大力发展科技服务业，助力创新型国家建设

李雪

编者按：党的十八大作出了实施创新驱动发展战略的重大部署，核心就是要加快创新型国家建设，促进科技与经济的深度融合，使科技创新成果更多转化为现实生产力，推动“中国制造”走向“中国创造”。大力发展科技服务业，是落实国家创新驱动发展战略的重要战略举措，有助于打通当前科技成果向现实生产力转化的通道瓶颈，增强我国自主创新能力，实现科技创新引领产业优化升级和经济发展方式转变。当前，我国科技服务业发展中存在哪些突出的问题？如何加快科技服务业发展？“就大力发展科技服务业，助力创新型国家建设”这一话题，本刊记者采访了北京方迪经济发展研究院副院长赵燕霞。

记者：当前，我国经济步入增长速度的换挡期，不仅从过去两位数的高速增长逐渐转向中高速增长，而且经济发展的动力也发生相应的转换，进入更多地依靠科技创新引领支撑经济发展的新阶段。科技服务业是为科技创新活动全链条以及创新成果产业化过程提供专业化服务的行业，是国家科技创新体系的重要组成部分。因此，大力发展科技服务业，有助于创新型国家建设。请赵院长谈谈，当前我国科技服务业发展的现状。

赵燕霞：好的。我国科技服务业发展起步较晚，主要是从上世纪80年代以来，在政府扶持下产生了一大批的科研机构、生产力促进中心、科技企业孵化器、技术交易所等科技服务机构，科技服务业也由此逐步形成并发展起来。到2012年底，我国科技服务业法人单位数32.49万家①，从业人员423.5万人;2011年科技服务业实现增加值6965.8亿元，占第三产业比重达到3.39%，初步形成了涵盖研发服务、设计服务、技术转移、创业孵化、检验检测、知识产权、科技金融、科技咨询、市场推广等专业领域的较为完善的科技创新服务链。

但是，总体来看，我国科技服务业发展还处于起步阶段，与美国、德国等世界公认的创新型国家相比，我国科技服务业发展的规模、质量和水平还有较大差距，科技服务业对国家创新发展的支撑作用还远没有真正发挥出来。

记者：我国科技服务业发展中存在哪些突出的问题？

赵燕霞：我国科技服务业发展中存在着四方面突出问题。

第一，科技服务业创新产出效率较低，市场竞争力有待提升。科技服务业中的研发服务业、设计服务业是直接进行研发创新活动的行业业态，但是总体上看，我国的科技服务业创新能力还相对较弱，创新产出水平较低。2012年，我国科技服务业领域的R&D活动人员全时当量占我国的10.6%，R&D经费投入占全国的13%，但是专利授权数仅为全国的1.3%，发明专利授权数比重相对较高，也仅为5%，科技服务业领域的投入产出水平还很低。

第二，科技服务业市场化水平较低，发展活力有待提升。我国科技服务机构中国有企事业单位占相当大的比重，非公经济发展相对滞后，尤其是研发服务业主体以国有事业单位为主，其研发经费投入主要以政府经费为主，而且由于缺乏对科技人员有效的激励机制，发展活力不足。受缺乏统一的行业规范、符合市场需求的专业人才缺乏等因素影响，技术推广、科技咨询等领域的专业化程度有待进一步提高。真正适应市场需求，能够为创新创业企业提供全方位、高水平的专业服务的科技服务机构还很缺乏。

第三，科技中介机构发育尚不成熟，在推动科技成果转化中的作用有限。科技中介服务机构是技术转移和扩散的桥梁，是推动科技成果转化和产业化不可缺乏的纽带。目前我国科技中介机构整体服务体系尚不健全，科技中介机构发育尚不成熟，服务能力较弱，在推动科技成果转化中的作用尚未充分发挥出来。一是科技中介机构普遍缺乏专业知识丰富、服务技能及创造性强的高素质人才，市场观念、服务能力不强。二是大部分科技中介机构是从政府职能部门或科研院所分离出来的，对政府依赖性较强，服务内容单一，很难真正发挥中介机构的作用。

第四，知识产权管理体系尚不完善，发展环境有待进一步优化。科技服务业以提供研发服务、创意服务为主，其产品或服务内容主要以技术标准、专利等知识产权形式存在，对知识产权保护的需求更为迫切。目前，全国关于科技成果的知识产权评估体系尚不健全，直接影响到科技成果转化与产业化，对技术交易、技术推广服务、科技融资等环节也带来一定的不利影响。此外，科技服务业领域市场秩序有待进一步加强，部分专业领域缺乏明确的管理部门，行业规范尚需完善。

记者：我们应该如何加快科技服务业发展呢？对此您有哪些好的对策建议。

赵燕霞：加快科技服务业发展，我认为可以从以下四个方面入手。

第一，以体制改革为突破口，激发科技服务业发展活力。虽然从上世纪80年代以来我国科技体制改革取得了显著成效，在激发科技创新活力中发挥了积极作用，但是仍存在着诸多制约创新发展的体制机制障碍，如科技服务机构转企改制不到，依然存在政企、政事不分、定位不清的现象;科技成果评价导向中普遍存在着重成果产出、轻成果转化的现象;科技成果转化的激励机制不完善，等等。因此，促进科技服务业发展，要以体制改革与机制创新为动力，优化科技服务业发展环境，激发科技服务业发展活力。

一是继续深化科研院所改革，释放科研院所创新效能。要加强分类引导，对于基础研究类院所，重点在于加强科技评价制度、科技经费投入制度、人事制度等方面的改革创新，提高科研人员自主创新的积极性;对于技术应用类院所，要继续推进科研院所转企改革，以推动科技成果产业化应用为目标，加快建立现代企业制度，强化科技成果处置权管理、科技成果转化的收益分配制度等方面的改革，建立有效的科技成果转化激励机制，增强科研院所的研发服务能力。

二是放开市场准入，着力引导社会资本进入科技服务业领域。由于部分科技服务业具有研发投入大、创新风险高的特点，有些科技服务业具有准公益性特点，因此我国的科技服务业长期以来处于半官方状态，社会资本进入科技服务业领域相对不足。因此，未来要加强政策扶持，激发科技服务业领域的创新创业活力，鼓励各类社会资本创办科技服务机构，培育出一批具有较强创新力和市场竞争力的民营科技服务机构。endprint

第二，以完善科技服务链条为着眼点，提升重点领域科技服务能力。科技服务业作为国家创新体系中的重要组成部分，广泛渗透到“基础研究—应用研究（小试）—中试—商品化—产业化”创新链条的各个环节。但是，长期以来，我国创新链条中间环节非常薄弱，科研部门和产业部门分别形成了各自的“闭循环”，使得科技与经济严重脱节，整体创新能力不高。未来，应抓住科技创新链条的关键环节，加快发展研发服务、设计服务、技术转移等科技服务业，增强专业化科技服务能力。

一是把握战略性新兴产业发展趋势，大力发展研发服务业。面对新一轮全球科技革命浪潮，美国、日本等发达国家都在积极部署各国的战略性产业，旨在新一轮科技竞争中争取技术主导权。我国实施创新驱动战略，也要把战略性新兴产业作为主攻方向，加快创新部署。大力发展研发服务业，就是要聚焦战略性新兴产业，重点支持云计算、物联网、生物医药、新能源与节能环保等战略性新兴产业领域的研发服务机构发展，助力我国战略性新兴产业创新发展。

二是加快发展设计服务业，提升“中国设计”竞争力。设计服务业处于产业链的高端环节，对于提升产品品质、提高附加价值和品牌价值、增强市场竞争力具有重要作用。因此，未来要加快发展设计服务业，重点发展工业设计、工程设计、建筑设计、服装设计等专业设计服务业，培育一批具有国际竞争力的设计品牌;着力推动设计服务领域的模式创新，加强传统产业中的设计融入，带动我国产业转型升级。

三是围绕科技成果产业化，提高科技中介专业化水平。发展科技中介服务业，是完善创新链条中间环节、打通科技与经济通道的关键举措。未来，一方面要继续发挥政府的引导作用，推动行业协会、技术转移机构、技术交易所、孵化器、大学科技园等传统科技中介服务业的发展，着力提升其专业化服务能力;另一方面，要积极发展产业联盟、创业服务机构、创业投资机构等新型科技中介服务业态，充分发挥市场配置创新资源的能力，提高科技中介服务业的市场化水平。如创业服务业将成为未来发展的一个重点领域，目前，在北京、上海等大城市涌现出创新工场、车库咖啡、36氪、天使汇等一批新型创业服务机构，为创新创业企业提供创业投资、创业辅导、技术开发平台、创业社区等各种专业化服务。

第三，以创新服务平台建设为抓手，整合释放科技服务资源效能。当前，我国科技服务机构普遍存在规模小、功能单一、服务能力薄弱等问题，因此，未来应着力推动科技服务模式创新，整合各类型科技服务资源，构建涵盖创新创业全链条的科技服务体系。

一是支持产学研共建开放式科技条件平台。目前，我国的科技基础设施主要布局在科研院所和大型行业龙头企业，而且整体上科技基础设施建设还滞后于创新发展的需要。因此，未来要继续支持科研院所与大型企业集团以产业技术联盟、开放实验室等方式共建行业性产学研协同创新平台，整合大型科技基础设施、共性技术平台等创新资源，开展联合创新，并为领域内的中小企业提供技术指导、检验检测等各种专业化服务，提高创新资源配置效率。

二是完善科技成果中试平台。中试环节是我国创新体系中最为薄弱的一个环节，也是制约科技成果向现实生产力转化的重要原因。有研究表明，科技成果经过中试，产业化成功率可达80%。未来要加快建设一批国家级科技成果中试基地，鼓励科研院所、大型科技服务机构、风险投资机构等建设产业技术研究院、技术转移机构等成果转化载体，加大中试资金投入，提高成果中试服务水平。

三是鼓励社会机构建设创新创业全业务链服务平台。业务链整合成为科技服务业发展的最新趋势。如清控科创致力于搭建覆盖全国的“应用集成化、服务网络化”的创新创业服务资源整合平台，为科技型创新创业企业提供包括技术转化、服务资源整合、政府政策咨询、科技成果孵化与科技金融等在内的整体解决方案。未来，应支持和鼓励有实力的科技服务集团整合其他科技服务机构，搭建全业务链服务平台，为企业提供集成化、高品质的科技服务。

第四，以标准化、规范化为目标，着力优化科技服务业发展环境。政府推动科技服务业发展，关键是要发挥宏观调控作用，为科技服务业营造良好的市场环境和制度环境。

一是构建科技服务业标准体系。推进科技服务业标准化建设，是提高科技服务业专业化服务能力的重要举措。鼓励行业协会建立行业规范、行业标准、行业统计和信息发布制度，实施科技服务机构和从业人员资格认证制度，促进行业规范自律。鼓励研发服务、设计服务等专业领域的龙头机构牵头共同开展行业标准建设，并加强与国际标准的接轨，提高专业化服务水平。

二是加强科技服务业诚信体系建设。我国科技服务市场尤其是科技中介服务市场存在着市场混乱、缺乏诚信的问题，对科技服务业发展造成严重的制约。因此，政府应着力加强科技服务业市场环境建设，进一步完善科技服务业发展的法律法规体系，加强市场监管，营造良好的市场秩序。同时要积极支持行业协会开展科技服务业诚信体系建设，加强信用评定，培育一批信用高、规模大、实力强的科技中介服务机构。

三是强化科技服务业领域的知识产权保护。科技服务业中的研发服务业、设计服务业本身就是直接产生科技成果的行业，对知识产权保护也有迫切的需求。未来，一方面要加强国家知识产权保护制度建设，营造与国际接轨的知识产权环境，为科技服务机构创新发展提供制度保障;另一方面要支持科技服务机构实施知识产权战略，积极参与国际标准建设，整体提升企业的知识产权创造、管理、保护与运用能力。

记者：您的谈话使我们认识到当前我国进入更多地依靠科技创新引领支撑经济发展的新阶段，党的十八大作出实施创新驱动发展战略的重大部署，核心就是要加快创新型国家建设。大力发展科技服务业，助力创新型国家建设，我们不仅要面对我国科技服务业存在的突出问题，还要群策群力、积极应对，通过体制改革、完善科技服务链条、创新服务平台建设、优化科技服务业发展环境等方式加快科技服务业发展。

非常感谢赵院长接受我们的采访。再见！

注释：

①目前对科技服务业尚未形成统一的统计标准，本文关于科技服务业的统计数据采用国家统计年鉴中“科学研究、技术服务和地质勘查业”的统计数据。

（责编：郑钊）endprint