中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的

（2015年12月3日中国共产党海南

中共海南省委六届九次全体会议认真学习贯彻党的十八届五中全会精神，深入讨论了“十三五”时期海南全面建成小康社会决胜阶段的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、海南全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

（一）“十二五”时期海南发展取得历史性重大成就。海南“十二五”时期走过的历程很不平凡，面对国际金融危机持续影响、两次超强台风正面袭击和经济下行压力，在党中央的正确领导下，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式、实现绿色崛起为主线，以全面建设国际旅游岛为总抓手，万众一心，埋头苦干，开拓进取，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈上一个大台阶，国际旅游岛建设取得阶段性成果，基本完成“十二五”规划确定的各项目标任务，为“十三五”乃至更长时期的发展打下了具有决定性意义的坚实基础。

五年来，全省经济发展实现新跨越。综合经济实力显著提升，预计2015年，地区生产总值3700亿元、人均地区生产总值40776元、地方一般公共预算收入636亿元、固定资产投资3400亿元，与2010年相比，分别增长79%、71%、135%和155%；产业结构明显优化，以冬季瓜菜为品牌的热带特色现代农业增速位居全国前列，以海南生态软件园为代表的高新技术产业加速兴起，以旅游业为龙头的现代服务业加快发展，成为我省最具特色、最有活力的主导产业，三次产业比重调整为 22.7∶23.7∶53.6。

五年来，全省人民群众生活水平大幅提高。预计2015年，城镇常住居民人均可支配收入26300元、农村常住居民人均可支配收入10900元，与2010年相比，分别增长73%、96%。全省财政对民生投入保持总支出的70%以上，人民生活水平显著提高。教师与当地公务员工资拉平，省直和市县公务员工资拉平，保障性住房覆盖面达33%，医保、养保、低保均实现全省统筹和覆盖，标准均高于全国平均水平，贫困人口减少36.3万。优质教育医疗资源明显增加，职业教育免费注册上学，教育、科技、文化、体育、卫生等各项事业全面进步。

五年来，全省基础设施建设取得重大突破。一批意义深远的骨干工程圆满收官或加快建设：全球唯一的环岛高铁通车，形成“环岛三小时交通圈”，“四方五港”建设布局基本形成，东方电厂二期、西南部电厂、昌江核电并网发电，电网主网架基本建成，全省缺电状况得到基本解决；凤凰机场三期改扩建、博鳌机场建设、“田字型”高速公路建设、凤凰岛国际邮轮码头、琼中抽水蓄能电站、红岭灌区水利工程大大加快。一批利长远、打基础的重大项目顺利开工，铺前大桥、跨海联网二回工程、文昌至琼海和万宁至洋浦高速公路、美兰机场二期扩建、南渡江引水工程等拉开了大建设的序幕。

五年来，全省改革开放有力推进。省域“多规合一”改革成为全国试点，农垦管理体制改革初显成效，行政审批制度改革、司法体制改革、事业单位改革、农村金融改革和文化体制改革顺利推进。国务院批准设立地级三沙市，授权管辖西沙、中沙、南沙的岛礁及其海域，常态化管控联合执法机制有效建立，政权建设和基础设施保障能力大大加强，海南扛起南海维权维稳和保护开发的国家担当，得到中央充分肯定。三亚撤镇设区、儋州升格为地级市，博鳌乐城国际医疗旅游先行区获批并加速建设。博鳌亚洲论坛影响力显著提升。离岛免税购物、落地免签等国际旅游岛政策效应不断放大。海口、三亚列为国家“21世纪海上丝绸之路”战略支点。海南正在成为我国对外开放的重要窗口。

五年来，全省生态文明建设取得重大进展。修订保护林地、土地、海域、水源等法规，立法保护全国最大的东寨港红树林湿地保护区。取消中部山区生态核心区GDP考核。在全国率先实行森林公安垂直管理，“绿化宝岛大行动”造林150多万亩，森林覆盖率达到62%。大气、水体、近海海域质量持续优良，城镇空气优良天数达到98.9%。建成一批特色风情小镇和文明生态村。生态环境持续保持全国一流。

五年来，党的建设进一步加强。党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育取得重要成果，党风廉政建设主体责任和监督责任全面落实，反腐败斗争保持高压态势，整治“庸懒散奢贪”“不干事不担事”深得民心，党风政风明显好转，全面推进依法治省，法治保障更加有力。社会安定有序，百姓安居乐业，善行义举层出不穷，“乐东之变”的“三严三实”经验在全国产生影响。鹦哥岭青年团队树起践行社会主义核心价值观新标杆。全省“打违”大见成效。

所有这些成就表明，“十二五”时期的五年，是海南经济发展又好又快、抗风险能力明显提升的五年，是海南基础设施建设突飞猛进、城乡面貌焕然一新、百姓得到实惠最多的五年，是海南生态品牌擦得最亮、美誉度和影响力提升最大的五年，是海南政治生态好、风气正、干劲足的五年。一个生机勃勃、和谐稳定的海南，一个绿意盎然、充满魅力的海南，一个开放包容、大有希望的海南正站在新的历史起点上。

（二）“十三五”时期海南发展面临的形势。从国际看，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，区域合作更加广泛、深入。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力。从国内看，我国经济发展进入新常态，呈现速度变化、结构优化、动力转换三大特点，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深入推进孕育着巨大发展潜能，全面深化改革、全方位对外开放将激发持续发展动力，经济长期向好基本面没有改变。从省内看，海南区位、气候、资源独特，后发优势明显，国家实施“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等是我省难得的重大历史机遇，重点领域改革将释放出更多红利，“互联网+”、海洋经济、新型城镇化等新的增长动力将拓展更大发展新空间。同时，海南仍属欠发达省份，经济基础薄弱，投资结构和产业结构不合理；区域之间、城乡之间发展不平衡；市场发育不充分，制约发展的体制机制问题依然存在；对外开放力度、社会文明程度与国际旅游岛要求不相适应；社会治理能力和基层组织建设有待加强；专业型、领军型高端人才不足；保持和提升综合环境质量难度加大。

综合判断，“十三五”时期海南如期全面建成小康社会既具有许多有利条件，也面临不少困难挑战，全省上下必须坚定信心、锐意进取、奋发有为，坚持问题导向和目标导向，精准发力，攻坚克难，补长短板，全面完成“十三五”确定的宏伟目标。

（三）“十三五”时期海南发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以全面建设国际旅游岛为总抓手，抢抓国家实施“一带一路”战略重大机遇，加快形成引领经济特区发展新常态的体制机制和发展方式，做优做强特色实体经济，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保海南如期全面建成小康社会。

“十三五”时期，必须遵循以下原则：

坚持科学发展。必须牢牢把握海南欠发达的基本省情，坚持以经济建设为中心，适应新常态，保持中高速增长。实施“多规合一”,城乡统筹，陆海统筹，军民融合，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，争创中国特色社会主义实践范例，谱写美丽中国海南篇章。

坚持改革开放。必须加快重点领域改革攻坚，突破体制机制障碍，增创国际旅游岛发展新优势。积极融入国家“一带一路”战略，进一步提高对外开放水平，将海南建设成立足亚洲、面向世界的重要国际经济合作和文化交流平台。

坚持生态立省。必须把良好的生态环境作为海南的最大本钱，坚持在保护中发展、在发展中保护，严守生态红线，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协调，实现人与自然和谐共生。

坚持保障和改善民生。必须立足于建设海南百姓的幸福家园，最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，提高公共服务均等化的标准和质量，共享实现全面小康的发展成果。

坚持依法治省。必须把强化社会治理和管理放在更加突出位置，用好经济特区立法权，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治海南，把经济社会发展纳入法治轨道。

坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党的要求，确保中央重大决策部署在海南不折不扣地贯彻落实。驰而不息地抓好作风建设，健全改进作风的长效机制，以零容忍态度惩治腐败，强化权力运行制约和监督，充分发挥各级党委的领导核心作用和基层党组织的战斗堡垒作用。

二、“十三五”时期海南经济社会发展的主要目标

今后五年，海南要在全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济增长质量和效益显著提高。到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，实现城乡居民收入增长与经济发展同步。全省地区生产总值年均增长7%。消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。

——民生保障水平稳步提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全。确保47.4万农村贫困人口全部脱贫，5个国定贫困县全部摘帽，300个贫困村实现整体脱贫。

——生态环境质量巩固提高。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。森林覆盖率稳定在62%以上，大气、水体和近海海域等生态环境质量继续保持全国一流。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量严格控制在国家下达的计划目标之内。

——社会治理管理能力大幅提高。强化社会治理成效显著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。党的建设制度化水平进一步提高。

——国民素质和社会文明程度普遍提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。

三、坚持创新发展，着力深化体制机制改革

创新是引领发展的第一动力。海南落实创新发展的理念，必须进一步解放思想、更新观念，积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚，建立健全充满活力的体制机制，提高发展质量和效益，使海南成为全国瞩目的大众创业、万众创新的优选之地。

（一）扎实推进省域“多规合一”改革。实施《海南省总体规划》，坚持“一张蓝图干到底”。明确主体功能分区，明确十二个重点产业、六类产业园区、基础设施“五网”、百个特色产业小镇和千个美丽乡村的统筹布局，划定生态环境、基本农田等管控红线，限定开发建设边界，合理确定土地、岸线、岛礁、海域、江河湖泊、地下资源等核心资源的开发时序、规模和强度。

建立健全实施“多规合一”的长效机制。探索建立独立、高效、权威的规划管理机构，建设“多规合一”信息数字化管理平台。发挥好《海南省总体规划》对各部门规划、各市县规划的管控、约束和指导作用。完善省与市县规划分级管理体制，全面提升规划管控能力。适时出台“多规合一”改革的相关法规。完善规划实施监督、严格执法、责任追究、信息公开等制度。加强土地、海域、财税、投融资和生态补偿等方面的政策创新。形成与“多规合一”相配套的制度保障体系。

（二）强力推进新一轮农垦改革。以垦区集团化、农场企业化改革为主线，通过引入资金、技术、管理等方式推进资源资产整合、产业优化升级，建设热带现代农业的大基地、大园区、大企业、大产业，全面增强农垦内生动力、发展活力、整体实力，把农垦打造成海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。建立符合农垦特点、以管资本为主的国资监管体制。推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化，用两年时间，把国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。积极开展农场农用地使用清理规范行动。实施“八八”战略，重点发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖、南繁育制种、旅游健康地产、商贸物流、金融服务等“八大产业”，加快建设桂林洋国家热带农业公园等“八大园区”。使垦区职工群众生活有明显改善。

（三）加快推进行政审批制度改革。最大限度取消和下放行政审批事项，最大限度减少和制约行政审批自由裁量权，规范权力运行，建立健全权力清单、责任清单、负面清单制度。整合规范前置审批，强化事中事后监管，编制监管清单，进一步简化审批环节、减少审批申报材料和缩短审批时限，全省实施互联网申报和全流程阳光审批，使用“一张审批网”实现全省四级全覆盖。提供跨部门“一站式”在线办事服务。建成电子证照库，探索异地受理、全省通办。试行“规划代立项、区域评估评审代替单个项目评估评审”、企业“承诺公示制”、多部门“联合验收机制”、“一个窗口”服务模式、项目“非禁即入”、项目退出机制等措施，实现重点园区项目审批明显提速。

（四）稳妥推进司法体制改革。落实司法责任制职责清单制度。重点推进主审法官、合议庭、检察官办案责任制改革，落实主审法官、检察官的办案权责。改革审判委员会制度。推进基层检察机关内设机构改革。建立健全监督机制和惩戒制度，实行办案质量终身负责制。建立法官、检察官员额动态调整机制。探索建立司法雇员制。建立健全法官、检察官及司法辅助人员职业保障制度。加快推进省以下法院、检察院的人财物省级统一管理。建立和完善社区矫正制度。努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

（五）深入推进农村改革。深化农村集体产权制度改革。完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。全面完成农村土地承包经营权确权到户登记颁证工作，建立农村土地承包经营权流转平台。加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权到户登记颁证工作。健全耕地保护和补偿制度。确保农业农村投入只增不减。深化农村金融综合改革，健全农村存款主要用于农业农村的制度，促进农村信用社等涉农金融机构提高服务“三农”的能力与水平。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点。推进文昌市集体经营性建设用地入市改革试点。推进供销社改革和国有林场改革。

（六）积极推进财税体制改革。完善省以下财政体制，科学合理划分省与市县事权和支出责任，逐步消除省与市县间共享税种分成比例的差异。将国家重点生态功能区转移支付范围扩大到所有市县。整合统筹专项资金，集中财力支持扶贫开发、重点产业、产业园区和基础设施建设。推进竞争性领域财政资金投入方式转变，减少无偿补助。创新我省公共服务供给机制。建立规范的地方政府举债融资机制，确保债务风险可控。深化国税、地税征管体制改革，开展消费税改革试点。巩固和完善财政国库集中支付、工资统发、会计集中核算等制度。深入推进社会保险基金制度改革，防范系统性财政支出风险。

（七）发挥新消费引领作用，加快培育新的经济增长点。

积极顺应和把握消费升级大趋势，推动消费升级和有效投资、扩大出口的良性互动，实现潜在需求向现实增长动力的有效转换。积极吸引外来消费，挖掘和拓展服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费、品质消费、农村消费潜力和空间，加快形成经济发展新供给新动力。把投资重点放在补短板上，加大对城乡基础设施、生态环保、设施农业、公共服务和生产性服务业等薄弱环节的投资，切实提高投资效益。努力扩大特色产品出口，增强对外市场竞争优势。

（八）增强企业的创造力和竞争力。推动国有企业改组为国有资本投资运营公司，鼓励国有企业开展股权多元化改革，发展混合所有制经济，放大国有资本功能。健全国有资本合理流动机制，提高资本运营效益。建立以管资本为主的国有资产监管体制。对国有企业实行分类考核。引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。加快对民企开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。依法保护企业家财产权和创新收益。降低民营企业成本，优化民营企业发展环境。

（九）实施创新驱动发展战略。把促进科技成果市场化、资本化、产业化作为实施创新驱动发展战略的核心任务，推进科技体制创新，加大科技创新投入，实施省级重大科技项目，形成以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系。用优质服务、优惠政策，引进国内外高水平科研机构在海南建设研发基地，支持科技型中小企业健康发展；扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权；实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，努力营造有利于大众创业、万众创新的良好环境。

四、坚持协调发展，着力优化空间布局和经济结构

协调是持续健康发展的内在要求。海南落实协调发展的理念，必须牢牢把握岛屿省份的特点，重点促进区域协同、城乡一体、基础设施和产业发展同步、陆海统筹、军民融合、“两个文明”协调发展，努力形成各要素相得益彰、共生共荣的发展格局。

（一）推动区域协调发展。着力发挥《海南省总体规划》的引领作用。坚持严守生态红线、优化经济布局、促进陆海统筹，统一筹划海南本岛和南海海域两大系统的环境保护、资源利用、功能布局、产业发展、设施保障。谋划“海澄文”一体化省会经济圈、“大三亚”旅游经济圈，加快琼东、琼西两翼发展，保育中部生态核心区。以环岛高铁、高速公路、机场、港口为依托，优化全省城镇、旅游度假区和产业园区布局。

（二）统筹推进新型城镇化和美丽乡村建设。按照“科学规划先行、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的要求，高水平打造特色风情小镇，实现城镇与旅游度假区、景区、产业园区融合互动，促进城镇发展与就业转移人口集聚相统一。深化户籍制度改革，实施居住证制度。推进儋州、琼海、文昌、海口演丰镇国家新型城镇化综合试点。

建设宜居宜游美丽乡村。落实“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，严禁大拆大建、砍树毁林、填湖填河填湾，延续村庄山、水、田、林、路的自然格局，引导乡村就地美化提升。强化农房报建和民居风貌管控。加强华侨南洋风格、民族村落、古镇古村和特色民居保护，传承海南乡村历史记忆、地域特色和文化内涵。继续推进文明生态村建设。

（三）促进以旅游业为龙头的现代服务业突破性发展。把服务业大发展作为产业结构优化升级的重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的产业体系。

推动旅游产品由观光型向度假休闲型转型升级。把开发适应市场需求、高品质、有特色的旅游产品作为主攻方向，做优做大滨海度假、娱乐休闲、康体疗养、乡村旅游、购物餐饮、婚庆会展、邮轮游艇、低空飞行、航天主题等新业态。重点打造观澜湖、海花岛、亚特兰蒂斯等一批具有核心竞争力的标志性旅游项目，加快建设海洋主题公园、航天主题公园、电影主题公园。实现西沙邮轮旅游常态化。最大限度放大离岛免税购物政策效应，深度开发富有地方特色、文化内涵、品质优良、实用适用的旅游商品，满足游客需求，提升消费水平。高水平开发特色精品旅游线路，促进农旅融合、工旅融合，加快构建“旅游＋”产业发展格局。优化旅游软环境，促进旅游发展模式由景区、景点、宾馆、饭店向全域全民旅游转变，拓展海南旅游空间和公众参与度。加强全省群众性旅游服务素质培训。推进旅游产业国际化、标准化、信息化建设。

推动健康产业跨越发展。加快放开医疗健康服务市场，用足用好国家赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区特殊政策并争取逐步扩大到全岛，培育健康产业集群。引进医学、科研和高端再教育机构，建立健康产业产学研基地、世界新型医疗与健康组织常驻地和国际论坛。大力发展健康服务职业教育。发展养老服务业，推动养老与医药医疗、保健养生、运动康体、度假旅游等产业互动发展，打造国际一流的养生健康岛。

推动互联网产业快速发展。支持基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类创新，发展分享经济，培育电子商务、游戏动漫、服务外包、数字内容、卫星导航等产业。

推动各类现代服务业融合发展。完善现代金融服务体系，做大做强地方法人金融机构，支持设立法人保险机构，大力发展非银行金融机构和互联网金融、绿色金融等新兴金融业态。培育会展业龙头企业，打造品牌会展。促进物流与电子商务融合，促进文化体育产业与旅游融合，积极试办国际通行的文化娱乐项目，放大竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开型彩票政策效应。加快房地产业转型升级。

（四）把热带特色现代农业打造成海南富足农民、服务全国的王牌产业。优化调整种养结构，推动农业向高亩产、高质量、高效益转型。高标准建设国家热带现代农业“五基地一区”。调整瓜菜品种结构，建设好冬季瓜菜生产基地。推动天然橡胶产业向中西部转移，建设好天然橡胶基地。落实《国家南繁科研育种基地（海南）建设规划（2015-2025）》，打造国家级种子展示交易中心，建设好南繁基地。建设好高品质、高附加值的热带水果和花卉基地。加快建设中心渔港，建设好水产养殖加工和海洋捕捞基地，推动渔业转型升级。大力发展牛、羊、奶、蛋等自给不足品种和本地畜禽品种，建设好国家无规定动物疫病区。

积极发展多种形式适度规模经营。加强政策支持，大力引进和培育农业产业化龙头企业、农民合作社、专业大户、家庭农场等新型经营主体。整合涉农财政资金，持续加大农业投入，完善农业补贴政策，健全农业保险和风险防控保障机制，健全农业社会化服务体系。积极引导金融和社会资本投向农业农村。

强化农业科技支撑能力。大力推广农业新技术、新品种，把机械化、信息化、智能化贯穿到农业生产、管理、流通的全过程，发展生态循环农业，打造绿色、有机、安全的农产品名牌。支持屯昌推进全县域生态循环农业建设，推广陵水现代农业示范基地“智慧工厂”模式。着力培育新型职业农民，引进农业农村人才。

加速延伸农业产业链。制定支持发展农产品加工物流业的政策措施。以热作、畜禽、水产、林木等产品为重点，培育农产品骨干加工企业。鼓励加工企业向园区集中，支持建设一批集科研、培训、加工、贮运、观光于一体的现代农业园区。发展农超对接、农餐对接、农企对接等农产品流通新业态。推进电商进农村综合示范县建设，鼓励企业参与“网上菜篮子”工程。

（五）集约集群发展新型工业。坚持以园区为载体、港口为依托、高科技为引领、节能环保为前提，集约集群发展新型工业，重点培育战略性新兴产业。积极发展油气产业、医药产业、低碳制造业等产业，完善产业配套，提升产业附加值。加快规划建设工业园区、高新技术及信息产业园区、临空产业园区、物流园区等省级重点产业园区，引导工业项目、骨干企业向园区聚集。推动建立园区植入自贸区相关政策，最大限度简化园区内审批手续。把洋浦经济开发区和保税港区、海口国家高新区和综合保税区、老城经济开发区、东方工业园区、临高金牌港经济开发区、昌江循环经济工业园区等建成开放程度高、规划水平高、聚集能力强的示范园区。加快规划建设文昌航天产业园，美兰、凤凰、博鳌通用航空等临空产业园。

（六）实施重大基础设施工程。实施以路网、电网、光网、气网、水网“五网”为核心的重大基础设施工程，全面提升城乡公共设施和基础设施现代化水平。

构建陆海空一体化互联互通的“路网”。建成“田字型”高速公路、国道省道、环岛滨海旅游观光公路、乡村公路互联互通的公路网；推进湛江至海口高速铁路融入国家高铁网；完成美兰国际机场二期和凤凰国际机场三期扩建工程，建成运营博鳌机场，开工建设儋州机场；多措并举增开国际航线，力争开辟洲际直飞航线，重点构建支撑海南和“一带一路”沿线国家通达通畅的航线网络；整合全省港口资源，加快推进“四方五港”建设和功能转型，积极引进国内外港航企业参与建设和管理，促进港口管理升级；加快凤凰岛国际邮轮母港二期工程建设，建成能够停靠多艘邮轮的环球邮轮航线必停港，打造亚洲最大的综合邮轮母港。

打造安全稳定绿色智能的“电网”。实现全省“双回路跨海联网、双环网沿海覆盖、三通道东西贯通”的电力主网架格局。构建以清洁煤电、核电为主力电源，燃气和抽水蓄能为调峰电源，以可再生能源为重要组成部分的电源结构。加大农网改造力度。加快建设覆盖全岛的电动汽车充电站（桩）。

构筑现代通信“光网”。实施网络强省战略，实现全省城乡光纤网络和高速移动通信网络全覆盖，开展网络提速降费行动，建设开放共享的大数据平台，打造“数字海南”。

建设覆盖全省的天然“气网”。实施“气化海南”工程。加快海上油气田开发建设，以洋浦LNG仓储转运中心和海上气田为依托，建设琼粤天然气管线和环岛天然气管网，建成文昌、琼海、万宁、陵水至三亚的高压天然气管线，逐步实现气化全省市县城区和主要城镇。

构建全岛均衡协调生态“水网”。实施全省水系连通建设工程，建设红岭灌区、南渡江引水、迈湾水利枢纽、天角潭水利枢纽等工程，做好大广坝灌区、松涛灌区续建配套与节水改造工程，推进昌化江、南渡江、万泉河等重要江河水环境保护与流域综合整治工程。深化城乡水务一体化和水利工程管理体制改革。

（七）实施海洋强省战略。落实好《关于加快建设海洋强省的决定》。把壮大海洋经济作为新的增长点，加快发展海洋旅游业、现代海洋渔业、海洋生物制药业、南海油气业、海洋交通运输业、临港工业等产业。推进科技兴海和人才强海，积极引进国际海洋组织和国内海洋研究机构落户入驻，支持建设海洋资源利用国家重点实验室，建设中国（海南）海洋生态研究中心，争取主办中国（海南）国际海洋旅游博览会。建立海洋生态文明示范区，开展海域海岛和蓝色海湾综合整治行动，形成蓝色生态屏障。加快海洋防灾减灾、救助救捞体系建设，提高海洋公共服务保障能力。强化南海渔业管控，提升渔业执法能力。着力从落实开放政策、构建投融资体制、设立海关等口岸管理机构、规划建设三沙战略腹地等方面，加快三沙建设发展。

（八）实施军民融合发展战略。健全军民深度融合发展的组织管理、工作运行、政策制度体系。积极搭建军地资源共享平台和军民融合信息平台，重大基础设施建设兼容共用。深入开展“双拥共建”，不断巩固发展军民团结。加强海上动员力量建设，提高海上维权维稳能力，维护国家主权和海洋权益。

（九）推动物质文明和精神文明协调发展。继续深入开展海南文明大行动。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，褒奖善行义举，继续开展“海南省道德模范”“感动海南十大人物”和“忠诚无限—最美村官”评选活动，加强未成年人思想道德教育和网上思想文化阵地建设，推进志愿服务和诚信建设制度化，加强社会丑陋现象和不讲卫生、不守秩序、不讲诚信、不讲公德等不文明行为的治理，着力引导形成尊德崇礼、文明向上的社会风尚。支持海口、琼海等市县创建全国文明城市，深化各类群众性精神文明创建活动，倡导全民阅读。

实施重大文化体育工程。建设海南省音乐厅、美术馆、群艺馆、体育中心、妇女儿童活动中心等公共文体场馆，完善市县图书馆、文化馆和文体广场建设，健全农村文化活动场所。支持省歌舞团及附属学校、省民族歌舞团、省文化艺术学校、琼中女子足球学校建设。加强对中西部和水下文化遗产的保护性发掘利用，建设国家南海博物馆、国家水下文化遗产保护南海基地。

繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业，大力推动传统媒体和新兴媒体融合发展，打造一批有广泛影响的精品力作。实施优秀传统文化传承工程，制定和实施琼剧传承发展行动规划，培养人才，扶持创作演出。支持省社科联（院）一体化建设。

五、坚持绿色发展，着力建设全国生态文明示范区

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。海南落实绿色发展的理念，必须毫不动摇地坚持生态立省战略，以对中华民族和子孙后代高度负责的态度，倍加珍爱、精心呵护得天独厚的生态环境，进一步巩固提升大气、水体等质量指标，把海南建设成为绿意盎然、更加令人向往的生态岛。

（一）扎实开展大气、水体质量巩固提升行动。把生态保护立法和制度建设作为巩固提升海南生态质量的首要任务。加快出台大气和水污染防治、生态保护补偿、生态保护红线管理、中部生态核心区保护管理、自然资源资产产权和有偿使用、生态文明绩效评价考核和责任追究等方面的法规。坚决依法依规保护岸线、海岛、森林、河流、矿产、南繁育种基地、基本农田、湿地等宝贵资源，严守生产、生活、生态空间环境质量底线。逐年提高对中部生态核心区的补偿标准。谋划建设海南热带雨林国家公园、西沙海洋国家公园、红树林湿地国家公园、水稻国家公园、南丽湖湿地国家公园。

（二）全面开展绿色清洁生产行动。着力发展低能耗、低排放的新兴产业，加快淘汰落后产能。继续推动蓄能型集中供冷、可再生能源利用、绿色照明等节能环保技术。推进交通运输低碳发展。推广绿色建筑。积极发展清洁能源，加快建设一批垃圾焚烧发电厂。推动东方建设新能源示范市。

（三）大力开展“双控”行动。开展能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度“双控”行动。健全节能目标责任制和奖励制；实行最严格的水资源管理制度，合理制定水价，编制节水规划，实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程；实行最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，严格控制农村集体建设用地规模。

（四）强力开展城乡环境治理行动。坚持城乡环境治理并重，推动形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。加强城镇内河（湖）水污染治理，完善城市污水处理设施和配套管网，严格控制水环境主要污染物排放。实施建筑工地、道路运输精细化管理。扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。大力推广“户清扫分类、村收集、镇转运、市县处理”的垃圾无害化、资源化处理模式，以及生活污水人工湿地处理模式。积极推行环境污染第三方治理，探索推行重点行业环境污染责任保险。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理，开展环保督察巡视。建立全省统一的实时在线环境监控网络和系统，探索建立公、检、法环保机构。

（五）持续开展生态保护修复行动。坚持保护优先、自然恢复为主。依法依规保护和管理自然保护区、生态核心区、重点水源地、重要海域。实施国家及我省主体功能区规划,加强中部山区热带雨林国家重点生态功能区的保护和建设。继续实施“绿化宝岛大行动”，提升森林蓄积量，参与森林碳汇交易。完善无居民海岛保护与利用法规制度。重点保护滨海防护林、红树林、珊瑚礁、天然湿地等自然生态空间，禁止侵占、破坏、买卖或其他非法转让滩涂湿地资源。支持三亚“生态修复、城市修补”。开展领导干部自然资源资产离任审计。

让全岛人民喝上安全水。强化保护南渡江、昌化江、万泉河等各大河流流域和松涛水库、红岭水库等大中型水库库区水源涵养林，适当提高重大水源涵养地居民生态补偿标准。重点恢复水土流失区、沿海防护林等生态敏感脆弱区。

六、坚持开放发展，着力打造“一带一路”战略支点

开放是繁荣发展的必由之路。海南落实开放发展的理念，必须抢抓国家推进“一带一路”建设的机遇，坚持以开放倒逼改革、以开放促推发展，开放一切可以开放的领域，全方位提升国际旅游岛的对外开放度。

（一）加快形成对外开放新体制。推进国际贸易“单一窗口”建设，推动通关一体化改革，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快建设高度开放、国际化的旅游特区，搭建促进经济、教育、文化合作综合平台。争取国家支持建设中国（海南）自由贸易试验区，以海口、三亚、洋浦为平台整合全省港口港航港务资源，打造“21世纪海上丝绸之路”空港、海港贸易物流枢纽，实现优进优出。用好用足用活国家赋予海南的海关特殊监管区域、离岛免税、落地免签、邮轮游艇、离岸金融、启运港退税等各项开放政策，开放和发展金融保险、航运物流、跨境电商、服务贸易等现代服务业。

（二）全力打造国家外事活动基地。健全海南服务与利用博鳌亚洲论坛联席会议机制，配合中央做好高层次外交活动，充分发挥博鳌亚洲论坛的带动力，全方位开展国际经贸文化交流海南主题活动，举办“中国—东盟省市长对话”、“21世纪海上丝绸之路岛屿经济合作”分论坛、创新“一带一路”普惠金融模式分论坛及南海议题分论坛。以海口、三亚、琼海（博鳌）、万宁为基点，建设好最美国家外事活动基地。

（三）积极推动构建“环南海经济合作圈”。加强与环南海区域国家和地区合作，推动环南海经济合作进入国家战略层面。进一步完善南海气象观测、海洋环境监测和保护、海啸预警等科研服务保障设施，加快推进南海油气资源开发和服务保障基地、海上应急救援基地建设。谋划建设南海国际航线中转补给站，吸引国际班轮在我省开展中转、装卸、搭载业务，大力发展国际中转物流。支持省内企业“走出去”。

（四）打造“丝路国家邮轮旅游经济带”。推动开通海南与“一带一路”沿线国家和地区之间的邮轮航线和直飞航线，推动与国内外主要邮轮港口城市共同开发“一程多站”邮轮旅游。借助岛屿观光政策论坛，争取成立“21世纪海上丝绸之路”旅游联盟，联合打造国际精品旅游线路和旅游产品。

（五）全面扩大对外人文交流。推动中国—东盟教育培训中心、中国—东盟农业培训中心等落户海南。依托中非合作圆桌会议、世界海南乡团联谊大会、世界华文传媒经济论坛等平台和中国南海研究院、中国（海南）改革发展研究院、海南文化传媒机构，密切与“一带一路”沿线国家和地区特别是东盟国家的人文往来、智库交流。积极推进妈祖文化交流，抓紧筹建海南华侨纪念馆。建成南海佛学院，打造面向东南亚的佛教文化交流基地。

七、坚持共享发展，着力建设基本公共服务均等化先行区

共享是中国特色社会主义的本质要求。海南落实共享发展的理念，必须坚持“民有所呼、我有所应”，进一步优化政策设计，切实保障和改善民生，让广大人民群众共建全面小康社会、共享改革发展成果。

（一）实施精准脱贫攻坚工程。按照“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标要求，加大财政金融支持力度，整合各类扶贫资金，集中投向、重点攻坚。因人因户因地施策，多管齐下精准扶贫、精准脱贫。对所有贫困户适龄孩子实行免费上职校、上高中，抓好贫困人口职业培训和转移就业，增强脱贫造血功能。对适宜发展特色产业的，优先抓紧解决通路、通电、通水、通网络问题，立足当地资源做大做强热带特色农业和乡村旅游。对位于白沙、保亭、五指山、琼中等市县生态核心保护区，“一方水土养不起一方人”的，实施生态扶贫搬迁工程，确保搬迁对象有业可就、稳定脱贫，做到搬得出、留得住、能致富。对丧失劳动能力的，由社会保障兜底，因病致贫的要加强医疗保险和救助。

提高贫困地区公共服务水平。完善生态补偿机制，对在贫困地区开发利用能源资源占用集体土地的，试行给原住居民集体股权方式进行补偿，探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

强化脱贫攻坚责任制。严格落实市县脱贫工作主体责任，签订脱贫攻坚责任书，建立年度脱贫攻坚报告和督察制度，加强督察问责。强化脱贫攻坚责任考核，对5个国定贫困县重点考核脱贫成效。继续推进党政机关、军警部队、人民团体、国有企业等定点扶贫工作，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。

（二）实施教育质量全面提升工程。全面贯彻党的教育方针，促进教育公平，优先保障教育投入。推动义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。加快学校标准化建设，着力改善农村地区和民族地区办学条件。加大公办幼儿园建设，鼓励普惠性民办幼儿园发展，基本普及学前三年教育。办好职业教育、特殊教育。继续引进优质教育资源，加强教师队伍特别是农村教师队伍建设。加强教育督导。加快推进教育信息化。支持和规范民办教育发展。

全面普及高中阶段教育。继续实施中等职业学校学生免除学杂费，对家庭经济困难的学生实行普通高中免费教育。扩大优质教育资源。

提高高等教育服务地方发展的能力。提升高校教学质量和学生就业水平。支持海南大学、海南师范大学、海南医学院加快建设，完善现代职业教育体系，深化产教融合、校企合作。支持海南热带海洋学院等高校向应用型转变，建设国际旅游学院。

（三）实施促进就业创业工程。完善就业创业扶持政策和服务。鼓励以创业带就业，培育创业公共平台，积极发展就业容量大、劳动密集型的服务型企业。推行终身职业技能培训制度。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，鼓励支持群团组织承接政府培训项目。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。

（四）实施增加城乡居民收入工程。健全初次分配和再分配调节体系，健全由要素市场决定的报酬机制。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制，健全市场评价要素贡献并按贡献分配的机制，完善适应机关事业单位特点的工资制度。继续实施中部农民增收工程，千方百计拓宽渠道增加农民工资性和财产性收入，着力解决农民工劳动合同签订率过低、工伤保险参加率过低、拖欠工资案件频发等问题。

（五）实施完善社会保障制度工程。增加财政转移支付，重点向农村、革命老区、民族地区和贫困地区倾斜。加强对特定人群特殊困难的帮扶。完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。加快建立以政府为主提供基本住房保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系，加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。健全社区服务体系。统筹救助体系，确保困难群众基本生活。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展救济互助。

扩大社会保险覆盖面，稳步提高待遇标准。健全养老保险制度，完善基本养老保险关系转移衔接措施，全面实施机关事业单位养老保险制度。完善城镇职工基本养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。全面实施城乡居民大病保险制度。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。改革完善医保支付方式。鼓励商业保险机构参与医保经办，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。完善工伤保险体系。

（六）实施建设健康海南工程。深化医药卫生体制改革，加快公立医院综合改革，建立覆盖城乡的公共卫生、医疗保障、药品供应和医疗服务四位一体的基本医疗卫生体系。完善“东西南北中五大区域医疗卫生中心”，构建“1小时三级医院服务圈”；实施一批重点项目，全面提升基层医疗卫生机构、二级以上医院、疾病防控机构和中医机构能力。建立完善疾病防控、妇幼健康服务、城乡卫生监督、精神卫生和结核病防控、突发公共事件卫生应急等五大体系。完善基层医疗服务，发展远程医疗。完善分级诊疗制度，强化健康管理工作，鼓励社会办医。健全药品供应保障机制，确保用药安全。倡导全民健身。

着力创建食品安全省，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。完善“食品药品法人承诺制”审批模式。严格落实农产品质量安全属地管理责任，建立完善省、市县、乡镇三级农产品质量安全检测体系，构建贯通食用农产品生产、流通、消费全过程的质量追溯体系。严格执行生产监测、上市检测、持证出岛制度，建立“食用农产品质量安全联动监管机制”，创建农产品质量安全示范县（市）。

坚持计划生育的基本国策，改革完善管理服务。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，解决出生人口性别比偏高，做好优生优育工作，促进人口均衡发展。积极应对人口老龄化。保障妇女和未成年人权益。健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导，为实现海南“十三五”规划提供坚强保证

（一）完善党领导经济社会发展工作体制机制。充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。坚持把抓好党建作为最大政绩，严格落实党建工作责任制，建立健全党建工作考核指标体系。积极探索完善凝聚党建工作合力的具体措施，完善信息发布制度。

切实加强干部队伍建设。坚持把从严治党要求落实到干部选拔任用、教育培训和日常监督管理中。突出优化领导班子结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，注重培养选拔年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部。深化干部人事制度改革，完善市县经济社会发展指标考核评价体系，健全奖惩机制，充分调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

全面加强党的各级组织建设。强化基层党组织整体功能，提升领导力、凝聚力、发展力、服务力，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部更好带领群众全面建成小康社会。

持之以恒地狠抓反腐倡廉建设。党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。坚持全面从严治党，认真落实主体责任和监督责任，严格贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，把纪律和规矩挺在前面，抓早抓小。严格落实中央八项规定和省委省政府20条规定精神，健全改进作风长效机制，促使广大干部时时处处事事践行“三严三实”；强化权力运行制约和监督，运用好监督执纪“四种形态”，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为海南经济社会发展营造忠诚担当、廉洁实干、团结进取的政治生态。

（二）实施依法治省战略。加强和改进党对法治建设的领导，运用法治思维和法治方式推动发展，实现全省法规规章更加完备、法治实施更加高效、法治监督更加严密、法治保障更加有力，党内法规更加完善。完善地方立法工作机制，加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，提高立法质量。加快形成完备的法律规范体系，做到重大改革于法有据。加强法治教育，推进全民守法。

（三）全力强化社会治理。坚持发展与治理管理并重，不断完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，充分运用法治方式、科技手段、社会力量抓好治理管理，构建全民共建共享的社会治理新格局。

加强旅游市场治理，开展游客权益保护行动。完善旅游市场监管、资源保护、行业规范等旅游法规。坚决遏制高额回扣、偷税漏税、欺客宰客等不正当行为，严肃惩治“零负团费”、旅行社部门“承包挂靠”，坚决打击无证、无照经营的“黑社”“黑导”。开展旅游市场安全、质量、秩序大检查和打假打非专项整治行动。继续探索“旅游警察综合执法”模式，发挥旅游市场联合执法办公室作用，形成部门联动、快速办案的良性机制。调动媒体、游客等社会力量广泛参与监督，努力营造诚信规范、温馨周到的旅游环境，提升海南的旅游软实力。

加强社会治安综合治理，建设平安海南。整合公安、综治、应急等资源，进一步完善“警务信息智能岛”和海岛型立体化治安防控体系；落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制；健全信访工作责任制，形成“一站式”受理、“一条龙”服务、“一揽子”解决信访问题的体制机制；建立专项整治与综合治理相结合的常态化打击整治机制，深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、严打“两抢一盗”、缉枪治爆等专项打击和重点整治行动；加强环琼海上安全防控圈和环岛海岸口岸防控圈建设；健全社会舆情引导机制，建立信息网络安全监测预警通报机制和平台，有效防范化解管控影响社会安定的问题。

加强民生突出问题治理，确保群众利益不受损害。强力持续整治在低保、医保、大棚补贴、渔船柴油补贴、扶贫救灾等民生资金方面出现的虚报造假、冒领套取、优亲厚友、贪污受贿等现象，完善制度、加强监管，确保惠民政策不落空。完善农产品交易法规，大力支持建设公益性农贸市场，打破“绑架”和“垄断”海南蔬菜定价权的利益格局，铁腕铲除蔬菜流通领域不法利益链条，严格实行“菜篮子”问责机制，让海南人民群众吃上便宜菜。找准症结，对症施治，切实解决群众反映强烈的上好学难、找好医生看病难等问题。

加强城市综合治理，实现“城市让生活更美好”。扎实解决交通拥堵、垃圾围城、水患内涝、小区物业管理无序、环境卫生脏乱差、违法建筑等问题。推广三亚打击违法建筑的做法，用三年时间深入开展全省违法建筑集中整治行动，全面遏制违法建设行为，实现全省城乡违建增量基本控制、存量基本整治，推动城乡建设全部纳入法治化轨道。以加强整治违法建筑信息化建设为突破口，打造数字化城市管理，提升城市治理水平。

加强社会治理基础制度建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。健全全省救灾物资储备网络体系，加强避难场所建设，加强安全生产基础能力和防灾减灾救灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。深入贯彻总体国家安全观，落实重点领域国家安全政策，加强国家安全审查，依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动。健全新型社会组织体制机制，建立基层组织民主协商制度。

（四）广泛动员人民群众团结奋斗。加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联、关工委等组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全省各族人民大团结，加强海内外海南儿女大团结。

（五）实施人才强省战略。坚持引进与培养并重，发挥宜居与宜业优势,着力发现、培养和集聚科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。完善顾问指导、短期兼职、候鸟服务等柔性引才用才机制，以更有力有效的措施引进用好“高精尖缺”人才。加大对现代服务业、热带现代农业、新型工业和海洋产业等重点优势产业人才支持力度。建立一批海外高层次人才创新创业基地，吸引琼属华人华侨人才回海南创业。

（六）确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央决策部署，坚决落实本建议提出的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务、重大举措。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标，增加政府履行职责的约束性指标。

全省各级党组织、广大党员和全省各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，改革创新、苦干实干，为海南全面建成小康社会、全面建设国际旅游岛，为实现中华民族伟大复兴中国梦而不懈奋斗！H