党风廉政建设中党委发挥主体责任的策略

文/中国水电建设集团十五工程局物资公司 薛建军

当前，各级党委通过明确分析责任目标、加强检查考核、努力创新等措施，推进党委在主体责任的发挥得到落实，促进党风廉政建设主体责任和反腐败工作深入发展。要全面落实地方单位党委组织主体责任，必须分析当前党委主体责任落实的主要特点和存在问题。

一、落实党风廉政建设中党委发挥党委主体责任的主要特点

一是抓好主体责任的分解。朝着“方法清晰、任务明确、井然有序”的思路走下去。拓宽主体责任的范围，加强监督检查，建立一个横向到边、纵向到底的责任整体。各级党委每年都会召开党风廉政建设大会，反映上个年度党风廉政建设中党委主体责任制发展情况，并与县党委和市政单位签订党风廉政建设责任书。及时分析党风廉政建设、反腐倡廉等分工意见，明确职务任务。市委会定期不定期召开会议，跟踪进行情况的报道和调研督导，逐步统一建立权利统一、任务透明、分工合作的推动体系。各级党委按照市委的要求，仔细明确自己的职责内容，制定相关的责任规则，认真抓好党风廉政建设中党委发挥党委主体责任事项的落实。

二是增强制度建设。坚持把党委和市委的共同目标与实际结合起来，不断完善部署的工作、任务分析、检查考核等具体情况要求，研究制定党风廉政建设主体责任考核办法，建立与各级党风廉政建设责任制工作报告考核，对照考核记录和任务分配，在进行自我总结的基础上，向上级党委、纪委报告党风廉政建设主体责任工作情况。制定一系列措施规定，促进党风廉政建设责任制得到更有效地落实。

三是加强改革文化创新。制定党风廉政建设创新的方案，促进创新项目评比更加专业化、规则化、阳光化。全面推动廉政风险防控管理体系，深入对自己岗位和重点行政行为的监督，推行管理制度和预防腐败的经验，建设阳光交易中心，对政务服务和公共资源交易实施全程监控和动态管理。对抓党风廉政建设主体责任不力的单位主管进行谈话，增强选人用人工作透明度。

四是坚持每年年度考核的情况。对考核为优秀的单位进行表彰奖励，对考核为不合格或者基本合格的进行通报批评，自我反省，并取消奖励评先评优资格，对单位高管领导要进行诫勉谈话，且责罚写出书面检查，监督进行整改，并把明年的单位计划考核报告做详细方案，突出单位重点业务，在考核过程中增添设计创新项目加分，引入党委领导的评价和社会群众的评价机制，把主体责任考核归拢到市委综合目标考核，让考核更具有全面性、突出性和实效性。

二、落实党风廉政建设中党委发挥主体责任的策略

一是若部分党委主体责任职位的空缺，则各级党委是党风廉政建设主体责任的领导者执行者、实践者。但有一些地方单位党委主体责任的缺位、空位、一直不到位的情况比较突出，有的是负责人认为党委只是带领的主体，而不是工作主体，从而造成了党委只有名声而不出征的局面。有的表面上虽说是党委统一领导者，但事实推动党风廉政建设主体责任工作都由纪委负责。有的落实党委主体责任，只体现出安排、听取、带队检查等方面，监督检查到考核评审都由纪委来实施，甚至与下级党委签署责任书写都由纪委书记负责。

二是往往有些单位领导的主导意识不强烈。甚至领导认为抓党风廉政建设不是最主要的，只知道重视抓经济社会发展，从而忽略了抓党风廉政建设，没有自觉地去承担起党风廉政建设主体责任宣传推动职责。有些党委忽视党风廉政建设，只强调行政职务的重要职责，不重视党内职务应该赋予的责任。甚至还有的地方单位井然出现党风廉政建设主体责任与党委政府中心工作严重脱节的情况，一些领导干部认为纪委主办腐败案件会影响地方经济发展，所以不去重视和理解，还有不支持的形象等发生。

三是目前来看监督党风廉政建设主体责任呈现分散趋势。近几年来，纪检委检察机关的工作领域越来越广、工作内容也越来越多，承担着重大目标前进，综合管理考核等职责范围以外的工作。在党风廉政建设主体责任实践探索中，纪委的工作核心往往放在组织调查和具体任务落实上，影响了执行党风廉政建设主体这一中心任务。有的基层单位纪委派出机构对负责单位的监督看管不力，甚至有的单位已经有多年不办一起案例，没有责问任何人，有的只剩下监督责任意识的逐渐淡化。这种情况下只有进行责任追究，不只通报批评、诫勉谈话和组织处理，严重者还要给予党纪政纪处分。