“一带一路”构建中国开放新格局

文/程漫江 叶丙南 编辑/孙艳芳

“一带一路”构建中国开放新格局

文/程漫江 叶丙南 编辑/孙艳芳

由东向西，由沿海向内地，沿大江、大河和陆路交通干线，以海路主要口岸为重点，中国正在根据全球形势的深刻变化，加快构建新常态下区域协调发展和全方位对外开放的新格局。

面对中国经济步入“新常态”和全球经济分化又融合的大趋势，习近平总书记领导下的新一届党中央，在十八届三中全会上不仅高屋建瓴地勾画了全面深化改革和构建新型经济社会制度的总构架，也积极探索在国际事务中扮演更加积极的角色，提出了以“一带一路”为重点的新型全面开放战略。

对外开放新蓝图

3月28日出台的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》勾勒出了中国未来对外开放的战略版图。在这一整体战略构想下，新一届中央政府全面有序地推进新型开放环境下的各项改革举措，加快建立国际经济合作的新机制、新平台，以为构建开放型经济新体制打下坚实的基础。

一是通过改革开放，实现制度创新，扩大同各国、各地区利益汇合点，以周边国家和沿线地区为基础，加快实施自由贸易区战略。为此，应改革市场准入、海关监管、检验检疫等管理体制，加快环境保护、投资保护、政府采购、电子商务等新议题的谈判，以形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

二是抓住全球产业重新布局机遇，推动内陆贸易、投资、技术创新协调发展，形成有利于推动内陆产业集群发展的体制机制；同时，加快沿边开放步伐，允许沿边重点口岸、边境城市、经济合作区在人员往来、加工物流、旅游等方面实行特殊方式和政策。

三是在开放大背景下，放宽投资准入，改善投资环境。其一，扩大服务业市场准入，推进金融、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，并放开对育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域的外资准入限制；其二，进一步放开一般制造业，推广上海自由贸易试验区经验，稳定外商投资规模和速度，提高引进外资质量；其三，扩大企业及个人对外投资，确立企业及个人对外投资的主体地位，并允许发挥自身优势到境外开展投资合作，推动优势产业“走出去”，就先进技术开展合作；其四，着力推进区域协调发展的新格局，使国内的区域发展与国际化的大格局相互对接，包括依托“黄金水道”建设长江经济带，深化泛珠三角区域经济合作。由东向西，由沿海向内地，沿大江、大河和陆路交通干线，以海路主要口岸为重点，中国正在根据全球形势的深刻变化，加快构建新常态下区域协调发展和全方位对外开放的新格局。

“五通”内容亮点多

“一带一路”建设的重点内容是“五通”，即“政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通”。核心内容如下：

一是整合现有的上海合作组织(SCO)、中国-东盟(“10+1”)、亚太经合组织(APEC)、亚欧会议(ASEM)、亚洲合作对话(ACD)、亚信会议(CICA)、中阿合作论坛、中国-海合会战略对话、大湄公河次区域(GMS)经济合作、中亚区域经济合作(CAREC)等多边、双边合作机制，建立更加具体的服务于“一带一路”建设的沟通合作平台，深化利益融合、促进政治互信、达成合作共事，实现沿线国家建设政策的有效沟通、统一规划和无缝衔接。

二是加强沿线国家基础设施规划、技术标准对接，依托亚洲基础设施投资银行等多边开发性金融机构，加快基础设施公私合作和市场化运营改革，积极吸引私人资本合作，以中心城市、关键节点和重点工程为抓手，加强能源设施、油气管道、区域输电、跨境光缆、空中卫星信息等建设，推动国际或区域通道设施网络基本形成。

三是消除沿线国家跨境投资和贸易壁垒，共建自由贸易区，推动跨境投资贸易便利化与自由化，构建区域内良好的营商环境；加强区域内各国信息互换、监管互认、执法互助的海关合作和检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作，推动世界贸易组织《贸易便利化协定》生效和实施；强化双边投资保护协定，保护投资者合法权益，拓展相互投资领域，推动产业与技术合作，支持企业在区域内跨境优化产业链布局，提升国际竞争力。

四是深化金融合作，扩大双边本币互换，建立统一的清算机制，推动亚洲债券市场开放发展，建立亚洲基础设施投资银行、金砖国家开发银行等多边开发性金融机构，发挥丝路基金和各国主权基金的作用，引导私人资本参与“一带一路”建设，推动投融资体系和金融市场的一体化；支持沿线国家政府和信用等级较高的企业以及金融机构在中国境内发行人民币债券，符合条件的中国境内金融机构和企业可以在境外发行人民币债券和外币债券，鼓励在沿线国家使用所筹资金；完善区域风险应对和危机处置制度安排，构建区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制。

附表： “一带一路”相关组织

五是传承和弘扬丝绸之路友好合作精神，广泛开展文化交流、学术往来、人才交流合作，加强区域内在旅游、医疗、卫生等方面的交流与合作。

上述“五通”内容的实施，将构建起海陆空一体化的物流网，促进国际范围内要素的有序自由流动和资源优化配置，加快区域经济一体化和市场深度融合，扩大区域各国利益共同点，缓和区域地缘政治冲突，提升区域经济影响力和市场空间，进而深刻影响全球经济、贸易和投资的格局。

建设之路有荆棘

“一带一路”横跨亚欧非多个区域，各个地区和国家在政治制度、宗教信仰、法制环境、文化价值、经济发展、企业治理等方面存在显著差异，相当一部分国家在政局稳定性、社会法制化和文明现代化方面存在不足，跨国公司运营面临较大风险。而且“一带一路”建设被美国视为中国对其“重返亚太”战略和主导的TPP(跨太平洋伙伴关系协议)、TTIP(跨大西洋贸易伙伴谈判)机制的对抗；日本对中国发起的亚投行等多边金融机构也充满敌意，这就注定未来“一带一路”建设过程会面临来自原有国际经济金融秩序的压制与挑战。

面对以上内外两方面挑战，中国一方面要发扬光大“和平共处五项原则”和万隆会议精神，最大化“一带一路”沿线国家的利益交汇，将求同存异、互惠互利落到实处，不断提升区域内政治互信和经贸合作程度，同时学习世界银行、国际货币基金组织等多边机构的治理结构，建立公平、科学具有现代先进治理结构和运营规则的多边合作平台、仲裁机构和违约处罚机制，并依托这些多边平台和治理机制保障区域合作、商贸投资和要素流动的可持续发展；另一方面，要积极主动与原有国际经济金融秩序内多边机构和主要大国沟通合作，旗帜鲜明地表明，“一带一路”建设是对原有秩序在区域和局部上的补充，在实现“一带一路”相关多边机构治理结构现代化基础上，推动这些机构与原有国际经济金融秩序内多边机构的沟通合作，降低对后者业务的竞争性与替代性，提升双方业务的合作性与互补性，以新机构的“以身作则”和“身体力行”来推动原有多边机构对治理结构和运营规则的改革。

对于中国自身而言，“一带一路”建设应该遵循“政府搭台、企业唱戏”的原则，以商业利益之同，化解地缘政治等方面之异。打铁还需自身硬。“一带一路”建设需要中国进一步提升政府部门法制化、透明度和公共治理水平，加快国有企业与金融机构改革，推进产权多元化、运营市场化和治理现代化。这是决定中国在“一带一路”建设中国际竞争力和综合影响力的关键所在。

作者程漫江系中银国际控股

董事总经理、研究主管

作者叶丙南系中银国际控股高级分析师