应对深化改革的大考应重视三个重点

文/解放军后勤学院 尤铎润

应对深化改革的大考应重视三个重点

文/解放军后勤学院 尤铎润

目前来看，全面深化改革至少应在三个重点下功夫，即铲除滋生腐败的土壤，扫除重官轻商思想障碍，根除情法不分的诟病顽疾。只有解决好权力制约问题、思想观念问题和法治文明问题，才能更好将改革引向深入，实现全面建成小康社会和全面深化改革目标。

全面深化改革；重点；问题

全面深化改革，既要敢于啃硬骨头，又敢于涉险滩，敢于向积存多年的痼弊顽疾开刀。治哪些痼弊顽疾呢？笔者认为，至少要解决如下三个重点：

一、铲除权力制约失衡滋生的腐败土壤，做到简政放权

当前，少数政府官员滥用权力，官商勾结、权力寻租引发的一些腐败问题频发不止，损害了党和政府声誉，引发不少民怨。铲除以权谋私，一要有惩腐防腐的“铁律”。“铁律”，就是给纪律架上高压线，并且通上电，既要惩腐，更要慑腐、防腐，使钱权交易无处藏身。端正干部的用权态度，靠教育端正思想认识、靠整风增强党性观念还不够，必须构建强有力的权力运行监督体系，使权力制约更加科学、惩治腐败更加严厉、人财物管理更加透明，努力形成不敢腐、不易腐、不能腐的体制机制，切实扭转“牛栏关猫”的尴尬。二要有敢于革新的“决心”。朱镕基当年领导反腐败工作时曾说：“我这里准备了一百口棺材，九十九口留给贪官，一口留给我自己，无非是个同归于尽。”改革不仅要摒弃制约社会发展的体制，而且必须打破权力格局、重构利益分配。改革必定会触及某些社会阶层的利益，流血牺牲在所难免。因此，改革必须敢于“革自己的命”，既要克服部门利益的掣肘，又要勇于突破利益固化的藩篱。水能载舟，亦可覆舟，狠刹党内腐败，是关系党的执政地位和社会长治久安的重大问题，绝不可走从文件到文件、从会议到会议的过场，搞上有政策下有对策、不痛不痒的把戏。三要有简政放权的“行动”。根据政治分析学理论，计划经济与市场经济两种模式，选择任何一种，执行得越彻底，政府官员权力寻租可能性越小；而取计划经济与市场经济兼而有之的合成模式，越是中间值或临界值，权力寻租可能性则越大。简政放权，是推进政府向市场、中央向地方和基层、地方政府向社会放权，在资源配置方面要坚决压减行政性分配资源，真正发挥市场在资源配置中的决定作用。政府权力的减法，换来市场和社会活动的加法，激发市场和社会主体的创造活力，增强经济发展的内生动力。

二、扫除重官轻商的思想障碍，引导人才向市场流动

封建社会几千年“重农抑商”政策孕育了我国独特的农耕文化。由于封建“天赋君权”的统治权威，官员依靠强权可以肆意掠夺他人财富，商人虽拥有大量财产却无法保护，致使越来越多的人崇拜“特权”，形成了重官轻商“官本位”的社会氛围。在这个问题上，日本明治时期的政府财政大臣涩泽荣一，一生创办了500多家企业，他以巨大的政治勇气退出了前程似锦的仕途，33岁时便弃官从商，以实际行动彻底扭转了旧日本的“重官轻商”氛围，被奉为“日本近代经济的领路人”。2009年起，我国每年考公务员大军就已突破百万。“官本位”思想荼毒了许多年轻人，造成了社会精英阶层都往政界涌的怪象。这种怪象卷走了推动商界发展的很多人才，引发市场竞争人才不足、创新动力严重匮乏的问题。因此，要遏制政府行政权力过于集中，行政职能由管理型向服务型转变，促使人才流向市场；要通过电视、网络媒介宣传创业成功人士典型，激发高校学子参与市场竞争实现价值源动力；要推出更多惠商政策，鼓励私企民企发展壮大，建立更加公平透明的市场规则和物权、财权保护法律；要建立更加公平的社会保障制度，加快发展多层次社会保障体系，尽可能消除社会养老、医疗、住房等后顾之忧，使更多人才敢投入市场、想参与竞争、能施展拳脚。

三、根除情法不分的诟病顽疾，提升社会法治化程度

法律不健全，钻营投机现象将层出不穷；有法不依、执法不严，法律会变成一纸空文；权大于法，党和政府将失去人心，威信扫地。总而言之，没有法治，就没有社会长治久安和事业繁荣昌盛。提升社会法治化程度，一方面，要扎实推进司法体制改革。要推进综合执法，减少行政执法层次，对权责交叉突出、相互推诿严重的执法部门进行集中改革；要完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，坚决根治打擦边球、钻漏洞等执法不严现象；要探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度，减少政府、社会对司法部门的干扰，确保审判权、检察权依法独立公正行使。只有把司法体制改革不断引向深入，才能使执法程序更加科学，执法过程更加透明，司法水平更上台阶，社会更加公平正义。另一方面，要不断增强普法宣教力度。党政机关要坚持常态化政策法规学习制度、考试制度，实行考核成绩与职级升迁直接挂钩，做到以考促学，进一步提升执法办事人员的政策理论水平。社会上还有许多群众对法律了解不够，有的学法满足于浅尝辄止、不求甚解，更有甚者纯粹就是法盲。对此，群众普法宣教要充分发挥基层自治组织接近群众的优势，平时坚持送法到户，重要时节在社区开展普法宣传，争取在全社会范围内形成一个人人知法守法、人人都来监督执法的良好氛围。

[1]市场决定:十八届三中全会后的改革大考[M].北京：中国经济出版社，2014.

[2]中国改革历史、逻辑和未来——振兴中华变革论[M].北京：中信出版社，2014.

[3]中国2014改革升挡[M].北京：民主与建设出版社，2014.