充分发挥军地桥梁纽带作用依法维护军队军人合法权益

文/解放军西安政治学院 常龙

依法治国是国家民主法治的核心内容，是社会文明和谐的重要标志。建国60多年来，党的十八大作出全面推进依法治国的战略部署，十八届四中全会明确提出建设中国特色社会主义法制体系，建设社会主义法治国家。如何充分运用法律武器，依法维护军队和军人家庭合法权益，既是军分区、人武部的工作职责，更是依法治国的重要内容，也是解除困扰部队建设和军人后顾之忧、全面建设能打胜仗的国防和军队的具体举措。

一、端正思想态度，充分认清依法维护军队军人合法权益的重要意义

党的十八届四中全会指出，要努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。在依法打击违法犯罪过程中，妥善处理军队及军人家庭涉法问题，依法维护军队和军人军属合法权益，具有着非同寻常的意义。

（一）依法维护军队军人合法权益，是依法治国治军的重要内容。军人是人民群众的一员，是一个特殊群体，肩负着保卫国家领土完整和人民生命财产安全的神圣职责。依法维护部队和军人家庭合法权益，从普遍意义上讲，是全面推进依法治国的一个重要组成部分；从军队特殊性上讲，发展社会主义市场经济，加强社会主义法制建设，是一场深刻的社会变革，也给部队建设带来了许多新情况、新问题。切实维护好部队和军人家庭权益，是贯彻落实依法治军方针的具体要求和有力举措，对巩固军政军民团结，推动军民融合发展有十分重要的意义。

（二）依法维护军队军人合法权益，是军队建设和官兵的现实需要。随着改革开放的不断深入，部队与军人家庭作为社会整体的一分子，涉法问题日益突出，不仅给部队安全稳定、建设发展带来隐患，也给军人家庭生活带来诸多困扰，对部队建设和军人本人及其家庭精力上、心理上和经济上影响较大。这就要求军地各级机关工作人员要代表组织及时参与进去，帮助部队和军人家庭妥善处理涉法事件、涉讼案件，真正让他们感受到党和政府的关爱，切实解决困扰部队建设的涉法事件，解除官兵在部队服役的后顾之忧。

（三）依法维护军队军人合法权益，是实现强军目标的具体举措。习近平主席明确提出党在新形势下的强军目标，对依法治军、从严治军作出了新的更高的要求。中央政法委、总政治部联合印发《关于加强维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》，对维护国防利益和军人军属合法权益作出了具体要求。基于军人职业艰苦性、危险性、牺牲性、奉献性的鲜明特点，为了稳定军心,提高军队凝聚力、吸引力，进而提高和保持部队战斗力，国家和社会应当使军人在比一般公民履行更多义务的同时，充分保护其依法享有的各项权益不受侵犯和损失。

二、加大工作力度，真正担起依法维护军队军人合法权益的工作职责

军分区、人武部作为同级地方党委的军事部、政府的兵役机关，熟悉地方政府工作程序，了解驻地人情习俗，与地方政府及公检法司各部门、人民群众有着广泛联系，在依法维护军队军人军属合法权益中具有不可替代的作用。

（一）健全依法维护军队军人合法权益的工作机制。一要健全各级组织。成立军地维护军队军人军属合法权益各级组织，在辖区内形成纵向一条线、横向连成片的维权网络。加强“维护军队军人军属合法权益领导小组”力量，健全“维护国防利益和军人军属合法权益办公室”，在司法机关成立维护军队军人军属合法权益“调处中心”“专职合议庭”和“法律援助中心”，在基层乡镇设立军队军人军属法律服务站、咨询所，在行政村、街道居委会建立维护军队军人军属合法权益“调处点”。二要明确各级任务职责。对在处理部队和军人军属涉法纠纷案件时出现的相互推诿、久拖不办的情况，要明确各类人员的任务、职责，作出明确规定，做到“四个清楚”：对本籍在外服现役官兵分布情况清楚；对辖区内部队和官兵基本情况清楚；对军烈属情况清楚；对涉军案件处理情况清楚。三要完善工作制度。协调地方公、检、法、司等部门建立健全涉军案件例会制度、督促制度、报告制度、联系制度等，定时通报涉军案件情况、研究处理方案、反馈处理结果。

（二）建立一支法律知识专业的维权工作人员队伍。首先，鼓励在职干部、职工积极参加法律自考、成人大专法律专业函授学习和法律服务资格考试，不断提高自身法律素质、增强工作指导能力。其次，建立一支维权骨干队伍。聘用地方律师事务的法律专职人员为部队军人军属涉法事件、案件的顾问律师，选派军地各级思想素质过硬、具有一定法律知识、会做思想工作的干部、民兵骨干，建立一支专业的维护军队军人军属合法权益的人员队伍。

（三）加强军队军人依法维护合法权益的宣传教育。军分区、人武部要结合工作实际，加大宣传力度，针对地方不同社会群体、工作部门、人员对象，讲清依法维护军队军人家庭合法权益的重要性；给官兵发放“维权”卡，公布维权机构联系方式，增强军队和军人军属依法保护自身合法权益的意识；利用建军节、国防教育日、征兵等时机，举办与维权相关的法律知识讲座，开展“学习军事法律，维护国防权益”宣传活动，形成军地齐抓合力和良好的社会氛围。

三、真心倾情维权，切实把依法维护军队军人合法权益落到实处

人武部要坚持把维护军队军人军属合法权益作为份内事、肩头责，真正想军队军人之所想、帮军队军人之所急、解军队军人之所难，在依法维护军队军人军属合法权益中甘当协调员、联络员、督导员，切实依法维护好部队和军人军属的合法权益。

（一）要真心帮助军人家庭。现实生活中，军人家庭两地分居多，当军人尤其是其家庭成员面临涉法问题时，很难及时出现在事件现场，处理过程中难免成为“弱势群体”。军分区、人武部作为部队官兵的“娘家人”，在部队官兵及其家庭成员生活出现困难时，有着责无旁贷的帮助义务，必须全力以赴。尤其是面对一些军人家庭身处农村，交通、通信不畅，经济困难时，一定要调用各方力量，真心帮扶。

（二）要耐心细致开展维权。凡是军人军属前来咨询维权事宜，必须热情接待，专人负责记录相关情况，明确协调处理的责任人和时间；凡是立案受理的涉军纠纷案件，都要认真登记备案，协调相关单位，跟踪案件办理全过程。针对个别军属在处理涉法问题时，因法律意识不强，容易感情用事，在积极协调处理的同时，还要耐心细致做好解释工作，加强与军队及官兵本人的有效沟通，通过法律途径，依法维护自身权益。

（三）要用心化解问题矛盾。在维权过程中，既要全力维护部队和军人家庭权益，也不能损害地方单位百姓和其他当事人的合法权益，要坚持依法公正公心维权，使得每件涉军问题都能得到及时、妥善解决；要结合驻地风土人情、习俗习惯等，坚持调解为先，依法灵活处置。对个别典型复杂案例，要积极走访事发地领导和群众，掌握真实情况，听取当事人双方和社会各界群众意见，指导当事人各方拿出切实可行的调解处理方案；要邀请部队官兵、家属和社会代表到庭旁听，努力把用法律拥军落到实处，谋求维权的最佳效果。

[1] 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29（1）.

[2] 习主席国防和军队建设重要论述读本[M].北京：解放军出版社，2014.

[3] 习近平关于党在新形势下的强军目标重要论述摘要[M].北京：解放军出版社，2014.