大数据视野下的高校工会维权研究综述（1989—2015）

2015-11-27郑宗仁

老区建设 2015年20期

[提要]1989年以来，学术界特别是高校工会实务人员对高校工会维权的本质内涵、面临的现实困境及解决途径进行了一定的研究和探讨，这些研究有一定的理论深度和现实意义，对高校工会维权职能的实现有着良好的指导意义，推进了高校工会维权工作的开展，但仍存在一些不足，值得进行系统梳理和总结。

[关键词]高校工会；维护职能；维权研究；

[作者简介]郑宗仁（1966—），男，上饶师范学院副教授，研究方向为管理学。（江西上饶 334001）

高校工会必须直面学校在改革发展中出现的各种矛盾和问题，通过完善内部和外部维权机制，自觉维护教职工的合法权益，使维权工作真正走上规范化、制度化、法制化轨道，最终构建和谐稳定的高校劳动人事关系，促进高校各项事业的科学发展。对此，学术界与各高校工会实践部门进行了一定的研究和探讨。不过，长久以来却鲜有论者对相关研究文献进行系统的梳理与总结，本文将运用大数据的方法，在对中国知网全文期刊数据库的相关数据进行统计的基础上，对改革开放以来高校工会维权研究进行全面的回顾，并提出自己有关后续研究的一点展望。

一、历年有关高校工会维权论文的基本数据

随着高等教育改革的不断深化，尤其是以聘用制为核心的人事分配制度改革和以合同制为核心的后勤社会化改革，使高校劳动人事关系发生了深刻变化。改革过程中涉及到劳动关系和利益格局的调整，由于利益分配引发的各种矛盾也充分暴露出来，而这也一直得到相关研究者的关注。

以“高校工会”分别进行“主题”、“篇名”、“关键词”检索，从1983年至2015年分别有超过1500篇、980篇及1380篇相关论文。其次，笔者又进一步以“高校工会”与“维护”进行“主题”检索，从1989年至2015年共有380篇相关论文，进行“篇名”检索，从1989年至2015年共有28篇相关论文，进行“关键词”检索，从1995年至2015年共有13篇相关论文。最后，笔者又以“高校工会”与“维权”在中国知网进行“主题”检索，从1996年至2015年共有193篇相关论文；进行“篇名”检索，从2002年至2015年共有90篇相关论文；进行“关键词”检索，从2002年至2015年共有49篇相关论文。可见，学界对于高校工会的研究数量相当可观，以下主要对通过“篇名”检索的118篇论文进行数据分析。

在篇名包含“高校工会”与“维护”的28篇论文中，1989、1995、1996，1998、1999、2000、2002、2007、2010年等9年各有1篇，2003、2004、2006、2009年等4年各有2篇，2005年则有4篇，2014年最多有6篇，而1990-1994、2001、2008、2011-2013年等10年没有相关论文发表，其中最早一篇是郑福顺的《高校工会加强“表达”和“维护”职能的必然性及必要性》[1]。另外，在这28篇文章中，有16篇曾被引用，共计53篇次，被引用率为57%，被引用的16篇文章平均被引3.3次。其中最早被引用的是攀枝花大学工会工作人员张炜的《关于高校工会维护教职工合法权益问题》[2]，被引证4次；被引证最多的是山东理工大学工会郝翠荣的《高校工会应注重代表和维护教职工合法利益》[3]（《工会论坛》2004年第1期）一文被引证10次，韶关学院工会桑振敏的《新时期高校工会维护教职工合法权益的探讨》[4]等3篇文章被引用6次。

在篇名包含“高校工会”与“维权”的90篇论文中，2002年2篇、2003年1篇、2004年1篇、2005年4篇、2006年7篇、2007年6篇、2008年13篇、2009年7篇、2010年15篇、2011年4篇、2012年8篇、2013年6篇、2014年11篇、2015年4篇。在这90篇文章中，有70篇文章曾被引用，总计达245篇次。2002年2篇文章被引用6次，其中，长春工程学院工会李成莲的《浅谈高校工会维权职能》[5]是这系列中较早的一篇，被引用5次。2003年1篇文章被引用2次。2004年1篇文章被引用2次。2005年4篇文章全部被引用达13次。2006年7篇文章全部被引用达51次，其中，兰州大学机关党委玉春子的《高校工会维权现状与维权的有效途径》[6]一文即被引用21次，苏州大学工会王永山的《略论高校工会维权内涵及其制度建设》[7]被引用9次，另外还有两篇各被引用8次。2007年6篇全部被引用达15次，其中华侨大学工会何强毅的《高校工会依法维权工作存在瓶颈的原因及对策》[8]一文被引用7次。2008年有12篇文章被引用达44次，其中三峡大学工会的王德广、郭穗的《新时期高校工会维权现状与维权策略研究》[9]一文被引用16次。2009年有7篇文章被引用达24次，其中三峡大学工会的王德广、谭德福、郭穗的《新时期高校工会维权职能及其途径研究》[10]一文被引用13次。2010年有10篇文章被引用总共达54次，其中，首都经济贸易大学梁玉秋的《其中以科学发展观为指导，建立高校工会维权的长效机制》[11]一文被引用12次，王德广、谭德福、郭穗的《教育工会组织维权工作特点与规律研究：以湖北省15 所高校工会维权工作为例》[12]一文被引用4次。2011年4篇文章都被引用达15次。2012年有7篇文章被引用11次。2013年有2篇文章被引用6次。2014年有2篇文章被各引用1次。如果将最近的2014年及2015年的15篇文章去除，则2002—2013年间的75篇文章中竟有68篇文章被引用，合计被引用243次，被引用率高达90.66%，在被引用的68篇文章中每篇文章平均被引用3.57次。

从这些数据可以看到高校工会特别是高校工会维权研究具有显著的阶段性特点。高校工会维权研究最早出现在1989年。此后由于历史原因，在1990—1994年这5年间，有关高校工会维护职能的研究很少见诸刊物。从1995年起，随着社会形势的变化特别是各项法规建设的开展，有关高校工会维护职能的研究日渐多了起来。另外2002年是一个重要分水岭，因为从这一年开始，高校工会的维权研究开始出现，并日益取代维护职能研究，而日益受到研究者的重视。维护职能的提法虽然仍有研究者在使用，但从研究成果的数量看已不可与维权研究同日而语。实际上，这两者之间有联系也有区别，而用语的变化也有着深刻的社会背景，限于篇幅本文无法详述。其中最重要的原因应该是2001年新颁布的《工会法》，因为该法将代表和维护职工的合法权益作为工会的一项最基本的法律权利进行了明确规定。另外，值得注意的是，近几年的研究则更加注重对高校工会特殊群体权益的维护，如段然、王中秋的《浅议高校非事业编制人员权益维护的内涵及途径》[13]（《北京化工大学学报》2013年第3期）、陈皎娇等的《高校工会维护知识分子专业发展权益的途径探讨》[14]（《重庆科技学院学报》2014年第12期）、侯佳的《保障教师权益促进教师成长：高校工会应重视维护青年教师发展权》[15]（《当代教师教育》2014年第3期）以及蔡英辉，王依然的《高校知识女性维权路径探析：兼论工会的维权职能》[16]（《行政与法》2015年第4期）等。

二、早期及高频引用论文的解释框架与内在结构

上一节对通过“篇名”检索的118篇论文进行了数据分析，鉴于这些研究显著的阶段性与极高的引用频率，将通过对各个阶段发表较早及引用率较高的论文进行分析，以便梳理相关研究的解释框架及其内在结构。

郑福顺1989年发表的《高校工会加强“ 表达” 和“ 维护”职能的必然性及必要性》是第一次根据党的十三大报告有关工会等群众团体要“在维护全国人民共同利益的同时，更好地表达和维护各自所代表的群众的具体利益”的论断，指出了在社会主义初级阶段工会在维护全国人民共同利益的同时，强化表达和维护职能有其必然性和必要性。[1]

张炜在1996年发表的《关于高校工会维护教职工合法权益问题》一文分三个部分对高校工会的维护职能进行了分析。在第一部分，张炜对“维护教职工合法权益是高校工会最主要的任务”进行了论述。他指出，从高校的实际情况来看，随着高校领导和广大教职工素质的提高，以及《工会法》、《劳动法》、《教育法》、《教师法》的颁布和实施，高校工会依法维护教职工合法权益的自觉性提高了，他们把维护工作放在重要位置，做了大量工作，取得了显著成绩。在第二部分，张炜列举了高校工会在维护教职工合法权益方面存在的问题和面临的困难，主要有认识观念上、工会现行体制、工会的地位和权力、工会与党政关系、不同利益群体等5点。在第三部分，张炜对充分发挥高校工会维护职能的基本途径和方法提出了自己的看法，主要有7点：一是强化领导认识。二是提高工会干部素质。三是改革工会现行的组织体制。四是完善法制，依法维护。五是增加感情“投资”，充分发挥情感作用。六是掌握和运用维权艺术。七是以自己出色的工作赢得领导的支持和群众的信任。[2]这篇文章虽然只被引用4次，但该文可以说几乎奠定了后来相关研究的规模，因为此后的研究不论是在行文风格亦或是基本论调方面基本沿袭了这种模式。

2001年新《工会法》颁布，该法将代表和维护职工的合法权益作为工会的一项最基本的法律权利进行了明确规定。为此，李成莲在2002年发表的《浅谈高校工会维权职能》一文中，依据新《工会法》阐述了维护职工合法权益的内涵及其重大意义，并就高校工会如何维护教职工的合法权益提出建议，主要包括努力完善教职工代表大会制度、推行校务公开，完善学校内部监督制约机制等两点并有具体措施若干项。[5]

玉春子2006年发表的《高校工会维权现状与维权的有效途径》是相关研究中被引用最多的文章，因此值得特别分析。该文以“科教兴国”战略与“三个代表”重要思想为指导，对新时期高校工会建设及如何维护好教职工的合法权益进行了研究。全文分为四个部分，在第一部分，玉春子列举了高校工会在维权过程中存在的诸如工会工作行政化倾向严重、教代会职权虚化以及工会工作存在着形式主义等问题。在第二部分，玉春子根据《工会法》对高校工会维权的内涵进行了叙述。在第三部分，玉春子对高校工会维权的理念、原则进行论述的基础上，着重对维权的途径进行了分析，主要包括依法维权、源头维护、加强民主监督、建立劳动关系协调机制，维护教职工的劳动权、建立和健全社会保障机制、建立法律援助机制、工会干部要不断提高维权的能力等7点。在第四部分，玉春子对学校工会在维权过程中如何处理好工会与学校党政、整体利益与局部利益以及依法维权与心理疏导的关系提出了自己的意见。[6]

王德广及其团队在2008-2010年发表的4篇系列文章，尤其是其2010年发表的《教育工会组织维权工作特点与规律研究：以湖北省15所高校工会维权工作为例》值得特别注意。该文以对湖北大学、中国（武汉）地质大学、武汉大学、武汉理工大学、武汉科技大学、华中科技大学、上海大学、上海师范大学、上海电力学院、上海交通大学、宁波大学、扬州大学、四川大学、电子科技大学、延边大学等15所高校工会进行的访谈考察为基础，认为高校工会维权工作面临着：维护教职工合法权益的职能模糊，而且越来越虚化和边缘化；维权工作范围狭窄，忽视了主次关系；维权工作执行力弱化，效率低下；教代会制度建设滞后现象严重等四个方面的困难。另外，该文指出，高校工会维权工作具有鲜明的阶级性和时代性、广泛的群众性、高度的政治性与明显的双重性；高校工会维权工作具有广阔性、复杂性与分散性；高校工会在维权的社会职能上具有综合性与模糊性以及高校工会维权工作在操作程序上要始终坚持并突出“活”、“专”、“准”、“实”等特点。最后，该文也提出了高校工会做好维权工作的途径与对策：一是主动参加学校党政联席会议，代表广大教职工做好下情上传和上情下达工作，并督促学校党委或党政联席会议每学期至少研究一次工会维权工作。二是积极参与学校发展、学科建设、人才引进、服务区域经济建设与社会发展等重大规划、规定、条例、办法等大政方针的制定与实施工作。三是积极推进民主管理，加大校务公开透明度。四是建立完善教代会制度，为高校工会维权工作保驾护航。五是建立完善具有高校维权工作特色的协调监督机制，为高校工会组织有效地维护广大教职工的合法权益提供强有力的监督保障。六是建立完善以高校党政为主导、工会组织运作、教职工参与的帮扶机制与排忧解难的工作机制。七是高校工会组织要以维护学校的整体利益为基本前提，强化并提高维权意识。八是从源头上维护广大教职工的根本利益和切身利益。[12]

从上述论文的解释框架和内在结构来看，这些文章具有非常大的相识处：一是以党的方针政策作为指导原则，从党的十三大、十四大、十五大、十六大、十八大报告到“三个代表”重要思想再到“科学发展观”、习近平总书记的重要讲话精神都成为论述高校工会在不同历史时期之维权内涵的指导思想。二是以国家法律法规作为申论依据，其中的《工会法》、《教师法》、《劳动法》等法律尤其受到重视。三是以三段论作为文章的布局结构，先是论述高校工会维权的内涵（包括意义），接着梳理高校工会维权的困境（包括原因），最后提出对策型建议。另外，从1996年张炜与2010年王德广的论文对比中不难发现，现有研究所提出的对策也基本相似。由于这些相似性，从而使得高校工会维权研究文章虽然被引用率很高，但亦有一些不足或迫切需要改进之处。

三、现有研究存在的一些问题

现有研究存在的问题归纳起来有以下几点：

其一，偏于新形势的应对、疏于历史性纵深分析，没有历史的全面的考察高校工会在不同历史阶段的相同的维权途径及其所起的作用。我国高等教育改革正处于不断深化的关键时刻，尤其是以聘用制为核心的人事分配制度改革和以合同制为核心的后勤社会化改革，使高校劳动人事关系发生了深刻变化。其结果是各种矛盾充分暴露出来。因此研究者往往过于强调新形势下高校工会该如何依法维护教职工的合法权益，以致没有历史的全面的考察高校工会在不同历史阶段的相同的维权途径及其所起的作用，这样做可能会产生头痛医头、好了伤疤忘了疼的毛病。实际上我们知道，工会作为维护职工合法权益的组织，应该有其一贯的宗旨和普遍的维权功能，只有将一些我们认为是新形势下的特殊要求常态化、普遍化、法定化，才能真正实现维权这一基本职能。

其二，更多突出中国特色，缺乏对国外工会维权的经验参照和借鉴。国外工会在维护会员合法权益方面有许多有益的探索并积累了丰富的经验，至于中国国内工会虽不受重视甚至受到某种程度的挤压，但有些地方、部门的工会维权建设仍取得了一定的成绩。但是，现有的很多研究文章大都局限于就高校论高校，没有开阔的比较眼光，一味强调高校的特殊性而无视工会维护职工合法权益这一根本宗旨。只有从这一宗旨出发，广泛吸收借鉴其他国家、其他部门的宝贵经验，才能真正摸索出一条行之有效的高校工会维权之路。

其三，偏重叙述现实困境，缺乏理论框架和范式，没有从政治文化等深层背景探讨现实困境产生的根源。现有研究多数都是从总结现实困境出发，并在此基础上提出对策与建议，应该说，这样的研究方法有一定的针对性，很多时候也能切中要害。但有些时候则有隔鞋搔痒的感觉，像大家都说工会虚设，只能办办舞会、组织登山、召集晚会、帮助相亲等等琐事，当然这些也是在维护权益，但显然与大家期待的维权有差距。为什么会这样呢？工会怎么会或怎么就甘心沦为如此虚设呢？这就需要我们从中国文化结构、统治理念等方面进行深层探讨，缺乏对困境之源的探寻的救弊之方一定不是好药方。

其四，在具体维权中偏重协调与调节，缺乏法律诉讼思维。建立健全教职工教学科研工作和生活状况调查分析机制，对不稳定因素及时发现及时反馈及时排除，变被动处理为主动预防。同时完善校内劳动关系协调、劳动争议调解等制度，通过民主说服等手段解决劳动关系中的矛盾，尽量把不安定的因素化解消除在萌芽状态，在维护学校全局利益的同时，最大限度地维护教职工的合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。这种认识很普遍，是一种一般认识，但是假如预防、协调、调解、民主说服等手段都不奏效时，工会该做些什么呢，又能做些什么呢？现有研究很少涉及，实际上，在这种情况下，就是一个工会能不能成为一个诉讼主体，通过司法途径维护教职工权益的问题。就这一点来说，实在有深入研究的必要。

其五，偏多于高校工会维权的政治性诉求，缺乏对法理、人权的研究维度，未从民主、人权、平等等普世价值出发，就无法在实践中真正维权。这是现阶段高校工会研究缺乏创新最根本的原因。高校工会维权的政治性主要表现在片面强调国家利益、政党利益及高校的整体利益，缺乏法治精神就是没有真正意识到教职工的利益不是简单的分解为民主政治权利、劳动经济权利就可以实现的，维权需要有对民主、人权、平等等普世价值的普遍法制化才能实现。在已有的研究中，也有学者强调依法维权，设想一下，不保障教职工人权、平等的法律是否可以作为维权的最终依据与准则呢？这一点现有研究很少有人涉及。

四、结语

高校工会维权研究是一个有些老调重弹的话题，要想在这个领域取得突破很难，但却远未达到理已说透的程度。可以说，高校工会的维权研究涉及面非常广，但又需要细致分析。首先，需要理清教职工权益与学校及国家利益的关系，只有如此才能使工会的维权有的放矢；其次，需要界定高校工会与教职工及学校党政机关的关系，不如此则不足以认识高校工会在维权中的地位；另外，需要辨明法律规章与现实缺陷，这样才能做到依法维权切实保障教职工权益；最后，需要从建设社会主义法治国家的高度，全面总结与探索高校工会维护教职工权益的途径，真正依照我国《工会法》第六条的明确规定，践行维护职工合法权益的基本职责。也就是说，需要从政治文化、统治理念、普世价值等深层背景全面揭示高校工会维权过程中面临的困境。当然，我国工会政治地位微妙及现有学术研究环境都无形中限制着研究的深入进行。

[参考文献]

[1]郑福顺.高校工会加强“表达”和“维护”职能的必然性及必要性[J].石油大学学报，1989，（1）.

[2]张炜.关于高校工会维护教职工合法权益问题[J].攀花大学学报，1996，（4）.

[3]郝翠荣.高校工会应注重代表和维护教职工合法利益[J].工会论坛，2004，（1）.

[4]桑振敏.新时期高校工会维护教职工合法权益的探讨[J].韶关学院学报，2003，（8）.

[5]李成莲.浅谈高校工会维权职能[J].长春工程学院学报，2002，（2）.

[6]玉春子.高校工会维权现状与维权的有效途径[J].工会论坛，2006，（1）.

[7]王永山.略论高校工会维权内涵及其制度建设[J].中国劳动关系学院学报，2006，（5）.

[8]何强毅.高校工会依法维权工作存在瓶颈的原因及对策[J].湖北经济学院学报，2007，（2）.

[9]王德广，郭穗.新时期高校工会维权现状与维权策略研究[J].国家教育行政学院学报，2008，（1）.

[10]王德广，谭德福，郭穗.新时期高校工会维权职能及其途径研究[J].国家教育行政学院学报，2009，（12）.

[11]梁玉秋.其中以科学发展观为指导，建立高校工会维权的长效机制[J].前沿，2010，（3）.