百县污水处理，三家国企瓜分？

应该把市场的东西交由市场来做，市场是优化资源配置的有效途径。市场解决不了时，再交由行政力量解决。

很多问题都是引入私企后出现的。像污水处理这种涉及国计民生的问题，不应该产业化，而应该由公共财政支持，国有企业建设运营。

南方周末记者 岳家琛

发自福建福州

一份原本为了推进农村生活污水治理工作的文件，却招来了不少民企的不满。

“违背市场公平原则”“与事实明显不符”“歧视社会资本”……2015年11月16日，企业的意见通过全国工商联环境服务业商会（以下简称环境商会）呈送给住建部。

这份引发不满的文件，名为《关于请做好农村生活污水治理示范县项目对接工作的函》。2015年11月11日，住建部村镇建设司向全国18个省、自治区、直辖市发函，要求各地确定100个县，开展农村生活污水治理示范。

报送合作意向的截止时间是2015年11月20日。为了推动示范工作，住建部村镇建设司协调了中国农业发展银行予以长期低息金融贷款支持。而招致不满的地方在于：文件指定了“有积极性、有经验和技术”的中车、首创、北控等大型国有企业参与，与各县对接并确定合作意向。其中，首创、北控均为国内水务领域的知名企业。

“短短时间，由三家推荐的国企公司完成一百个县的对接合作意向。这种‘指腹为婚式的行政指导，是一种相当不符合实际的形式安排，更是一种对市场规则的挑战。”环境商会向住建部呈交的函件这样表述。

据环境商会秘书长骆建华向南方周末记者反馈的结果，该事目前“暂无消息”。而截至发稿，住建部村镇建设司尚未接受南方周末记者的采访。

“我们并不否认三家国企‘有积极性、有经验、有技术，但这也并不能否定一些私企也有积极性、经验和技术的。函件的发布，会对私企参与农村生活污水处理项目带来很大的障碍。”陈政对南方周末记者表示。陈政是污水处理行业一家大型民企高管，该企业同时也是环境商会的会员企业之一。

“国务院办公厅于2014年5月29日公开发布了《关于改善农村人居环境的指导意见》，其中明确提出鼓励社会资本参与农村人居环境建设，应与城镇公用事业建设相一致，采用公平竞争的市场化原则，让所有的市场主体都能参与其中。而住建部村镇建设司函件指定几家企业的做法，既不符合当下鼓励社会资本积极参与的大政方针政策，也不利于解决农村环境治理难题。”陈政说。

一次“敏感”的会议

上述文件下发后不久，来自关系好的政府官员、同行的大量短信占领了陈政的手机。此事确认为真，尽管陈并不愿意相信。

而事情并不突然。早在四个月前住建部的一次座谈会上，就已有信号发出。

座谈会由住建部村镇建设司主持，首创等大型国有企业及一些民企均参加了会议。会议按部就班地讨论全国村镇污水处理情况，向企业了解各自采用的方法和存在的困难。

农村污染已是沉疴已久，也一直是国家与地方的治理难题。由于缺乏商业模式，环保企业还未大量涌入这块市场。相对而言，农村污水处理的商业化程度较高，近年来热闹起来（详见南方周末2014年4月10日《环保产业下乡“务农”——“农村治污，挣的都是国家补贴”》）。

“然而到了后半场，座谈会的议程随即开始扭转。”一位要求匿名的参会者回忆，“后面的就是两件事，一个就是要确定100个县做试点；还有是提到，选择技术好的企业，政府给予相关支持。要求各企业提供相关材料，以供政府参考。”

上述经历者还对南方周末记者说，会议最后，领导最终讲出了“敏感话题”。一位领导表示，中车、首创不错。“听到领导这样讲，心里十分沉重。”

陈政在2015年8月份亦听到“小道消息”，有地方政府官员向其传达了“部里打算推荐三家国企”的精神。

“（推荐名单）上面没有你们。”一位地方住建厅官员对陈政说。

而让陈政进一步确认的，是与朝鲜接壤的东北某县级市农村污水处理项目的招商引资合作。彼时，其公司已经与当地领导达成合作意向。

而住建部领导到该地的一次考察，中断了陈政的工作。“部里领导是带着几家国企来的，地方官员的政治嗅觉敏锐地感觉到‘上面的意图，于是转向与国企合作。”陈政说。

陈政最终没有等来住建部村镇建设司的进一步消息，直到2015年11月11日发函。

“国企一直 有政策优势”

住建部村镇建设司推荐中车、首创、北控等大型国有企业的文件，成为了横亘在陈政与各地农村污水处理项目中的一道墙。“被住建部发函推荐的国有企业，拿着一纸文件到地方谈项目，就像尚方宝剑一样。”陈政说。

近年来，许多环保企业在“跑马圈地”，抢占污水处理市场。而这类环保基础设施建设项目的特征是与政府做生意，各地政府以公私合作（如PPP模式等）的方式，将项目委托给企业建设、运营。住建部这份文件虽仅为“推荐”，但无疑会对下级住建部门形成较大的影响。

“虽然文件中并没有写私企不能参与，但在实际操作中，住建部的推荐企业会对各地方的选择起到非常重要的作用。”陈政表示。

然而，被推荐的几家企业并不认同上述说法。

“我们虽然是被推荐的企业，但是被推荐的并不只有我们一家，甚至不仅局限于提到的三家，因为后面还有‘等。”北控水务集团常务副总裁李力对南方周末记者表示。

住建部文件下发后，北控水务积极与各地联系，进行合作意向的对接。

“关键还是要看技术，目前北控已经进入到第四代技术，可以做到无人值守、非工地化、零排泥、环境影响低、运行成本低。地方领导也是货比三家，并不会仅仅因为我们是住建部推荐的企业而选择我们，更重要的是看好我们的技术。”李力说。

“我们也是在文件发布之后才得知的，之前不知道，目前已经进行了全面的对接。”首创股份有限公司副总经理江瀚对南方周末记者表示，“我们作为被选中的企业，也是具备着这方面的能力。”

“这个领域本来就是民企在做，技术、设备、经验、业绩都明显占优。”一家环保民企老总私下说，他并不认可国企技术比民企好的说法。

对于在短短数日便完成上百个县的合作意向对接问题，江瀚表示，对接的示范县中，有些是此前就已有过联络的。

“作为国企，我们也需要承担一定的社会责任。”江瀚说。

陈政以及其他接受南方周末记者采访的私企人士均认为，应该把市场的东西交由市场来做，市场是优化资源配置的有效途径。市场解决不了时，再交由行政力量解决。

“而目前的文件，显然不利于调动社会资本的积极性，与市场公平的原则相违背。”陈政说。

作为民企的江西金达莱环保股份有限公司副总经理陶琨对于住建部村镇建设司的做法则并不惊讶。“民营企业在一些项目中本来就是处于弱势的，这并不是一个偶然现象。”陶琨对南方周末记者表示。

既然政府主管部门的政策木已成舟，陶琨更希望可以与国企开展技术等层面的合作：“国企可以发挥资本、政策方面的优势，私企则可以在技术、管理方面进行合作。”

“国企一直有政策方面的优势，这是没有办法的。”陶琨说。

“阿公”还是“阿私”

住建部村镇建设司推荐国有企业对接农村生活污水处理项目的做法确非偶然现象。在此前，已经有地方采用了同样的办法，例如福建省。

2013年12月27日，福建省政府发布了《关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》，提出该省“六江两溪”流域要在2015年底前建成生活污水处理设施。省政府的文件明确提出：探索更加灵活的措施鼓励社会投资，按照公开、公平、公正的原则采取公开招标等多种市场竞争方式。

不过，福建省住建厅随后于2014年2月19日向各市下发的文件，却重点推荐了中闽水务、福州水务、厦门水务，由三家省内国有企业分片负责。文件对三家企业的表述亦为“有实力、有经验”。

中闽水务投资总监刘文忠对南方周末记者表示：“我们到地方去谈，可以说自己是省里推荐的，但是地方也并不一定把省里推荐作为主要考虑，各个地方会根据自己的特点，确定合作企业。不是必须的。”

“然而，地方领导有一种观点是，国企办事，与上级精神一致，自己可以不承担责任。很多地市甚至直接把项目打包给国企去做，没有开展市场竞争。”一位要求匿名的环保民企负责人对南方周末记者表示。该企业专注于福建省内的农村生活污水处理。

“实质上，一些领导还是会觉得污水处理从属性上还是‘阿公的。”上述民企负责人抱怨，自己处境被动，大量项目无法参与。

福建省住建厅一位要求匿名的官员则观点坚定，他对南方周末记者说：“这类项目不应该大量交给私企承担，事实上很多问题都是引入私企后出现的。像污水处理这种涉及国计民生的问题，不应该产业化，而应该由公共财政支持，国有企业建设运营。”

而政府部门推荐指定企业分片负责、进行对接的做法，目前的结果证明，进展并不顺利。

多个福建省内污水处理企业负责人对南方周末记者表示，文件下发后的2014年，鲜有农村生活污水处理项目开工建设。“几家国企都在形式上进行了对接，但是实际行动少。”上述福建省民企负责人说。到目前为止，仍有不少项目进展缓慢。上述住建厅官员也承认了进展缓慢的事实。

南方周末记者亦得到一份福建省“六江两溪”农村污水处理项目的未完成名单。长达4页，104个未完成项目表单中，截至目前，57个项目进展情况处在前期阶段，进入后期的寥寥无几。

（应采访对象要求，陈政为化名）