省旅游委主任孙颖：全面提升海南旅游产业发展质量水平

省旅游委主任孙颖：全面提升海南旅游产业发展质量水平

按照习总书记关于以国际旅游岛建设为总抓手，发展高水平旅游业的重要指示，按照“全面提升旅游产业发展质量水平，把海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”的总体要求，创新理念，转变思路，谋划海南旅游业“十三五”发展。

“十三五”是海南国际旅游岛建设非常重要、最为关键的时期。按照习总书记关于以国际旅游岛建设为总抓手，发展高水平旅游业的重要指示，按照“全面提升旅游产业发展质量水平，把海南建设成为我国旅游业改革创新的试验区和世界一流的海岛休闲度假旅游目的地”的总体要求，在谋划海南旅游业“十三五”发展中，要创新理念，转变思路，综合考虑新时期各方面的变革和变化，将突出发展以下几个方面。

加快转型升级，构建富有海南特色的旅游产品体系

（一）培育壮大海洋旅游。一是稳妥推进三沙旅游。开发三沙特色岛礁精品度假旅游，引进国际标准大型邮轮，开发海南本岛到西沙邮轮旅游航线，稳步拓展南海邮轮旅游航线，到2020年实现环南海邮轮定期游。二是做大做强邮轮旅游，支持三亚凤凰岛、海口秀英港邮轮母港建设，加快儋州、三沙邮轮港建设，到2020年形成若干条区域性和国际性邮轮航线。三是积极发展帆船、游艇旅游。建设海口湾秀英港、金沙湾、三亚半山半岛、凤凰岛、红塘湾等14个帆船、游艇公共码头、游艇旅游俱乐部。四是提升丰富海洋旅游产品。打造海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、海花岛等热带滨海休闲度假旅游区，开发近海潜水、帆板、冲浪等海上运动项目；推进陵水海洋主题公园早日建成营业。

（二）培育壮大康养森林旅游。一是发展高端医疗健康旅游。大力推进博鳌乐城国际医疗旅游先行区建设，推进三亚和海口中医医疗旅游示范基地建设。二是深度开发温泉休闲度假产品。提升打造琼海官塘、万宁兴隆、保亭七仙岭等6大精品温泉旅游产业聚集区，支持开发定安久温塘、文昌官新等10个温泉旅游度假区。三是打造热带森林国家公园。建立以五指山为主体的中部热带雨林国家公园，以霸王岭为中心的海南长臂猿热带雨林国家公园，以及东寨港、清澜港等自然保护区为主体的滨海红树林湿地国家公园，建设森林观光、度假养生等八大类森林旅游产品体系。

（三）培育壮大购物旅游。一是扩大免税购物政策及其效应。争取在现有基础上的免税店数量、购买对象范围、免税幅度、购物限额、商品品种和设立免税网购平台等政策上有新突破。二是开发海南本土特色旅游商品。培育一批旅游商品开发运营品牌，建设集商品研发、企业孵化、商品生产和销售“四位一体”的海南旅游商品基地，积极打造海南黎锦苗绣、椰壳贝艺、海南木雕、椰子食品、咖啡茶叶、热带水果六大特色商品品牌，推进海产品、沉香、花梨等特色商品开发，开发三沙特色旅游商品。

（四）培育壮大文体会展旅游。一是打造本土文化旅游产品。将“海南国际旅游欢乐节”办成国际性旅游节庆品牌，依托海南民族民俗文化特色，打造“三月三”、东坡文化节、冼夫人文化节、元宵换花节、潭门赶海节、万宁龙舟赛等特色节庆品牌，打造槟榔谷等一批民族文化体验区和民族风情旅游村寨，打造一批艺术水准高、市场潜力大的旅游演艺节目。二是加强旅游与体育赛事融合。继续办好环岛国际大帆船赛、环海南岛国际公路自行车赛、万宁国际冲浪节等国际赛事，在赛车、赛马、国际飞镖大赛等赛事的引进和组织方面取得突破。三是大力发展会奖旅游。建立海南会奖旅游目的地品牌形象宣传、会奖产品促销整体营销机制，培植并扶持一批实力雄厚、竞争力较强的会奖旅游企业，将博鳌国际旅游论坛建设成为国家旅游局和海南省政府共同举办的定期定址国际性旅游论坛。四是着力打造一批旅游品牌展览。提升三亚海天盛筵、三亚热带兰花博览会、三亚婚庆博览会的品质，策划举办好海南国际海洋旅游博览会、海南国际旅游商品博览会、海南国际美食博览会、海南国际房车露营休闲博览会、海南会奖旅游博览会等大型旅游展览。

（五）培育壮大乡村旅游。一是打造三亚玫瑰谷、保亭槟榔谷、琼海龙寿洋、五指山牙胡梯田等10个海南乡村旅游精品；大力发展富有地方特色的咖啡屋、木棉坊、槟榔村、生态茶舍、休闲渔村、养生客栈、互联网小镇、南药种植基地等休闲农业业态和产品；积极推进乡村旅游与新型城镇化建设有机结合，精心打造一批集观光、休闲、度假、养生、购物等功能于一体的特色旅游城镇和特色景观旅游名镇；到2020年，全省建设5个乡村旅游示范县、50个国家级乡村旅游示范区、100个特色旅游风情小镇、100家椰级乡村旅游点、300家金牌农家乐、1000个乡村旅游点。二是加强对乡村旅游扶贫重点村的规划进行指导和帮助培训、宣传推广，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持；到2020年，通过乡村旅游脱贫人口达到10万人。

（六）培育壮大特色旅游。一是进一步开发和丰富婚庆旅游产品，包括游艇婚礼、邮轮婚礼、海湾婚礼、黎苗民俗婚礼等，打造天涯海角、海口观澜湖婚庆基地等十二个特色婚庆基地，发展婚纱摄影、婚礼目的地、蜜月旅游、婚礼蜜月旅行等特色婚庆经济。二是发展低空飞行旅游，开通覆盖全岛的低空旅游航线，建设海口、三亚、三沙低空飞行试点基地，开发空中婚礼游、热带海岛休闲游、海岸线观光游、火山口和原始森林探秘游、伞降和滑翔极限运动游、低空飞行表演游等低空旅游产品。三是开发房车露营旅游，建设一批标准化自驾车、房车露营地，打造环岛房车露营旅游线。

深化改革开放，增强旅游业发展动力

（一）提高国际化水平，加大对外开放力度。一是按照国际标准和规范，加快吃、住、行、游、购、娱传统旅游要素的国际化改造，打造邮轮旅游、游艇旅游、医疗旅游、高尔夫旅游、温泉养生旅游、森林生态旅游等一批具有国际竞争力的旅游产品。二是加快旅游环境的国际化。加强对海口、三亚、万宁、琼海等重点旅游城市以及海棠湾、亚龙湾、清水湾、石梅湾、神州半岛、龙沐湾、棋子湾、海口西海岸等旅游度假区进行旅游国际化改造，完善全省机场、车站、码头等公共交通枢纽的国际旅游信息引导服务功能，推进全省3A以上景区、4星级以上酒店及机场、码头等公共交通工具等场所多语种标识建设。三是进一步完善旅游对外开放政策。积极争取“全球免签”政策，争取开放港澳台游客游三沙政策。构建“海南－东盟旅游合作区”，开展邮轮边境游，打造区域性旅游线路。加强与21世纪海上丝绸之路经济带沿线国家和地区以及世界旅游组织、亚太旅行协会等国际旅游组织的旅游合作。四是进一步拓展入境旅游市场。探索建立全省因公出国（境）团组增加旅游宣传推广功能的机制。完善琼港澳一程多站合作促销机制和旅游营销委托代理机制。继续巩固和深入开发俄罗斯、韩国等重点客源市场，有序开发德国、印度、美国、澳大利亚等新兴市场。有计划地在境外10大重点客源地设立营销机构，派驻营销代表。开展区域联合宣传促销，探索与香港成立琼港旅游推广联盟。出台旅游企业开拓入境市场的支持和奖励办法。五是加快旅游从业人员的国际化。大力发展旅游职业教育，建立海南旅游人才国际化培训基地。支持引进国际知名院校和企业创办海南旅游职业学院。支持创建海南省旅游研究院。完善旅游人才引进政策，创新旅游人才评价和激励机制。推进国际化语言环境建设，提升旅游从业人员的多语种服务水平。加强对旅游行业管理和服务人员国际习惯和国际标准、国际礼节培训，提升接待入境游客的能力和水平。

（二）强化旅游标准化建设，提升旅游服务质量。一是强化旅游标准化建设。引入国际先进旅游标准，积极参与国家旅游标准的制（修）订，争取全国海岛型旅游标准化技术委员会落户海南，积极完善地方旅游标准体系。大力推进省级旅游标准化试点项目建设工作，提升旅游企业管理服务水平。加大旅游要素等级评定标准的实施力度，到2020年，实现景区、旅行社、旅游饭店、旅游团队餐厅、旅游交通、旅游娱乐等各类等级标准评定覆盖率达到70%以上，形成政府、企业、行业协会、中介组织等共同推进旅游标准化的协调工作机制。二是实施旅游服务质量提升工程。建立健全旅游产品和服务质量等企业标准，推行差异化、个性化服务，提升管理和服务水平，打造一批旅游服务质量标杆单位，创建一批旅游品牌产品、旅游品牌企业。三是创新旅游服务质量工作手段。编制《海南省旅游质量发展纲要》。以旅游团队电子行程服务管理系统建设为平台，推行旅游合格供应商认定、备案制度和旅游服务质量承诺制度。畅通12301旅游服务热线与110、120、12315、12345、12358等行业服务热线信息互通，及时处理旅游投诉。加强媒体舆论的正面引导，开展游客满意度调查。

（三）提升旅游信息化水平，打造智慧旅游岛。一是编制海南省旅游信息化发展规划和旅游+互联网三年行动计划，发展旅游目的地智慧旅游。二是完善旅游统计体系。积极推动我省及重点市县旅游数据中心和旅游卫星账户建设。三是夯实智慧旅游数据基础。加快海南旅游综合云平台建设，进一步整合与旅游业相关的各部门数据和资源，以云平台生成的大数据为基础，对统一的旅游资源库数据、通信运营商数据和机场航空吞吐数据进行统计分析。四是加快智慧旅游城市、企业试点建设。城市以海口、三亚、万宁为主，景区以4A级以上为主，酒店以5星级以上为主，乡村旅游点以5椰级以上为主。推动旅游支付电子化进程，重点推动景区、餐饮点、购物场所、娱乐场所的消费支付电子化。五是推行免费WiFi服务。建设覆盖全省所有A级景区、机场、码头、车站（高铁、汽车）、三星级（含）以上酒店大堂、游客集散中心、咨询服务中心、演艺场所、免税购物店、餐饮热点区域的无线WiFi网络。

夯实发展基础，优化旅游发展环境

（一）完善旅游基础设施配套服务建设。一是推进区域旅游交通基础设施、旅游公共服务和生态环保三个“一体化”，统一打造好“海澄文”“大三亚”旅游品牌，并辐射带动东、中、西部旅游发展的整体性和协调性。二是建设全省无障碍旅游交通网络。全面实现全省旅游客运无障碍通行。加快高铁和高速公路建设，实施景区“最后一公里”通达工程，加快建设环岛滨海旅游公路。把高速公路加油站、动车停靠站点建设成高水平的旅游综合服务区。对通往旅游点标志进行统一规划建设和管理。三是巩固和加密现有境外航线航班，鼓励航空公司增加进出海南岛空中航线，重点支持开发俄罗斯、日本、韩国、印度、澳大利亚、德国、东南亚国家和香港、台湾的航线，到2017年新增海南至俄罗斯、韩国等5条以上直达航线，支持旅游企业开展旅游包机业务。四是加强旅游度假区、A级景区和乡村旅游点的道路、步行道、停车场、供水供电、游客信息服务以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设。规划建设一批汽车旅馆和自驾车、房车营地、露营地。在3A级以上景区、重点旅游区以及机场、车站、码头等建设旅游咨询服务中心，2020年前实现全省旅游咨询服务网络全覆盖。五是在旅游景区、旅游线路沿线、交通集散点、旅游餐馆、旅游娱乐场所、休闲步行区等场所布局和建设一批星级旅游厕所。到2017年底，新建和改建旅游厕所961座。六是2018年前建设完成海南省游客集散中心，海口、三亚、儋州等省内重点旅游市县要依托城市综合客运枢纽和道路客运站点至少建设完成1处布局合理、功能完善的游客集散中心。

（二）加强旅游市场监管。一是建立旅游要素诚信管理机制，全面推进实施团队住宿、餐饮、购物、景区景点等旅游接待单位诚信经营挂牌接团制度，并向社会公开。建立旅游相关企业和从业人员诚信记录及信用信息公示制度，依法公布其违法违规信息，加大对典型案件的曝光力度，建立旅游行业诚信“红黑名单”制度，完善旅游企业和从业人员诚信记录，并在“信用海南”网站进行公示。二是进一步完善各级旅游市场综合整治工作机制，加大对重点问题、重点区域、重点时段的监管力度。全省全面设立旅游警察队伍和工商系统内设旅游市场监管机构，发挥旅游市场联合执法办公室作用，形成部门联动、快速办案的良性机制。进一步加强市县旅游质监执法机构建设，积极推进海口、三亚、琼海、万宁等重点旅游城市旅游综合执法改革试点。三是建立旅行社的准入和退出机制，严格旅行社准入审批，健全违规旅行社退出制度。推进导游管理体制改革，实施导游员工化和导游服务公司实体化改革。健全旅游景区景点管理机制，强化景区景点等级评定、复核和诚信管理，规范景区景点价格体系。积极推进行业协会的改革与发展，推进行业管理专业化。

强化保障措施，加大政策扶持力度

（一）强化旅游规划引领。一是加快编制《海南省旅游发展总体规划》《海南省旅游业发展“十三五”规划》等专项规划。推动海口观澜湖旅游度假区、陵水清水湾旅游度假区、三亚海棠湾“国家海岸”休闲度假区、三亚邮轮母港、儋州海花岛旅游度假区、三沙海洋旅游区等6个省级旅游园区及各市县的20个重点旅游度假区规划落地。强化旅游规划审查和实施情况的督查，避免资源浪费和同质化、重复建设。二是加强旅游法规体系建设。充分利用特区立法权，完善旅游发展管理的法规体系。在完成旅游客运、旅行社、导游等地方法规修订的基础上，2016年内完成对旅游价格、景区景点和旅馆业管理的地方性法规的修订。积极推动邮轮游艇、医疗旅游、休闲渔业等旅游新业态的立法工作，引导和规范新业态健康快速发展。

（二）加大财政资金投入。一是加大财政对旅游的直接投入。各级财政增加对旅游产业的投入，各市县级财政应设立旅游发展专项资金，逐年增加财力投入，二是统筹各类相关财政资金支持旅游业发展。统筹使用支持服务业、中小企业、新农村建设、扶贫开发、文化遗产保护以及其他与旅游业相关的各类专项资金，支持符合条件的旅游企业和旅游项目建设。各类农业示范基地、水利风景区、森林公园、文化、体育等建设资金要注重与重点旅游项目建设融合使用。各级民航发展专项资金要突出重点，重点支持境外航线、境内旅游淡季航班的运行和基地航空公司的引进。

（三）实施旅游投资促进计划。一是建立旅游项目招商引资机制。优化投资环境，推进旅游项目投资多元化，吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资海南旅游项目，加快上一批投资规模大、引领能力强、综合效益好的旅游项目。二是各市县应抓好重点旅游招商项目的策划，积极开展旅游招商项目推介，面向世界和中国500强及知名旅游企业开展重大旅游项目定向招商引资工作。

（四）加大金融和税收支持。一是设立旅游产业投资基金，形成旅游多元化投融资体制。支持企业通过政府和社会资本合作（PPP）模式投资、建设、运营旅游项目，形成政府引导、社会力量积极参与的旅游产业多元化投融资体制。二是加大对旅游业的信贷支持力度。加快落实国家旅游局将与国开行等6家商业银行签署的战略合作协议，加强与海南银行等本地金融机构的合作。鼓励金融机构推出具有海南特色的金融服务和产品，加大对旅游企业的信贷支持。支持以旅游景区特许权、营运权质押担保，支持中小企业信用担保机构为中小微旅游企业提供融资担保，鼓励保险资金以股权、债权、资产证券等方式参与旅游开发建设。三是培育和推进优质旅游企业登陆资本市场。每年争取扶持1-2家优质旅游企业上市，支持小微旅游企业到区域性股权交易场所挂牌。鼓励旅游企业通过企业债、公司债、中小企业私募债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具，发展旅游项目资产证券化产品。推动提高涉旅企业跨境贸易和跨境资本人民币结算额度。四是推进旅游业“营改增”工作，降低旅游企业税负水平。按国家统一部署，全面完成营改增工作，营改增范围覆盖旅游产业全链条，旅行社、旅游景区、旅游饭店、旅游休闲娱乐、旅游交通、旅游购物等旅游经营企业全面实行税控制度。各级政府设立营业税改征增值税改革试点过渡性财政扶持资金，对税收负担增加的旅行社、旅游景区等企业给予税收补贴或者税收减免政策。

（五）优化土地和海域利用政策。抓好《国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局关于支持旅游业发展用地政策的意见》的落实。一是优先保障省、市重点旅游项目建设用地。利用存量土地建设的旅游项目，优先办理建设用地供地手续。利用增量土地建设的旅游项目，优先安排用地指标，加大旅游扶贫用地保障。为旅游配套的公益性基础设施建设可按划拨方式供地。鼓励和支持利用荒地、荒坡、荒滩、垃圾场、废弃矿山、边远海岛和石漠化土地开发旅游项目。鼓励城镇和乡村居民利用自有住宅或者其他条件依法从事旅游经营。积极开展城乡建设用地增减挂钩试点，优化农村建设用地布局，建设旅游设施。加大旅游厕所用地保障。二是对利用海域开发旅游项目的，经有审批权的人民政府批准出让，可确定给开发单位或个人最高25年的海域使用期限，期限届满后可以续期，对公益性用海依法予以免缴或减缴海域使用金；编制海域使用规划时，充分考虑相关旅游项目、设施的空间布局和用海要求，规范用海及海岸线使用。

（六）改革创新旅游管理体制机制。建立科学的旅游发展考核评价体系，加大旅游工作在政绩考核中的权重。充分发挥省推动旅游产业发展工作联席会议制度的组织领导功能，建立成员单位公开信息通报和会商制度。强化旅游行政管理部门在旅游产业促进和综合协调方面职能。建立本省游客满意度评价、旅游人数和旅游收入通报制度，并实施市县旅游发展考核。进一步简政放权，建立有利于发挥市场主体作用和依法治旅的管理体系。加快推进旅游行业协会和中介组织的改革发展，切实发挥其在产业协调、社会管理、市场服务和行业自律中的作用。

（作者系海南省旅游发展委员会党组书记、主任）