对接产业转移进程中农地流转开展社会服务研究

陈楚岚

（安徽财贸职业学院雪岩贸易学院，安徽　合肥　230601）

对接产业转移进程中农地流转开展社会服务研究

陈楚岚

（安徽财贸职业学院雪岩贸易学院，安徽合肥230601）

在当前中部省份承接东部产业转移的背景下，本文通过对安徽省农村的抽样调查，对安徽省农村劳动力流动、农户收入、社会保障、再就业的意愿，以及农户耕地流转意愿进行调查分析，最后根据中部省份承接产业转移进程中农地流转的制度框架提出开展社会服务的政策建议。

产业转移；农地流转；社会服务

农地流转对于带动农村经济的发展具有重要意义。上世纪90年代开始我国内陆土地家庭承包制度的实际效能渐减的问题突显,故在十八届中共三中全会后政府开始有意识、有效率引导农村的规模经营，加快农地流转步伐。在当前中部省份承接东部产业转移的背景下，农地制度改革必须解决如下两个问题：一是，如何让农村资源自由顺畅地流向城市。二是，如何引导城市资源来改变农村面貌的同时，获得新的投资渠道。在综合现有文献和理论分析的基础上，遵循促进城乡要素自由流动为解决农地问题的基本思路，本文主要从农地流转市场中需求方的角度，首先通过对安徽省农村的抽样调查，对安徽省农村劳动力流动、农户收入、社会保障、再就业的意愿，以及农户耕地流转意愿进行调查分析。

1　农户农地利用现状数据来源和研究过程

2014年1月,全国中华供销合作总社“高等院校对接安徽省产业转移进程中农地流转制度开展社会服务研究”课题组成员带领参加实践活动的学生分赴安徽省6县共14个自然村，共发放了1446份调查问卷，收回1404份有效问卷。

1.1被调查农户基本情况

课题组调查了淮北市相山区186个农户，宿州市埇桥区237个农户，合肥市肥西县290个农户，六安市霍邱县202个农户，宣城市广德县198个农户，黄山市屯溪区291个农户。从被调查农户的地域分布来看，淮北市相山区和宿州市埇桥区属于皖北地区，肥西县和霍邱县属于皖中地区，广德和屯溪区属于皖南地区，调查区域具有一定的代表性。

1.2被调查农户参保情况

通过对被调查农户参保情况的统计显示，参加农村居民养老保险的人数为300人，占总人数的21.4%，参加新型农村合作医疗保险的人数为1368人，占总人数的97.4%，而参加城镇居民养老保险的人数为34人，占总数比例为2.2%，见图1.由此可见，新农合基本做到了“广覆盖 ”，但养老保险才刚刚起步，而农户对养老支出的考虑将会显著影响其对农地的态度。

2　对农地流转意愿和安置问题的调查统计分析

2.1农村宅基地和房屋利用情况分析

在被调查农户中，宅基地或者房屋已流转的农户为51户，占总数3.6%的比例，拥有闲置房屋的农户有479户，占总数34.1%的比例，在城镇拥有住宅的有177户，占总数12.6%的比例。见表1。房屋闲置的原因中，“家庭主要劳动力外出打工，很少回家 ”占57.1%的比例。这说明农村宅基地和房屋闲置情况较为严重。

表1　宅基地和房屋利用情况统计

2.2农地流转以后所考虑问题的调查分析

在问及“除了补偿比较满意以外，您还有没有别的方面考虑左右您的流转意愿 ”时，“如何再就业 ”的占64.2%，“养老等社会保障怎么办”的占56.4%，“生活费用会不会增加比较多”的占51.6%，“现在的农田怎么办 ”的占45.1%。这表明农户土地流转主要在就业、养老、生活成本和耕地利用等方面有较大顾虑，其中再就业和养老排在前两位。

图2　农地流转以后所考虑的问题及比例

2.3农户年龄与农地流转意愿的关系

根据调查数据50岁以下年龄的农户同意农地流转一共439人，以及“具体看补偿多少”决定的是441人，原则上同意农地流转人数占总人数的比例为62.7%，而61岁以上的农户对于农地流转持同意态度的人数占总人数的比例为18.9%。由此可见，农户年龄越长对于农地流转的态度越保守。

表2　户主年龄与农地流转意愿的关系

2.4农户农地流转后再就业意愿分析

根据调查数据显示，95.4%年龄在40岁以下的农户和97.5%的年龄在50岁以下的农户再就业意愿明显，而年龄在61岁以上的农户没有再就业意愿的比例最大，高达77%。在有再就业意愿的农户中，农户更愿意从事的职业类型中商业服务业、建筑业、制造加工业为前三。

表3　户主年龄与再就业意愿之间的关系

3　结论和政策启示

通过以上分析，本文得出以下结论:第一，货币补偿方式适合，农户比较容易接受农地流转。第二，农户对农地流转的顾虑方面，依次为就业、养老、生活成本和耕地利用，其中就业和养老排在前两位。第三，越接近城镇，社会保障越健全，年龄越小的农户流转意愿越高。可见，较多农户已经拥有了农地流转的经济基础、条件和意愿，大规模农地流转的时机已经成熟。根据农地利用现状以及农地流转意愿影响因素的分析研究，本文就进一步完善农村农地流转机制开展相关社会服务，提出如下政策建议:

3.1再就业和社会保障要先行于农地流转

从本文对农户的调查来看，有很大一部分农户对农地流转的态度较为犹豫，当问及原因时，养老和就业是最主要的考虑，这说明农地流转不能急于求成，要切实为农户考虑，帮助其解决好农地流转后的生活顾虑。对于培养人才的高等院校，应该更新观念，主动完成“农村富余劳动力与高校无缝对接”，一方面可以给农地流转农户提供就业培训类服务，提升高校服务社会的能力。另一方面，高校也要顺应产业转移进程中农地流转状况调整专业结构，培养更多满足其需要的专业人才。

3.2加大城乡一体化进程的步伐，有序引导农村资源自由顺畅地流向城市，促进农村劳动力和土地资源的优化配置

进一步深化户籍改革制度，构建城乡统筹的户籍制度，让进城务工农民与城市居民享有同等待遇。有效引导农民流向城市、扎根城市，有房可住，有业可就。加快第二、第三产业的发展步伐，为农村富余劳动力提供更大就业和创业机会。

3.3政府部门及社会相关机构对接农地流转开展社会服务

从本文对农户的调查来看，有很大一部分农户对农地流转的态度犹豫主要是考虑养老和就业，政府部门及社会相关机构首先应针对农地流转产生的农村富余劳动力构建农民工终身教育体系，以培养专业技术及技能为重点，也要进行法律权益、进城务工常识、管理技能、安全生产等的培训。其次，大力扶持劳务市场经纪的发展，加快农村劳动力转移，积极引导农村劳动力的跨区域、跨国境转移，提高农户的非农业收入。

[1]宁涛.农村宅基地流转影响实证分析——基于重庆市300户农户调查[J].西南师范大学学报，2012，（2）：120-124.

[2]陈楚岚.高等职业院校应用型人才培养体系建立的研究[J].西南农业大学学报，2013，（6）：185-186.

[3]邹新树.新农村建设与农民工互动机制论纲[J].农村经济，2008，（3）：36-38.

RESEARCH ON THE SOCIAL SERVICE OF RURAL LAND TRANSFER IN THE PROCESS OF CONNECTING INDUSTRY

CHEN Chu-lan
（School of Xueyan Trade,Anhui Finance and Trade Vocational College,Hefei Anhui 230601）

Under the background that currently middle provinces undertake the eastern industrial transfer,based on the sample survey about rural areas of Anhui province,this paper carries out research and makes analysis on the labor mobility,household income,social security,reemployment willing,and farmers′willing to transfer land in the rural areas of Anhui province.Finally, according to the framework of agricultural land transfer in the process of middle provinces′undertaking industry shift,this paper puts forward the policy recommendations of developing social service.

industrial transfer；agricultural land transfer；social service

F301

A

1672－2868（2015）04－0072－04

2015-05-14

中华全国供销合作总社2013年职业教育研究项目（项目编号：GX1301）

陈楚岚（1981-），女，湖南邵阳人，安徽财贸职业学院雪岩贸易学院，副教授。研究方向：贸易经济、物流工程。

责任编辑：杨松水