6月16日，《中国共产党党组工作条例（试行）》公布——党组制度首立“规矩”

6月16日，《中国共产党党组工作条例（试行）》公布
——党组制度首立“规矩”

党组制度从1945年党的七大正式建立以来，已有70年历史。首部规范党组制度的专门党内法规《条例》出台，标志党组工作步入制度化规范化程序化轨道。

出台背景：填补党内法规空白

党组制度是我们党从国情出发创造的一项重要制度。目前，全国共有党组8.6万多个，涵盖了从中央到县4个层级。

长期以来，由于缺乏专门的党内法规，造成党组设立不统一、成员配备不一致、职责不明确、议事决策不规范等问题，制约了党组作用的充分发挥。

“比如说国企党组这一块，下一步深化改革将带来股份多元化、利益主体多元化，党的领导和法人治理结构如何协调运转，实现利润与承担社会责任如何兼顾，都应当有一个明确的规范。”中央社会主义学院教授甄小英说。

十八大以来，中央高度重视加强党组建设，《党的十八届三中全会重要改革举措实施规划(2014—2020年)》《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013—2017年)》等明确要求抓紧制定党组工作条例。近期，中央政治局会议审议通过了《条例》。

“《条例》填补了党内法规空白，对于进一步规范党组工作，加强和改善党的领导，提高党的执政能力，更好发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，具有十分重要的意义。这样，我们党执政治国的组织制度基础就比较完备了。”中央党校中共党史教研部主任谢春涛说。

起草原则：着眼全面从严治党

当前，一些党组存在着抓业务和抓党建“一手硬、一手软”的问题，没有承担起从严治党责任和党风廉政建设主体责任，没有落实好党要管党、从严治党的方针，导致本单位党员领导干部违法违纪现象时有发生。

对此，中央在《条例》起草过程中，把“着眼加强党的领导和全面从严治党”作为重要原则，强调要通过完善党组制度，更好落实全面从严治党战略部署。

根据上述原则，《条例》明确规定，党组应当认真履行党要管党、从严治党责任，加强对本单位党的建设的领导，落实党建工作责任制。党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作。党组应当认真履行党风廉政建设主体责任，支持纪检监察机构履行监督责任。

凡是不认真履行从严治党责任,造成本单位党组织软弱涣散、党建工作削弱的；不履行党风廉政建设主体责任,造成严重后果的,应当追究有关党组成员责任。

“从严治党，说到底还是要在制度层面不断完善，用制度治党。”中央党校党建教研部教授戴焰军认为，《条例》将党组工作纳入制度化轨道，这种规范本身就是对党组成员的一种有效约束，体现了从严治党的要求，具有很强的现实意义。

制度核心：着力四大创新

定”。《条例》对党组会议召开次数、召集与组织、讨论与表决、决策执行等程序性内容也作出了全面规范。

运行机制：强化领导核心作用

《条例》明确规定了党组成员的配备结构和数量、党组书记的配备、党组成员任免等。比如“党组成员一般设3至7人”“党组书记一般由本单位领导班子主要负责人担任”“党组成员一般由批准设立党组的党组织决定”。这有利于解决实践中党组成员配备不统一的问题。

就党组发挥领导核心作用，《条例》列举7类重大问题，比如重大决策、重大人事任免、重大项目安排等。值得注意的是，《条例》第十五条特别明确了国有企业中党组和董事会或经理层的职权划分。

北京大学教授强世功认为，《条例》中规定，在国有企业党组讨论和决定重大事项时，应当与公司法、企业国有资产法等法律法规相一致，并与公司章程相衔接，这体现了党规与国法的相互衔接。

关于党组议事决策范围、程序、形式，《条例》规定严格，比如“党组会议应当有半数以上党组成员到会方可召开，讨论决定干部任免事项必须有2/3以上党组成员到会”“赞成票超过应到会党组成员半数为通过”。在谢春涛看来，这些约束有利于防止“一把手”一言堂、权力过分集中，体现了科学执政、民主执政的要求。

值得注意的是，《条例》第七章专门作出规定，明确了国家工作部门党委的性质、地位、设立、职责等，从而实现对党组(党委)规范的全覆盖。

（综合）

一是强化党组的政治领导责任，强调发挥好把方向、管大局、保落实作用。

《条例》突出党组在坚定政治立场、维护政治原则、保证政治方向方面的责任，设定了领导制度、请示报告制度、备案制度、党组书记述职制度、考核制度和列席会议制度。

“这些制度有利于落实中央关于全面从严治党、加强和改善党的领导的重大决策部署，使党组能聚精会神把党建工作牢牢抓在手中。”谢春涛认为。

二是凸显了党组从严治党责任和党风廉政建设主体责任，更好落实党要管党、从严治党方针。

《条例》强调党组应当加强对本单位党的建设的领导，党组书记应当履行抓党建第一责任人的职责，其他党组成员根据分工抓好职责范围内党的建设工作；同时，强调党组要支持纪检监察机构履行监督责任。

甄小英表示，这是《条例》根据新形势作出的规定，对于强化全面从严治党，解决实践中一些党组抓业务和抓党建一手硬、一手软的问题有重要作用。

三是规范了党组设立,完善了党组职责。

《条例》对党组设立条件、范围、审批主体、程序作了规范。由于党章对党组的职责规定比较原则，实践中党组职责与本单位领导班子的职责经常出现交叉，《条例》对党组职责作了进一步明确，特别是对应当由党组讨论和决定的重大问题等作了列举和细化。

四是强调贯彻民主集中制，明确和细化了党组决策程序。

《条例》强调，凡属党组职责范围内的事项，由党组成员集体讨论决定；党组议事决策应当坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，重大决策应当充分协商。在议事决策程序方面，《条例》规定“党组作出重大决策，应经调查研究提出方案，充分听取各方面意见，进行风险评估和合法合规性审查，经过集体讨论决