，挖掘新的资源潜力。

二、切实转变农业发展方式，推进农业健康可持续发展

一是发展生态循环农业。要按照“两减三增三结合”的思路（“两减”即减施化肥和化学农药，“三增”即增施有机肥和生物菌肥、增加废弃物的回收利用、增加秸秆综合利用，“三结合”即水肥结合、种养结合、地力改善与病虫害防控相结合），实施畜禽废弃物综合利用、地力改良提升、农业废弃物回收、重大病虫害防治、秸秆综合利用等5大工程，开展农药、化肥减施行动，鼓励、扶持发展有机肥产业，完成规模化养殖场环保改造，实现生态环境保护和农业产业协调发展。

二是发展品牌农业。品牌是提升农业效益的根本途径，海南品牌农业发展刚刚起步，基础比较薄弱。要制定并组织实施一批海南品牌农产品标准，培育区域公共品牌，加强“三品一标”管理，办好“冬交会”等品牌农业会展。特别是要把农产品质量安全作为我省农业的生命、品牌创建的基础，建立健全农产品质量安全检测和追溯体系，创建农产品质量安全示范市、示范县，落实属地责任，建立食用农产品联动监管机制，确保农产品质量安全。

三是发展农产品加工物流业。农产品加工物流仍是我省农业的短板，农产品加工业产值与农业增加值之比仅为0.29∶1，远低于全国平均水平。以热作、畜禽、渔业、林木等产品为重点，培育一批骨干加工企业，建设海口罗牛山、琼中湾岭等重点农产品加工园区，支持加工企业向园区集中。

四是发展休闲农业。农业具有多功能特征，在国际旅游岛建设的背景下，以农业为根本、农民为主体的休闲农业显示出巨大的发展空间和活力。要总结琼中什寒村、琼海龙寿洋国家农业公园等典型经验，创新发展模式，按照政府引导、市场主导、农民主体、社会参与的要求，积极推进休闲农业示范点创建和培育行动，丰富产业形态、打造产业集群、推出精品线路、落实用地政策。

五是发展互联网+农业。要树立“信息化引领农业现代化”的理念，通过打造农业互联网小镇、建设农业物联网示范基地、培育电商平台以及整合各类信息资源打造农业大数据管理平台等，推动信息技术在农业领域的广泛应用，实现智能农业的新突破。

六是发展“一带一路”+农业。国家深入实施“一带一路”战略，海南作为海上丝绸之路桥头堡，迎来了对外开放、加速发展的重大机遇。要适应“一带一路”的战略要求，深入开展琼台、琼非以及与东南亚国家的农业合作，举办博鳌亚洲论坛农业圆桌会议、中非农业合作论坛，建设中非农业合作研究院，在境外建设优质高效农业生产基地，支持天然橡胶、槟榔、杂交水稻等产业“走出去”。

三、加大农业科技创新推广力度，强化科技支撑能力

科技创新与集成技术推广应用，是海南农业竞争力和效益提升的关键。一是要健全农业科技服务和创新推广体系。整合科研院所、农垦系统及农业企业等优势资源，建设农业科技协同创新联盟，加大科技成果集成配套、示范推广力度。二是要推动种业创新，建设繁育推一体化的种业成果转化、孵化和产业化体系，打造航天育种基地。三是要实施良种良苗、测土配方施肥、重大农作物病虫害防控、重大动物疫病防控等一批重大农业科技专项行动。四是要大力培育新型职业农民，加大农业农村人才引进力度。统防统治、农业技术推广、集约化育苗、有机肥推广、第三方农产品质量检测、田间废弃物回收等生产性服务组织。

发展适度规模经营，是转变农业发展方式的基础和核心。要创新农业生产经营组织形式，把培育壮大新型经营主体与发展适度规模经营有机结合起来。一是要扎实推进农村集体土地承包经营权确权登记颁证工作，这项工作要在2016年底前全面完成，在此基础上建立健全信息管理系统和纠纷仲裁体系。二是要鼓励承包农户采取托管、转包、出租、互换、转让和入股等多种形式集约土地要素，依法推进农村土地经营权有序流转，发展适度规模经营。三是要加快培育新型经营主体，落实好关于新型经营主体的各类扶持政策。四是要做大做强农业龙头企业，加大农业招商力度，支持企业上市融资，引导企业通过订单农业、土地入股、劳务用工等形式，与农民建立紧密型利益联结机制。五是要建立健全农业社会化服务体系，重点发展病虫害

四、创新农业经营体系，发展适度规模经营

五、创建百家现代农业示范基地，引领热带特色高效农业发展

全省农业现状千差万别，发展水平参差不齐，今后农业发展不可能齐步走，必须集中优势资源、创新体制机制，创建一批现代农业示范基地，要力争在示范基地内率先实现农业现代化、率先成为“王牌”，更好地引领全省热带特色高效农业发展。要创建100家省级现代农业示范基地，创建国家现代农业示范区，各市县因地制宜创建各类示范县，打造桂林洋国家热带农业公园等一批高水平的现代农业示范区。

六、加大农业支持与保护力度，强化政策支撑

农业是弱质产业，需要加大政策支持力度。一是要加强财政支农资金投入力度，扩大总量、盘活存量、整合资金、创新模式，通过设立担保基金、贷款贴息、股权投资、以奖代补等多种方式，引导金融资本和社会资本投资农业，力争将有机肥生产使用和沼液管网建设纳入农业补贴范围。二是要切实保障农业用地，农业部门将积极配合国土、林业部门，规范农用地管理，支持设施农业发展，合理安排农业项目必要的建设用地，鼓励利用撂荒的非基本农田以及尚未造林的规划林地发展农牧、林牧结合经济。三是要积极配合环保部门，落实畜牧养殖环境影响评价制度。四是创新农业金融保险政策，积极配合金融部门，设立热带农业产业基金、农业融资性担保基金，开展农村集体土地承包经营权、大型农机具等抵押贷款试点；将特色畜禽、水产、大宗瓜果菜、设施农业等产业纳入政策性保险，健全农业保险和农业风险防控保障机制。五是要进一步健全农业基础设施，特别是农产品产后预冷处理和冷链运输系统、农田水利设施、农产品质量安全检测机构等。H