“安危”之間，探尋新動力

卜樂

中國（廣東）自由貿易試驗區珠海橫琴新區片區：專家委員；

中央電視臺（CCTV）、新華社等特約評論專家；

中山大學港澳珠江三角洲研究中心副主任、副教授

澳門在歷經數月賭收下跌的衝擊後，整體經濟形勢進入調整期，如此長時間的發展將負面影響逐步消化，隨之而來的也是放緩賭收減少的速度，但重新增長更需要一段時間的恢復期。

影響背後的“影舞者”

澳門博彩產業遭遇這樣的困境，其背後的原因不妨從三個層面看：第一，單從產業層面看，博彩產生本身波動性比一般產業大，交易的時間非常之短，不像其他產業的產業鏈如此之長。而至於為何如此波動本身就要涉及到對“世界經濟波動”、“中國經濟波動”、“中國遊客波動”等重要因素的具體分析；第二從消費行為特征看，博彩屬於奢侈品，並非必需品，這種消費也不存在長期的持續性，波動性較為明顯；第三從客戶構成特征來看，澳門博彩業客戶分為國際遊客與內地遊客，其中內地遊客又佔據絕大部分比重，自然而然要受到內地經濟波動、自由行政策、政府公務員改革措施等的影響。

當然很多社會觀察家會提及人民幣貶值對澳門的間接影響，這其實涉及到三個特征中的客戶特征的進一步分析。因為對澳門經濟存在影響的群體自然以遊客為主，而遊客構成包括了政商群體、富裕階層、普通低消費遊客這三種類型，而這三種都會受到經濟的影響，例如大的經濟波動對大商人的影響，公務員的規範對公務員群體的影響，專業人士也受其相關產業的影響，普通老百姓則受到物價、股市等影響，而由人民幣貶值升值帶來的匯率波動對經濟自然有影響，更影響產業以及其背後的相關人士，當然因為無法有具體數據佐證，不能妄下斷言評估影響具體的幅度。因此可以看出，中國大陸的經濟波動自然也會對澳門經濟產生影響，因為博彩業屬於消費品，必然受到收入影響，但這其中的影響程度仍需要持續觀察。

經歷過一個高速的成長期，博彩業現在處於大的衝擊與調整期，早期奇跡般的增長紅利不斷湧現，但是後續的投資又相對滯後，這也是無法突破的必然經濟規律，試想在任何行業如果2000年出現供小於求的狀況，必然投資者在2001年才會增加投資，這就存在投資滯後與預期是否符合人意的問題。聯想到現在澳門所受到的衝擊，可以看到幾處可能的影響：（1）實力較強的企業在面臨衝擊時進行綜合調整，尋求更加多元化，雖然目前會較為痛苦，處在投入多、成本高，短期內看不到回報的的過渡階段，但是下一個階段將有利於自身發展。（2）而對於中小博企而言，除非有個性化的定制或是獨特的特點才能在競爭調整中遺留下來；而其他的小型企業經過此輪變化就變成洗牌式的重整。

而針對不同類型的企業反而給政府帶來了新的問題。目前政府需要嚴肅面對的並不是財政收入的問題，因為澳門財政收入本身儲備充足且強勁，現階段無需過分擔憂，但是中小博彩企業一旦出現較大危機則會引發會後續諸多社會問題，雖然可藉此機會對澳門產業進行升級，但社會的結構性變化對政府提出的挑戰巨大，對社會的衝擊也很大，因此政府需要做前瞻性的研究。當然，政府目前實行財政緊縮是一個方向，但更多的是要做好優化，比如中小企業產生的社會結構的問題，有些領域需要增加財政支出，有些則需要減少，不能單一粗暴地進行分配，否則產生的社會影響更大，更可能是雪上加霜。

挑戰襲來，突破結構

而隨著這種社會結構的變化，必然對澳門社會總體產生了不少挑戰，不妨從區分群體的角度來分析目前的衝擊對於澳門博彩從業人員的影響：第一類是中老年僱員（45-60歲之間），這群沒辦法擁有較大能力去進行突然性的調整的群體必然首當其衝受到影響，在就業、生活保障等環節出現困難，這就需要得到社會的關懷。

第二類則是青年人，當初投入博彩行業的大量青年人沒有受過高等教育，雖然學習能力超過中老年僱員群體，但在轉型期並非單純的能力問題，而是意識、思維等層面的調整，如果沒有及時引導則會引發較為嚴重的社會問題。

而真正幫助這些受影響的群體盡可能的弱化風險，轉危為安，又必須看到今日造成博彩困境的最根本原因其實是在於經濟結構，這又不得不回歸到產業多元化的問題，長期以來澳門青年教育問題也並沒有得到長足發展，這也就是人力資源的問題。產業多元化、就業多元化兩大多元化問題遲遲沒有快速的進展，自然制約澳門經濟社會的健康發展，也使得澳門在面對經濟風險時一直難以高效應對。因為有關多元化的問題，其實並非簡單的經濟問題，從短期而言，所有人都會選擇最佳選擇，在高收入的誘惑下，青年在三五年的預期下，面對收入高過教育投入的選擇，自然會做出短期選擇，就如同中國股市的狀況一般，這樣的選擇也隨之影響其他行業。在此情況下，政府唯一能做的就是強化公共管理，畢竟私人代表了個人短期利益或者行業利益，宏觀的調控必須依賴政府強有力的分配與引導，引導過程中怎樣讓年輕人有更多的選擇，在創業、創新問題政府更要兼具足夠吸引力，吸引青年人有較高願意來實行，這才是政府需要切實思考的問題關鍵。當然，政府也是由各級官員組成，也會有個人的認知問題的差異，考慮問題並不一定全面，也許局限在3-5年內最優的規劃中的思考，同時更必須要克服誘惑，從而追求長遠。當然，現階段，澳門社會的總體壓力並不是特別大，並不存在迫在眉睫的那種經濟金融危機的壓力。要明白，當所有的金融危機過后，無非兩種結果：一種是直接打垮，再也無法翻身，例如菲律賓；另一種則是將危機轉為機遇，通過轉化機遇追求產業升級，從而強化經濟抵禦能力。澳門與其他地區不同，存在較大優勢，憑藉本身強大的財政能力，具備了轉危為安的能力和財政儲備的有力支撐。

當然，如今澳門社會到了大力推動多元化的契機點，但現階段不是完全釋放壓力的時期，而是轉換壓力的階段，這時若主動出擊，效果將事半功倍。作為一個有責任的政府應該藉助機會做提前的推廣，主動為不同人群做出輔助，就好比發佈颱風預警的預報，可以讓民眾提前準備，如若等到颱風烏雲壓來，這個時候再來強調颱風帶來的巨大衝擊：房屋受損、飲水問題、人身安全等為時已晚，因而在前期的主動改革與出擊的效果最佳，付出的成本相對較少。

多元機遇，重視青年

既然已經來到“主動作為”的這個時間點，就需要善加利用“多元化”的訴求，其實多元化並不一定要出現在政府的政策中，反復與市民宣傳、強調，這種傳統式的路線有些偏頗，過於宣傳，實際對居民影響不大，社會與民眾需要的是實際政策來促進多元化，而非天天口中不離多元化。

未來多元化方向無非就是“經濟結構多元化”與“就業多元化”兩大議題；而從地理方向上則分為內部多元化、外部多元化。以青年為例，澳門內部可以進行青年就業、就學培養等多元化，同時還存有外部多元化的契機，藉助與內地的合作，來深化部分群體的多元選擇。例如澳門的投資貿易促進機構積極吸納本土年輕人加入，使之參與到內地“一帶一路”戰略的建設中去，澳門可以組建一百個青年團隊推動各個各項細節服務於建設。而擁有著拉丁語系、葡語系國家的天然優勢，更可以藉由指派年輕人去其他國家免費培訓的機會，輸送本土青年人前往葡語系國家讀書，拓展其商業網絡，日後這些青年本身可以成為澳門貿易拓展的商務代表，而藉助這樣的人脈更可以促進澳門和內地的經濟發展，特別是轉型期中這些博彩業中的優秀年輕人，更可以通過這樣的地方與國家平台，一方面提升自身素養，另一方面成為澳門未來商務代表或者經濟代表的儲備人才。

而日後，在澳門經濟進入平穩的常態期后，還有不少新的機遇可以把握。現在國家的政策十分充足，問題在於如何是實施在澳門，作用於澳門青年身上，澳門在“一帶一路”戰略中類似貿易中介角色的扮演也能在其他領域得到啟發。現在國家追求在足球事業上的發展，從近日習主席訪問英國的部分舉動也可以略見一斑，藉助葡語系國家的天然溝通，澳門大可成立足球隊，既能代表澳門也能代表中國，集中澳門青年、內地青年在全世界優秀教練的訓練下提升未來十年內足球發展，即可以促進內地足球事業的進步，又可以推動澳門尋求新定位，在細節而言，更能推動城市新形象，未來一想到澳門就是足球隊，就好比談到廣東就自然聯想到廣東恆大一樣，這對澳門青年人也是很正能量的事情，既對國家做出貢獻，又為澳門的產業鏈創造足夠大的新型商機。所以關鍵點在如何落地澳門，如何發揮優勢執行。

當然，目前來看，無論是政府、企業、青年沒有到最後關頭，社會也並未進入完全釋放壓力的階段，所以總體反應並沒有十分積極主動。但要真正落地，主導權仍在於政府，需要政府前瞻性的規劃，加之獨立性思考與合作性執行，才能成功轉化。必不可少這就需要智庫方面的研究，現階段對於澳門的研究較少，未來更要在這樣的大環境中重視澳門青年人，集聚粵港澳三地青年的新生力量，依靠他們去更大地開拓空間與機遇，當然也會涉及到青年幹部、青年學生、青年企業家等群體，要適時發揮每個群體的不同功能，有效地將青年的產官學鏈條做相關結合，發揮示範效應與輻射效應，尋求澳門經濟發展的新動力與儲備力。